張璐璐

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院， 西寧 810007)

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青海地道中藏藥資源開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

張璐璐

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院， 西寧 810007)

摘要：青海省地處青藏高原東北部，其特殊的地理環(huán)境和氣候條件孕育了豐富且具有特色的地道中藏藥資源。當(dāng)?shù)刂胁厮幃a(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為青海省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的作用。然而，在開發(fā)和利用的過(guò)程當(dāng)中也存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題有可能會(huì)威脅青海省地道中藏藥資源的可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，因此，采取一定的措施，建立長(zhǎng)效的中藏藥資源護(hù)機(jī)制對(duì)于資源的可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：青海?。坏氐乐胁厮?；開發(fā)利用；法律保護(hù)；對(duì)策

青藏高原特殊的地理位置和自然條件，形成了藏醫(yī)藥的主發(fā)源地，造就了其動(dòng)植物資源優(yōu)于其它地區(qū)而具有活性強(qiáng)、藥用成分含量高的特點(diǎn)。而青海省雄踞世界屋脊的東北部，作為青藏高原重要省份之一，其藥用動(dòng)植物資源種類也十分豐富且分布廣泛、儲(chǔ)存量大，亦由于境內(nèi)地形復(fù)雜，氣候特殊，也造就了許多青海省所特有的地道中藏藥材，這些藥材資源品質(zhì)佳、療效好，與其他地區(qū)同類藥材相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，更是青海省發(fā)展特色中藏藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和必備條件。青海省近年來(lái)也看準(zhǔn)態(tài)勢(shì)，依托獨(dú)特的自然環(huán)境及動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，把中藏藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和藏藥資源的開發(fā)利用作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，顯現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，構(gòu)建了全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)。而在此過(guò)程中，資源是基礎(chǔ)，也是中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，充分合理利用青海省的中藏藥資源是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。據(jù)部分研究和報(bào)道，青海省的野生中藏藥資源由于缺乏管理，盲目開發(fā)，正在處于枯竭的狀態(tài)，面對(duì)此種狀況，行之有效的資源保護(hù)法規(guī)就顯得尤為重要。本文主要通過(guò)對(duì)青海省地道中藏藥材資源開發(fā)利用和法律保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析其中所存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

1青海省地道中藏藥材資源概況

青海省中藏藥材品種較多，分布范圍廣，資源量可觀，據(jù)1986-1992年青海省資源普查結(jié)果顯示，青海省野生、引種及人工種植的藥用動(dòng)植物、藥用礦物共1660種，其中，藥用植物1461種、藥用動(dòng)物154種、藥用礦物45種[1]。其中，藏藥有1294種、植物藥有1087種，在常用的400種藏藥中，屬于中藏交叉使用的藥材121種，包括麻黃、大黃、木香等植物藥98種，鹿茸、麝香、熊膽等動(dòng)物藥11種，寒水石、石膏等礦物藥12種。從上述數(shù)據(jù)可以看出，青海省的中藏藥均以植物藥為主。2010版《中華人民共和國(guó)藥典》收載的藥材及飲片的品種共有1055種，其中一些青海特產(chǎn)以其良好的質(zhì)量久負(fù)盛名。在藏醫(yī)藥經(jīng)典著作《晶珠本草》中共記載了2296味中藏藥，其中青海省的藏藥就占了一半以上，有198個(gè)品種是國(guó)家和青海確定的重點(diǎn)品種，特別是一些特產(chǎn)藥材，如大黃、冬蟲夏草、麻黃、紅景天等，具有很強(qiáng)的藥用價(jià)值。另外，青海的高海拔、強(qiáng)紫外線及氧氣稀薄等特殊的自然環(huán)境，造就了藥用動(dòng)植物天生具備抗高寒、抗缺氧、抗疲勞、藥用成分含量高的生物特性[1]255。而在這些資源中，只有一小部分資源得到開發(fā)，并用于藥品生產(chǎn)和人工種植，大多數(shù)品種尚未得到有效開發(fā)和應(yīng)用。

