李雄詒 李亞云

( 中原工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191)

產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，由于自然、歷史、制度等原因，為了達(dá)到資源共享，降低風(fēng)險(xiǎn)，從而降低成本、提高收益，在某一個(gè)地理空間上，集中于某一地區(qū)，并結(jié)成相互關(guān)聯(lián)、相互合作、相互競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的一種現(xiàn)象［1］。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則為那些根據(jù)自身發(fā)展要求而相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)提供了特定區(qū)位，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型空間載體。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目前發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)極為重要的增長(zhǎng)極。對(duì)于中小城市，隨著產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)會(huì)使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。河南省新鄉(xiāng)市作為發(fā)展中的中小型城市，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既是優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要舉措，也是積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保增長(zhǎng)、強(qiáng)態(tài)勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)中原城市群強(qiáng)市的重要支撐。

1 新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概況

新鄉(xiāng)市在原有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，從2006年到2009年不足三年期間形成了37 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2009年初，新鄉(xiāng)市依據(jù)省委和省政府“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”這一理念，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃整合，從原來的37 個(gè)整合為27個(gè)，并編制了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。2009年9月份，全市27 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(納入省規(guī)劃范圍的共有13 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值605 億元，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入581 億元，完成固定資產(chǎn)投資209 億元。2012年，新鄉(xiāng)全市27 家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資863.5 億元，同比增長(zhǎng)25.1%，高于全市平均水平2.9 個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2346 億元，同比增長(zhǎng)18%，高于全市平均水平3.7 個(gè)百分點(diǎn)。同年，新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后升級(jí)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。無獨(dú)有偶，延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省2012年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評(píng)比中分別被評(píng)為全省“十快”和“十先”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年，新鄉(xiāng)市力爭(zhēng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資850 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2500 億元，其中13 家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資700 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1500 億元［2］。

2 新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的SWOT 分析

從以上新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展概況可以看出，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值及企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入方面已初具規(guī)模，發(fā)展形勢(shì)良好，但仍存在不足之處，因此本文利用SWOT 分析法對(duì)新鄉(xiāng)市集聚區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行客觀、詳細(xì)地剖析，找出其在發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，從而為客觀準(zhǔn)確的制定新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展決策提供幫助，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 SWOT 分析法的內(nèi)涵

SWOT 分析法是一種能夠比較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究某些現(xiàn)實(shí)情況的方法，又稱為態(tài)勢(shì)分析法。SWOT 是由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threat)這四個(gè)英文字母的首字母組合而成，整體來看，SWOT包含SW 和OT 兩大部分，前者主要用來分析內(nèi)部條件，后者主要用來分析外部環(huán)境。利用這種分析方法可以清晰地發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和問題，外部環(huán)境中對(duì)自己有利的條件，以及對(duì)自己不利的、務(wù)必避開的威脅，最后找出解決辦法，并明確以后的發(fā)展重點(diǎn)及方向。

2.2 新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)(S)

2.2.1 區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)

區(qū)位方面。新鄉(xiāng)市地處中原，地理位置優(yōu)越，作為豫東區(qū)域性中心城市和連接?xùn)|部經(jīng)濟(jì)帶與中西部資源富集區(qū)的重要樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。隨著國(guó)家中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力等要素成本的上升，一些東部產(chǎn)業(yè)和部分境外產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)遷移，新鄉(xiāng)將是直接的受益者之一。

交通方面。新鄉(xiāng)27 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中約有7 成的集聚區(qū)緊鄰高速公路和環(huán)城路，交通便利，四通八達(dá)。如新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。園區(qū)距新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅45 分鐘車程，西鄰京港澳高速公路，南距省會(huì)鄭州市70 公里，北依濟(jì)源—東明高速公路，雙向八車道的S308 線穿境而過;地方鐵路貨運(yùn)專線與新荷鐵路連接，是河南省唯一擁有地方鐵路專用線的省級(jí)開發(fā)區(qū)。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

全市27 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中納入省規(guī)劃范圍的共有13 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)過不斷全面的發(fā)展，大部分形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及輔助產(chǎn)業(yè)，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所包含行業(yè)較為廣泛，且行業(yè)分布較為合理，主要包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品飲料制造、紡織服裝制造、化學(xué)醫(yī)藥、金屬制品、通用專用設(shè)備和電氣機(jī)械器材等，這些產(chǎn)業(yè)基本上都是新鄉(xiāng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是符合市場(chǎng)發(fā)展潮流、具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。

