郁曉冬?オ?

[摘要]歷史的發(fā)展從來都不是一蹴而就的，總是有其復(fù)雜的發(fā)展歷程，如英國君主立憲制中的責(zé)任內(nèi)閣制，從其產(chǎn)生到發(fā)展為憲政意義下的“責(zé)任制”政府經(jīng)歷了至少200年的時(shí)間，但是我們的教科書由于自身局限往往會簡化這一歷程，文章以介紹“責(zé)任制內(nèi)閣”發(fā)展為載體對這一問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]責(zé)任制內(nèi)閣教學(xué)慢鏡頭

[中圖分類號]G633.51[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]16746058（2016）130092

在英國君主立憲制的確立和發(fā)展過程中，“責(zé)任制內(nèi)閣”的出現(xiàn)無疑是“重頭戲”。但在人教社《歷史》必修一第7課關(guān)于此部分的敘述似乎過于簡略。在講述了沃波爾擔(dān)任事實(shí)上的首相后，就開始敘述英國憲政體制下的各種規(guī)則，難道英國“責(zé)任制內(nèi)閣”到沃波爾就成型了？據(jù)筆者了解，至少在18世紀(jì)末英國國王喬治三世依然可以決定“責(zé)任制內(nèi)閣”的去留。那么英國“責(zé)任制內(nèi)閣”到底是怎樣發(fā)展的呢？

一、“內(nèi)閣”和“責(zé)任制內(nèi)閣”是不是一回事？

內(nèi)閣在16世紀(jì)的都鐸王朝時(shí)期就已出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)由貴族、主教等國王親信組成了國王的私人顧問機(jī)構(gòu)，他們經(jīng)常在秘密小屋子內(nèi)（即所謂“內(nèi)閣”）討論大事，這一時(shí)期的內(nèi)閣“還只是一個(gè)服務(wù)于君主的御用咨詢和決策機(jī)構(gòu)”[1]；而“責(zé)任制內(nèi)閣”就不同了，“責(zé)任制”即政府名義上對國王負(fù)責(zé)實(shí)際對議會負(fù)責(zé)，并由內(nèi)閣負(fù)行政責(zé)任，這才是我們所要掌握和學(xué)習(xí)的近代“憲政體制下”的“內(nèi)閣”。所以，“責(zé)任制內(nèi)閣”雖然來源于“內(nèi)閣”，但從精神內(nèi)核來說，和“內(nèi)閣”不是一回事，二者不可混為一談。

二、“責(zé)任制內(nèi)閣”到底是怎樣發(fā)展起來的？

“責(zé)任制內(nèi)閣”發(fā)展的第一步就是公開化和合法化?！柏?zé)任制內(nèi)閣”的前身“內(nèi)閣”最初只是一個(gè)秘密運(yùn)作的國王私人機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)法定組織。光榮革命后，《權(quán)利法案》要求國家的一切行為都必須依據(jù)法律來進(jìn)行，這當(dāng)然包括國王的私人機(jī)構(gòu)“內(nèi)閣”。同時(shí)，作為荷蘭執(zhí)政的威廉三世不時(shí)要離開英國去荷蘭，這也導(dǎo)致了“內(nèi)閣”日益走向政治前臺的歷史命運(yùn)。1690年，威廉三世公開表示了召開內(nèi)閣會議的重要性，這實(shí)際上是為“內(nèi)閣”正名，由此秘密“內(nèi)閣”開始轉(zhuǎn)向公開化的“責(zé)任制內(nèi)閣”。