2青海省地道中藏藥材資源開發(fā)利用及法律保護(hù)現(xiàn)狀

2.1企業(yè)開發(fā)利用現(xiàn)狀

隨著目前醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，青海省的中藏藥品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)保健品企業(yè)如雨后春筍般建立起來(lái)，截至2014年，青海省的藥品生產(chǎn)企業(yè)一共39家(其中35家位于西寧)，生產(chǎn)中藏藥的企業(yè)有24家，中藏藥飲片的6家。青海注冊(cè)的中藏藥產(chǎn)品有400余種，100余種專利產(chǎn)品，如金訶藏藥股份有限公司、青海久美藏藥藥業(yè)有限公司、三普藥業(yè)有限公司、青海寶鑒堂國(guó)藥有限公司等，根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小，每年的藥材進(jìn)購(gòu)量均能維持在十幾噸到上百噸以上，或采購(gòu)原藥材資金維持在千萬(wàn)元以上。另外，隨著對(duì)于青海省地道中藏藥材的科研力度加大、科研成果增多，這些中藏藥資源的功效越來(lái)越受到重視，被更多的人所熟知和關(guān)注，相關(guān)中藏藥保健品市場(chǎng)的前景良好，如冬蟲夏草、沙棘、紅景天、枸杞等，相關(guān)保健產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量逐年增加，由此而誕生出了眾多保健品企業(yè)，每年對(duì)于原料的采購(gòu)量均能維持在上萬(wàn)噸。

2.2開發(fā)利用科研水平現(xiàn)狀

青海省的地道中藏藥材由于其生長(zhǎng)環(huán)境獨(dú)特而賦予了其眾多特有的功效和特色，因而可開發(fā)研究的空間甚大。青海省也充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，大力支持相關(guān)的科研項(xiàng)目，各科研單位也趁此契機(jī)，紛紛投入到青海地道中藏藥材的科學(xué)研究中去，取得了非常豐厚的成果。目前，青海省所建立的關(guān)于中藏藥的科研單位和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共有十余家，具有代表性的有青海省藏藥研究所、中科院西北高原生物研究所藏藥研究中心、青海民族大學(xué)中藏藥研究所、青海大學(xué)藏醫(yī)藥綜合實(shí)驗(yàn)室等，在對(duì)青海省地道中藏藥材的開發(fā)利用方面均貢獻(xiàn)了自己的科研力量。據(jù)青海省科技廳資料顯示，“十二五”期間青海省所取得的關(guān)于中藏藥的科研成果達(dá)一百余項(xiàng)，研究?jī)?nèi)容主要涉及冬蟲夏草、羌活、沙棘、枸杞等的產(chǎn)品開發(fā)、功效成分分析和提取、種植技術(shù)研究等。另外，部分科研單位，如：中科院西北高原生物研究所、青海大學(xué)、青海民族大學(xué)等，在貢獻(xiàn)自己科研力量的同時(shí)，也為青海省培養(yǎng)了眾多中藏藥資源開發(fā)利用方面的專業(yè)人才(博士研究生和碩士研究生)，為后期青海省的中藏藥產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批后備軍。

表1　十二五期間青海省中藏藥材相關(guān)科技成果匯總表

圖1　十二五期間(2011-2014年)科技青海省中藏藥科技成果組成比例

在特色中藏藥材的開發(fā)利用專利申請(qǐng)方面，目前青海省對(duì)藏茵陳、麻花艽、沙棘、烈香杜鵑等的開發(fā)具有絕對(duì)的技術(shù)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，紅景天、冬蟲夏草、秦艽等開發(fā)上也有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，目前部分青海省地道中藏藥材方面所申請(qǐng)的專利數(shù)量匯總?cè)绫?所示。

表2　青海省部分地道中藏藥開發(fā)方面擁有的專利數(shù)

注:包括各種獐牙菜和花錨。

2.3人工種植現(xiàn)狀

為了使藥用資源能夠持續(xù)繁育，青海省也對(duì)具有特色的地道中藏藥材的人工種植投入了大量的科研力量。目前中科院西北高原生物研究所正在進(jìn)行藥材種植基地建設(shè)、地道藥材GAP生產(chǎn)技術(shù)與藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的研究，進(jìn)行了大黃、秦艽、紅景天、暗紫貝母等的馴化栽培，青海大學(xué)、青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)等均持有與藥材種植相關(guān)的科研項(xiàng)目，研究和推廣大黃、甘草、秦艽、羌活、紅景天、蕨麻等的種植。目前，青海省的各類藥材種植分布于海西、玉樹、黃南、果洛、互助、大通、樂(lè)都等地，遍布青海各地。