2.3 新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的劣勢(shì)(W)

根據(jù)截止到2010年的新鄉(xiāng)市13 個(gè)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總規(guī)劃面積、建成面積及固定資產(chǎn)投資投資額、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額和2010年當(dāng)年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)可知新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)集聚區(qū)、長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展速度較快、程度較高，而其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則處于起步階段，發(fā)展程度較低。另外，新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資產(chǎn)出比相對(duì)較高，但其中原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資額度相對(duì)其他幾個(gè)投資產(chǎn)出比高的集聚區(qū)是比較低的，由此說明政府在對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資分配過程中存在弊端，資金分配不公現(xiàn)象猶存。

2.4 新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的機(jī)遇(O)

2.4.1 政策機(jī)遇

近年來，國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)和技重提育向的化，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，省委、省政府全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不斷加大中原城市群建設(shè)力度。(1)政策措施進(jìn)一步強(qiáng)化完善。新鄉(xiāng)市在2011年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于落實(shí)省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)方案八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)考核辦法》等文件，進(jìn)一步強(qiáng)化完善政策措施。(2)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)。新鄉(xiāng)市進(jìn)一步明確了縣(市)、區(qū)主要負(fù)責(zé)人為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第一責(zé)任人，加強(qiáng)了集聚區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，將集聚區(qū)建設(shè)作為干部培育選用的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，實(shí)行管委會(huì)級(jí)別和發(fā)展水平相掛鉤，激發(fā)了各級(jí)干部、干事的積極性。

2.4.2 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，逐漸開始實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大批向中西部轉(zhuǎn)移，這為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)提供了難得的機(jī)遇。

2.5 新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的威脅(T)

招商引資難。招商引資是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要途徑，當(dāng)前形勢(shì)下，民間投資意愿較弱，招商引資面臨著較大困難，這為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐項(xiàng)目增加難度。與此同時(shí)，其它地區(qū)也在加大招商引資力度，謀求更快發(fā)展，這加劇了招商引資的競(jìng)爭(zhēng)。

人才支撐體系薄弱。就整個(gè)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，人才支撐體系尚且存在著“三難”問題:缺乏吸引力，埠外人才難引進(jìn);缺乏凝聚力，本地人才難留住;缺乏驅(qū)動(dòng)力，現(xiàn)有人才難盤活。新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在人才支撐體系方面同樣面對(duì)著這三個(gè)難題，無疑對(duì)其發(fā)展造成了不小的威脅。

3 結(jié)論

改善、增強(qiáng)內(nèi)部條件(SW)。由SWOT 分析可知新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既有優(yōu)勢(shì)又有劣勢(shì)，如何保持優(yōu)勢(shì)提升弱勢(shì)顯得尤為重要。新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行業(yè)分布相對(duì)較廣泛合理，但多個(gè)集聚區(qū)的建成面積與總規(guī)劃面積比率較低，說明還有很多可以加以利用的集聚區(qū)空間，亟待提高建設(shè)用地利用效率。另外，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展無論在空間布局上，還是在產(chǎn)業(yè)配置上，都務(wù)必重視發(fā)展極的作用，以一家或幾家核心企業(yè)為龍頭企業(yè)帶動(dòng)形成較為集中的產(chǎn)業(yè)集群。

利用、發(fā)展外部條件(OT)。一方面，抓住國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的有利政策措施，引進(jìn)并選擇一批基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)聚集度高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為試點(diǎn)，給予特殊的政策優(yōu)惠，實(shí)行以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，進(jìn)而帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速、全面發(fā)展。另一方面，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大批向中西部轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，從而為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。針對(duì)河南省及新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在人才支撐體系方面存在弱勢(shì)的問題，應(yīng)積極探索社會(huì)、企業(yè)、學(xué)?；?dòng)合作的人才培養(yǎng)模式，大力引進(jìn)技術(shù)和管理人才，有針對(duì)性地引進(jìn)緊缺人才，加強(qiáng)創(chuàng)新型、開放型人才儲(chǔ)備，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供人才保障和智力體系支撐。

［1］胥麗娜.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系存在的問題及對(duì)策［J］.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào).2011(7) .

［2］河南省政府門戶網(wǎng)站.www.henan.gov.cn

［3］陳騰，雒海潮.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究——以河南省新鄉(xiāng)市為例［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011(5) .

［4］任青絲.開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的SWOT 分析［J］.山東紡織經(jīng)濟(jì).2012(7) .