安妮女王執(zhí)政時(shí)期（1702～1714年）到1714年漢諾威王朝建立前后，是“責(zé)任制內(nèi)閣”的重要奠基時(shí)期。第一，如課文所說的類似近代“首相”的出現(xiàn)?！稒?quán)利法案》頒布后，國王權(quán)力受到限制，但其依然掌握行政大權(quán)，主持“內(nèi)閣”。漢諾威王朝建立后，國王由于自身原因很少出席內(nèi)閣會議，這個(gè)時(shí)候需要一個(gè)代替國王的主持人，沃波爾成為幸運(yùn)兒。第二，“責(zé)任制內(nèi)閣”若干原則的初步呈現(xiàn)。安妮女王時(shí)期，為了解決托利黨政府和輝格黨控制的議會之間的矛盾，安妮女王迫于壓力解散了托利黨政府，任用輝格黨人組成新政府，而這一舉動也讓當(dāng)時(shí)的人認(rèn)識到“一黨內(nèi)閣比混合內(nèi)閣有著更高的工作效率， 并盡量把它改造為得心應(yīng)手的政府核心機(jī)構(gòu)”[2]，這就為后來由議會多數(shù)黨組閣奠定了基礎(chǔ)。還有一些原則也在這一時(shí)期開始出現(xiàn)，如小皮特于1784年面臨議會責(zé)難，沒有立即辭職， 而是解散下院， 重新選舉， 這后來也成為“責(zé)任制內(nèi)閣”的一大重要原則。

1832年的議會改革是“責(zé)任制內(nèi)閣”發(fā)展歷程上的重要轉(zhuǎn)折期，這場改革使得工業(yè)資產(chǎn)階級地位提升，作為國王支持者的土地貴族受到打擊，國王控制“責(zé)任制內(nèi)閣”的力量受到削弱。議會改革后的1841年皮爾未經(jīng)國王同意，僅靠選舉勝利而成為英國首相，他因此被譽(yù)為英國“第一位新型的政治領(lǐng)袖”[3]，可以說，“責(zé)任制內(nèi)閣”第一次從國王手里“逃出生天”。

1868年前后是“責(zé)任制內(nèi)閣”的完善時(shí)期。首先是在1870年，格萊斯頓首相成為真正意義上的“責(zé)任制內(nèi)閣首腦”，此前“首相”只是內(nèi)閣同輩大臣中的臨時(shí)組織者，而從此時(shí)開始，他將是內(nèi)閣會議的唯一組織者，使得“首相”真正朝“責(zé)任制內(nèi)閣首腦”方向發(fā)展。其次是多數(shù)黨組閣真正成型，在1868年的大選中自由黨獲得議會多數(shù)席位，黨的領(lǐng)袖格拉斯通組成自己的多數(shù)黨內(nèi)閣，從這個(gè)時(shí)候起，多數(shù)黨組閣才真正形成制度。

課文中說到，首相通過議會掌握了立法權(quán)，這又是怎么回事呢？在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，“責(zé)任制內(nèi)閣”的權(quán)力得到急速擴(kuò)張，主要表現(xiàn)在對議會的控制，有些年份控制議會議案的通過率高達(dá)99%，議會被戲稱為“內(nèi)閣專用議事廳”。可見，英國的體制不是完全意義上的分權(quán)。

三、筆者的思考

教材由于自身原因，對于一些歷史發(fā)展的脈絡(luò)敘述不是十分詳細(xì)，這容易導(dǎo)致學(xué)生“非此即彼”觀念的形成，所以我們有責(zé)任去完善教材背后的內(nèi)容。我們常常要求學(xué)生感悟歷史發(fā)展的“長期性”和“曲折性”，如何體現(xiàn)？必須讓學(xué)生感受到“歷史”是“慢鏡頭”發(fā)展的，絕不是，昨天是那樣，到了今天就是這樣的“快鏡頭”敘述！所以在教學(xué)中，我們必須時(shí)刻注意到教材在敘述中的缺陷，補(bǔ)充內(nèi)容，使得歷史敘述更加完善。

[注釋]

[1][2] 劉金源.論近代英國內(nèi)閣制的形成[J].史學(xué)集刊，2011（2）.

[3]韋榮建.論英國內(nèi)閣制度的形成和發(fā)展[D].武漢：華中師范大學(xué)，2000.

（責(zé)任編輯龐丹丹）