但對(duì)于藏藥材的種植研究，由于其生長(zhǎng)環(huán)境比較特殊，如海拔基本都在3000m以上，高寒缺氧等，人工種植難度較大，所以大部分藏藥的人工種植還沒(méi)有達(dá)到成功，目前基本依靠于野生資源來(lái)滿足需求。因此對(duì)于藏藥材的種植研究還有很大的開發(fā)空間。

2.4法律保護(hù)現(xiàn)狀

從國(guó)家層面來(lái)講，根本大法《憲法》中雖然并沒(méi)有直接針對(duì)中藏藥材資源保護(hù)的規(guī)定，只是進(jìn)行了自然資源保護(hù)的規(guī)定[2]，但如果將中藏藥材資源理解為包含在自然資源當(dāng)中去的話，那《憲法》無(wú)疑為保護(hù)中藏藥材資源奠定了法律基礎(chǔ)[3]。而國(guó)家層面其他與環(huán)境資源相關(guān)的法律當(dāng)中，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《草原法》《森林法》等在規(guī)定環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)大前提下，也能體現(xiàn)中藏藥資源的保護(hù)。《藥品管理法》中也進(jìn)行了保護(hù)野生藥材資源的規(guī)定。為了加強(qiáng)中藥材的保護(hù)和發(fā)展，中國(guó)政府于2015年推行了《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，當(dāng)中明確提出了中藥材資源保護(hù)和發(fā)展的實(shí)施方案、主要任務(wù)和具體目標(biāo)，這是中國(guó)第一個(gè)關(guān)于中藥材保護(hù)和發(fā)展的國(guó)家級(jí)規(guī)劃，將對(duì)中藥材資源保護(hù)和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。而針對(duì)野生資源，也頒布了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》。1987年頒布的《野生資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材分為三級(jí)，分級(jí)進(jìn)行保護(hù)和管理，對(duì)野生資源的保護(hù)做了相關(guān)規(guī)定。

作為青海省來(lái)說(shuō)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，于2002年通過(guò)了《青海省發(fā)展中藥藏藥蒙藥條例》，其中規(guī)定了在青海省內(nèi)從事中藏蒙藥材的采獵、種植、研制、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等的具體需遵守的事項(xiàng)，特別指出要依據(jù)野生動(dòng)植物資源保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)管理，禁止亂采、濫挖，保護(hù)和合理開發(fā)利用野生中藏蒙藥材資源；于2003年頒布了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，主要保護(hù)青海湖流域的生態(tài)環(huán)境和自然資源。對(duì)于特殊中藏藥品種的保護(hù)方面，2000年發(fā)布了《青海省人民政府關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草等野生藥用植物的通知》，主要進(jìn)行發(fā)菜、麻黃和甘草資源的保護(hù)；針對(duì)冬蟲夏草資源的保護(hù)，2014年頒布了《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)冬蟲夏草資源保護(hù)與管理工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)說(shuō)明了冬蟲夏草資源保護(hù)和管理的重要性并作了具體的規(guī)定。

在政府層面頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)中藏藥資源保護(hù)方面起重要作用的同時(shí)，習(xí)慣法也發(fā)揮著不可替代的作用。由于自然禁忌或者是宗教信仰的原因，久而久之形成了青海藏區(qū)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法，環(huán)境習(xí)慣法中涉及到對(duì)山、林、動(dòng)植物和水源等方面，如藏區(qū)人民崇拜神山、神湖，他們禁忌采挖神山上的植物和捕撈水中的動(dòng)物[4]，在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)也保護(hù)了部分中藏藥資源。筆者在玉樹州雜多縣對(duì)冬蟲夏草采集活動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)于自然環(huán)境和資源保護(hù)的自覺(jué)性遠(yuǎn)高于法律法規(guī)所起的作用，甚至?xí)谡疀](méi)有要求的情況下自發(fā)組織清理草原垃圾，保護(hù)自然資源，與破壞環(huán)境和資源的個(gè)人和團(tuán)體做斗爭(zhēng)，他們信奉著看不見(jiàn)的行為準(zhǔn)則捍衛(wèi)著自己賴以生存的家園，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的偉大事業(yè)中發(fā)揮著必不可少的作用。

