張衛(wèi)紅++珊珊

截至目前，各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施辦法已經(jīng)全部出齊。這意味著養(yǎng)老保險并軌改革邁出了重要一步。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施辦法已經(jīng)全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費基數(shù)外，還提出依據(jù)“視同繳費年限”長短向“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，部分地區(qū)明確在過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，“保低限高”等政策。

在國務(wù)院2015年發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，各省份陸續(xù)出臺實施辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進行了明確。

1 養(yǎng)老并軌：社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合

根據(jù)安排，機關(guān)及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。單位按本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和的20%、個人按本人工資收入的8%繳費。同時建立職業(yè)年金制度，個人、單位分別按基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的4%、8%繳費，全部計入職業(yè)年金個人賬戶。

此外，各地實施意見對于改革范圍也做出界定。要求按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

對于資金的籌集問題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障。云南等地更進一步明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革所需財政資金，納入同級財政預算，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

不過，由于各地實際情況的差別和省級以下地區(qū)具體貫徹意見擬訂進度的不同，啟動改革實施工作的時間也將有所差別。

2“中人”待遇：從社會統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金

值得注意的是，本次改革實行“老人”（辦法實施前為編制內(nèi)工作人員且已經(jīng)退休的）老辦法、“中人”（改革前參加工作、改革后退休且累計繳費年限滿15年的）中辦法、“新人”（辦法實施后參加工作的）新辦法。相對于“新人”和“老人”，“中人”的待遇如何過渡成為社會關(guān)注的焦點。對此，各地實施辦法均明確提出，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，依據(jù)“視同繳費年限”長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金（圖1）。不過，對于過渡性養(yǎng)老金的具體計發(fā)等問題，一些地區(qū)尚未給出具體過渡辦法，未來或?qū)⒘硇兄贫ā?/p>

事實上，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建立過程中也做出了過渡期的安排，對改革中的“中人”，從社會統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

對此，專家表示，通俗來講，“中人”退休后待遇將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金4部分組成。并軌時職工的年齡越大，在其實際領(lǐng)到的退休金中基本養(yǎng)老金占到的比例就越小，過渡性養(yǎng)老金占到的比例就越大?！案母锊粫货矶?，畢竟有很多人在機關(guān)工作多年，如果退休金與工資相差很多，可能會引發(fā)社會問題，同時也會給改革帶來更大阻力。職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金可以充當平滑劑的作用，填平改革前后養(yǎng)老金待遇鴻溝，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！鄙鲜鰧＜艺f。

人社部社會保障研究所所長金維剛認為，過渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因為到那時不僅職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶有了一定的繳費積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機制會不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，幾項相加之后的養(yǎng)老金絕對額可能還會增加。

對于過渡期的時間長短問題，多地在實施辦發(fā)中提出設(shè)立10年過渡期，并在過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，“保低限高”。未來，隨著改革推進，各類人群的養(yǎng)老待遇也將平穩(wěn)過渡。

3 各地養(yǎng)老保險并軌具體做法

以北上廣3個地區(qū)為例，分析各地養(yǎng)老保險并軌改革的具體做法。

3.1 北京

北京養(yǎng)老保險制度改革主要從3方面加以細化（圖2）。

3.1.1 工資基數(shù)包括津補貼年終獎等

北京發(fā)布的養(yǎng)老保險制度改革實施辦法明確，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳費比例為參加養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和的20%，個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%，由單位代扣。

個人工資超過北京市上年度職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于北京市上年度職工平均工資60%的，按上年度職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

機關(guān)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資。

機關(guān)事業(yè)單位工作人員按本人繳費工資基數(shù)的8%建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶儲存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取，免征利息稅。

3.1.2 設(shè)10年過渡期和過渡性養(yǎng)老金

辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，即“新人”，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以北京市上年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿一年發(fā)給1%。

辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

辦法實施之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休人員實行新老待遇計發(fā)辦法的對比，保低限高。換言之，新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放；新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標準的，超出部分則分年度按比例予以限制。

辦法實施前已退休的人員，即“老人”，繼續(xù)按國家和北京市規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項目及標準，納入基本養(yǎng)老保險基金支付；其他待遇項目仍從原渠道列支。

3.1.3 職業(yè)年金個人繳4%單位繳8%

辦法明確，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位參保人員繳費工資基數(shù)之和的8%；個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的4%，由單位代扣。

職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保障制度，屬于單位福利制度。工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。

3.2 廣東

3.2.1“中人”將加發(fā)過渡性養(yǎng)老金

根據(jù)“廣東版”的方案，養(yǎng)老并軌改革將實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，改革前退休的“老人”保持原待遇水平不降低，按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金。改革后參加工作的“新人”基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。改革前參加工作、改革后退休的 “中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

3.2.2 基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬

在本次改革中，為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立“職業(yè)年金”也成為改革的一大焦點。而在“廣東版”方案中，改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。其中，個人、單位分別按基本養(yǎng)老保險繳費基礎(chǔ)的4%、8%繳費，全部計入職業(yè)年金個人賬戶。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

“廣東版”方案中，也對機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金進行了規(guī)范，其中要求機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，納入社會保障基金財政專戶，?？顚Ｓ谩４送?，參保人跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，并按改革后各年度本人繳費工資之和的12%轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

3.3 上海

上海機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案主要內(nèi)容均與“國家版”的規(guī)定一致，即：從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個人養(yǎng)老保險繳費制度，所有機關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。

改革的范圍適用于：按照公務(wù)員法管理的單位；參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）；事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

4 養(yǎng)老金并軌的幾個關(guān)鍵問題

4.1 并軌后，加工資是怎么回事

人保部新聞發(fā)言人李忠表示，本次調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資標準，與養(yǎng)老保險制度改革同步進行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本。他分析，按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。

4.2 到手工資的變化

每個月工資中有8%的養(yǎng)老金+4%的職業(yè)年金是要被扣除的（圖3）。

4.3 退休金能拿多少

退休后養(yǎng)老金領(lǐng)取公式為

每月領(lǐng)取總額=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）/2×繳費年限×1%

個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額/個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)

假設(shè)25歲的工資為5000元，60歲退休，且35年來每個月的工資都是5000元，假設(shè)上一年度在崗職工月平均工資為5451元。

按照公式，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為3037.5元，每月領(lǐng)的補充養(yǎng)老金1812.95元。最終每月能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金為3037.5+1812.95=4850.5（元）。退休后能拿到的養(yǎng)老金是4850.5元，并沒有比在職時5000元的工資下降多少。

收稿日期：2016-02-17