3青海省地道中藏藥材開發(fā)利用和法律保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1保護(hù)制度不健全，導(dǎo)致中藏藥材資源短缺，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雖然國(guó)家和地方對(duì)于中藏藥材的保護(hù)方面規(guī)定了一系列的法律保護(hù)制度，但由于制度不健全、職責(zé)不明確或設(shè)計(jì)不合理等原因，導(dǎo)致實(shí)施困難，保護(hù)工作沒(méi)有落到實(shí)處，部分資源出現(xiàn)短缺情況。筆者對(duì)青海省西寧市的部分藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和訪問(wèn)的過(guò)程中了解到：有部分藥材，如甘青烏頭、紅景天、烈香杜鵑等由于資源量較小導(dǎo)致采購(gòu)困難，甚至有些藥材已經(jīng)處于有價(jià)無(wú)市的狀態(tài)，原藥材采集不到勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)品的數(shù)量。很多企業(yè)負(fù)責(zé)人表示他們并不希望政府出面對(duì)藥材資源進(jìn)行保護(hù)和管理，因?yàn)橐坏┻M(jìn)行保護(hù)和限制采集，就更加重了采購(gòu)的難度，這無(wú)疑對(duì)企業(yè)的發(fā)展是非常不利的。雖然在調(diào)查的過(guò)程中也有企業(yè)表示資源并不十分短缺，很多藥材采購(gòu)起來(lái)還是比較容易的。但這里面還是存在一個(gè)隱患，就如西寧市的一位藥企負(fù)責(zé)人告訴我們：資源這個(gè)問(wèn)題比較特殊，當(dāng)人們真正意識(shí)到某種資源已經(jīng)不足和缺乏的時(shí)候，形勢(shì)就已經(jīng)非常嚴(yán)峻了，在資源的開發(fā)利用過(guò)程中也要有居安思危的態(tài)度。因此，不論怎么說(shuō)，資源量問(wèn)題越來(lái)越成為限制中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大問(wèn)題，解決資源問(wèn)題是中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

3.2藥材采集活動(dòng)混亂缺乏管理，導(dǎo)致資源再生困難

筆者在調(diào)查的過(guò)程中了解到，藥材資源的采集活動(dòng)目前也不是十分科學(xué)合理。眾所周知，無(wú)論是中藥還是藏藥，每味藥材都有其特定的入藥部位，如綠絨蒿的入藥部位為花、甘草的入藥部位為根和根莖、沙棘的入藥部位為果實(shí)等，也就是說(shuō)，采集藥材并不一定要采集全株。但是在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)藥材采集者對(duì)藥物的入藥部位并不十分熟悉，他們?yōu)榱舜_保所采集藥材的完整性往往會(huì)對(duì)全株進(jìn)行采集，連根拔除，如此做法十分不利于野生藥用資源的再生，長(zhǎng)此以往，資源量必定會(huì)有所下降，甚至導(dǎo)致某些資源面臨滅絕。

另外，由于青海省的地道中藏藥材受到了越來(lái)越多的關(guān)注，很多科研工作者也及時(shí)發(fā)現(xiàn)了青海省中藏藥材的研發(fā)前景，科研力度隨之加大。這就同時(shí)也引入了一個(gè)問(wèn)題：對(duì)中藏藥進(jìn)行科學(xué)研究的前提是需要采集足夠的藥材資源，但大多數(shù)所研究的中藏藥材均為野生資源，每年用于科研工作的藥材資源的數(shù)量也不容小覷。很多科研工作都會(huì)需要最起碼5-10kg的藥材來(lái)用于后期研究，但據(jù)了解一個(gè)藏醫(yī)每年對(duì)于一種藏藥的用量也基本控制在5kg。且很多科研工作者在采集藥材的過(guò)程中為了后期對(duì)藥材進(jìn)行全面研究，基本也會(huì)選擇對(duì)一種藥材進(jìn)行全株采集，這對(duì)資源量無(wú)疑又是巨大的破壞。

3.3資源量的下降導(dǎo)致某些地道藥材已失去青海特色

很多本屬于青海省的地道中藏藥材，由于資源量下降、人工種植量不足、市場(chǎng)占有率不高等原因，已漸漸被其他省份的藥材所替代。如大黃、甘草等，在青海省內(nèi)基本依賴于野生資源，采集量不大同時(shí)價(jià)格又高，所以已被其他省份(如甘肅省)人工種植的藥材所代替。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在原藥材采購(gòu)方面并不會(huì)特意去購(gòu)買青海省本土所產(chǎn)的藥材，如此做法十分不利于青海省發(fā)展特色的中藏藥產(chǎn)業(yè)。

3.4藥材資源質(zhì)量關(guān)把控不嚴(yán)，導(dǎo)致藥材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂

由于中藏藥材自身的特點(diǎn)，對(duì)于其質(zhì)量的把控本來(lái)就存在一定的難度，更由于缺乏強(qiáng)硬的監(jiān)管力度，會(huì)導(dǎo)致很多不合格的藥材流入市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)的規(guī)范秩序。筆者在對(duì)某藥企進(jìn)行訪談的過(guò)程中了解到，該企業(yè)每年會(huì)采購(gòu)十幾噸的大黃，這是一個(gè)不小的需求量，但是該企業(yè)所進(jìn)購(gòu)的大黃基本都是來(lái)自于甘肅省，原因是在青海采購(gòu)的大黃基本都不合格，不能應(yīng)用于后期的生產(chǎn)。因此，為了能有效體現(xiàn)青海省地道藥材的特色，提高市場(chǎng)占有率，保障藥材的質(zhì)量是重中之重，也是根本之源。

3.5藥品招標(biāo)唯低價(jià)論導(dǎo)致藥品質(zhì)量下降

以招標(biāo)的形式一般是低價(jià)者中標(biāo)，但這種模式也應(yīng)用于藥品的話會(huì)導(dǎo)致藥品的質(zhì)量無(wú)法保證。西寧一位藥品企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴筆者，這種唯低價(jià)論應(yīng)用于藥品并不適合，如果想要保障藥品的質(zhì)量需要從原藥材采購(gòu)到生產(chǎn)包裝直至最后的銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，這整個(gè)過(guò)程會(huì)使藥品的成本價(jià)格略高。而低價(jià)中標(biāo)會(huì)促使很多商家在藥品生產(chǎn)的過(guò)程中摻假或偷工減料從而降低成本，這無(wú)疑對(duì)于藥品的療效有所影響，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必降低該類藥品在消費(fèi)者心中的信譽(yù)度。

4相關(guān)對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)立法，促進(jìn)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用和資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，各種產(chǎn)業(yè)如今都以迅猛的態(tài)勢(shì)發(fā)展和壯大，這當(dāng)中必然少不了對(duì)于資源的開發(fā)和利用。然而，一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而掠奪式的開采資源導(dǎo)致資源枯竭和環(huán)境破壞的現(xiàn)象歷歷在目，因此我們并不希望這樣的現(xiàn)象同樣也發(fā)生在中藏藥材資源上面。眾所周知，資源一旦被破壞將難再恢復(fù)，甚至有可能再也無(wú)法恢復(fù)，因此，在中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中并不能只是一味求發(fā)展，也要將精力放在資源的保護(hù)和可持續(xù)利用方面，處理好資源開發(fā)利用和科學(xué)保護(hù)的關(guān)系。為保障中藏藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)于中藏藥資源保護(hù)的相關(guān)立法，推動(dòng)和完善中藥材相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化瀕危野生中藥材資源管理，明確野生藥用植物的管理權(quán)，規(guī)范種植養(yǎng)殖中藥材的生產(chǎn)和使用，提高人們對(duì)中藏藥資源的法律保護(hù)意識(shí)。

立法可以說(shuō)是保護(hù)中藏藥資源的基礎(chǔ)性的方式手段和根本途徑，除了需要貫徹執(zhí)行《 野生藥材資源保護(hù)條例》《 國(guó)家野生植物保護(hù)條例》《 中國(guó)珍稀瀕危植物》等法律法規(guī)之外，政府部門還應(yīng)該根據(jù)青海省地道中藏藥材的具體情況，制定專屬的具有針對(duì)性的保護(hù)法規(guī)[5]?？上驀?guó)外借鑒其動(dòng)植物的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀的保護(hù)技術(shù)和措施，通過(guò)先進(jìn)有效的保護(hù)技術(shù)的使用和推廣，使中藏藥資源的保護(hù)效果得到提高。除此之外，在完善相關(guān)立法的同時(shí)，執(zhí)法效果的保證也尤為重要，相關(guān)政府部門應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，使資源保護(hù)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

4.2明確野生中藏藥材的管理權(quán)，加強(qiáng)采集管理

筆者在調(diào)查的過(guò)程中了解到，野生中藏藥資源的管理之所以困難重重，很大一部分原因在于管理權(quán)屬不確定，很多法規(guī)政策當(dāng)中雖說(shuō)有相關(guān)規(guī)定，但由于管理機(jī)制不協(xié)調(diào)、行政職能未落實(shí)等原因，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況屢有發(fā)生，“野生資源無(wú)主，誰(shuí)人都可以采集”的問(wèn)題得不到根本解決。因此，盡快明確野生中藏藥材的所有權(quán)和管理權(quán)是當(dāng)務(wù)之急，如此才能使管理法規(guī)真正起到實(shí)效。

4.3加強(qiáng)對(duì)青海省地道中藏藥材資源的調(diào)查工作，明確青海省珍稀瀕危中藏藥材名錄

目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于青海省中藏藥資源的認(rèn)識(shí)并不是很清晰，對(duì)于某種藥材是否為青海省地道的中藏藥材其實(shí)并不是很明朗，哪些藥材真正面臨資源危機(jī)也不是很清楚，因此，要加強(qiáng)對(duì)青海省地道中藏藥材資源的調(diào)查工作，在大力開展青海省地道中藏藥材資源保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一定的途徑和方法明確青海省的珍稀瀕危中藏藥材名錄，明確急需進(jìn)行特別保護(hù)的藥材種質(zhì)資源。

4.4大力投入珍稀中藏藥材的人工種植工作

其實(shí)，要真正解決資源短缺和瀕危的困境，最行之有效的方法就是實(shí)現(xiàn)中藏藥資源的人工種植，變“野生”為“家養(yǎng)”，一旦某種藥材真正實(shí)現(xiàn)人工種植并具有一定的規(guī)模，對(duì)于資源的保護(hù)和后期利用將是一件一勞永逸的事情。但目前大多數(shù)青海省的地道中藏藥材尤其是藏藥材，都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人工種植，即便有些藥材從技術(shù)上來(lái)說(shuō)能夠成功種植，但種植并沒(méi)有成體系或達(dá)到一定的規(guī)模，這并沒(méi)有對(duì)保護(hù)野生資源產(chǎn)生足夠的作用。在今后，一定要加大中藏藥材種植方面的投入力度，盡快建設(shè)一批地道藥材種植基地，也可利用一些先進(jìn)的生物技術(shù)改良和選育優(yōu)良品種，提高中藏藥材的質(zhì)量和穩(wěn)定性，完善GAP標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)中藏藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從根本和源頭上解決資源問(wèn)題。

4.5加大科技轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

相關(guān)地道中藏藥的研究成果對(duì)于中藏藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，近年來(lái)青海省也取得眾多科研成果，但如果沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，將其投入到生產(chǎn)中去，那它們就只能是一種技術(shù)儲(chǔ)備，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也不能產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。而加大科技轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮科研單位和相關(guān)企業(yè)的作用，各取所需，各盡其能，尚能真正促進(jìn)青海省中藏藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.6在發(fā)展中藏藥現(xiàn)代化的同時(shí)，重視保存?zhèn)鹘y(tǒng)中藏藥技術(shù)

傳統(tǒng)的中醫(yī)藥和藏醫(yī)藥經(jīng)過(guò)幾千年的歷史積淀依然能夠保存至今，這里面有著太多的財(cái)富值得我們?nèi)ケＷo(hù)，有太多精髓的東西值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。而中藏藥現(xiàn)代化發(fā)展也不過(guò)數(shù)十年，并未形成系統(tǒng)的理論和研究模式，還有很多的問(wèn)題至今還未弄清，我們?cè)谶M(jìn)行中藏藥現(xiàn)代化研究的同時(shí)，一定要重視保存?zhèn)鹘y(tǒng)醫(yī)藥，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)醫(yī)藥和現(xiàn)代醫(yī)藥的共同發(fā)展。而政府和相關(guān)部門也可以出臺(tái)一些有針對(duì)性的政策和文件保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥，以防我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)成果落入他國(guó)之手。

4.7加大技術(shù)和人才的引進(jìn)力度，重視本地中藏藥研究相關(guān)人才培養(yǎng)

青海省所處的地理環(huán)境特殊，氣候條件惡劣，眾多原因?qū)е氯瞬诺娜狈图夹g(shù)的落后，而中藏藥資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不能完全依靠傳統(tǒng)的技術(shù)和模式，因此高新科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀研發(fā)人才的引進(jìn)至關(guān)重要，加大引進(jìn)力度是我省的中藏藥開發(fā)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的捷徑，對(duì)此可出臺(tái)相對(duì)優(yōu)厚的政策和獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)和吸引更多的人才投入到青海省中藏藥的研究中去。與此同時(shí)更要注重本地相關(guān)專門人才的培養(yǎng)，與外地人才相比，本地人才具有留得住、肯奉獻(xiàn)、能吃苦的特點(diǎn)，更能為青海省中藏藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

5結(jié)語(yǔ)

由于青海省特殊的地理環(huán)境和氣候條件造就了眾多獨(dú)有的地道中藏藥村，但由于種種原因?qū)е履壳氨焕煤烷_發(fā)的大多數(shù)中藏藥材為野生資源，青海省所處的青藏高原自然條件非常嚴(yán)酷，眾多野生的植物資源的繁殖再生能力較弱，加之人類活動(dòng)的空間與范圍越來(lái)越大，正在導(dǎo)致很多具有特色的中藏藥材資源面臨巨大的生存危機(jī)，甚至瀕臨滅絕。加強(qiáng)對(duì)青海省中藏藥資源的全方位保護(hù)至關(guān)重要，法制保護(hù)無(wú)疑是一種行之有效的措施。因此，在今后中藏藥資源的開發(fā)和利用過(guò)程中，不能一味地只注重利益，也要將資源保護(hù)納入到發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)中藏藥資源的可持續(xù)利用。

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責(zé)任編輯：沈宏梅

Status of Development and Protection of Tibetan Medicine Resourcesin Qinghai Province and Its Countermeasures

ZHANG Lulu

(Law school, Qinghai University for Nationalities, Xining 810007, China)

Abstract：Qinghai Province is located in the northeast of Qinghai-Tibetan Plateau, its special geographical environment and climate conditions bring up abundant Chinese Tibetan medicine with distinctive characteristics. The development of native Chinese Tibetan medicine industry makes an enormous contribution to the local economy. However, during its development and utilization, there exist many problems which could threaten the sustainable utilization of the native medicine resources in Qinghai Province and the subsequent development of the industry, therefore, it is important to take certain measures and establish a long-lasting resources protection mechanism for the sustainable utilization of native medicine resources and the development of industry.

Keywords：Qinghai Province； native Chinese and Tibetan medicine； exploitation and utilization; legal protection; countermeasures

收稿日期：2016-01-15

基金項(xiàng)目：青海省科技廳重點(diǎn)項(xiàng)目(2012-N-235)；青海民族大學(xué)校級(jí)課題(2015XJRS016)

作者簡(jiǎn)介：張璐璐(1985-)，女，河南洛陽(yáng)人，實(shí)驗(yàn)員，碩士，主要從事法律研究。

中圖分類號(hào)：D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3907(2016)05-0086-06