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中央巡視首次殺出“回馬槍”

2月23日，淡出媒體多日的王岐山出現(xiàn)在2016年首輪巡視動(dòng)員部署會(huì)上。他首次在中央巡視工作中提出“回馬槍”的概念。相信此舉更能將心存僥幸、或“運(yùn)氣好”的“老虎”、“蒼蠅”刺下馬。

“監(jiān)督不是一陣子”

“深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，機(jī)動(dòng)靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破，必要時(shí)殺個(gè)回馬槍，開(kāi)展‘回頭看’?！边@是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山1月12日在中紀(jì)委六次全會(huì)上對(duì)2016年巡視工作的部署。

一個(gè)多月后，2月23日，王岐山在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議上便作出了安排。這次會(huì)議透露，經(jīng)中央批準(zhǔn)，2016年中央第一輪巡視將對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南等4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”。

媒體注意到，這將是十八大后中央巡視首次開(kāi)展“回頭看”。

仔細(xì)回顧即可發(fā)現(xiàn)，早在2014年，中紀(jì)委就曾提到了巡視“回馬槍”的問(wèn)題。

2014年7月16日，王岐山在2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)，巡視過(guò)后再殺個(gè)‘回馬槍’，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力”。

四個(gè)月后，在2014年中央第三輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山又一次提到“回馬槍”問(wèn)題。他指出，“監(jiān)督不是一陣子，要針對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門殺個(gè)‘回馬槍’，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍”。

此外，在2014年中央第三輪巡視即將開(kāi)展之際，中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍接受人民日?qǐng)?bào)專訪時(shí)，他特別提到了專項(xiàng)巡視分三種形式：點(diǎn)穴式、巡查式和回訪式。他介紹，回訪式專項(xiàng)巡視就是“對(duì)已巡視過(guò)的單位，事先不確定，殺個(gè)‘回馬槍’，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題”。

2014年11月，中紀(jì)委網(wǎng)站還刊載題為“回馬槍：專項(xiàng)巡視的一種形式”的文章，專門分析巡視中的“回馬槍”。文章指出，“一旦殺出‘回馬槍’，中央巡視組將打破慣例，不再‘按部就班’，而是以問(wèn)題為導(dǎo)向，動(dòng)用‘特遣奇兵’，機(jī)動(dòng)靈活、直切要害”。

據(jù)透露，中央巡視全覆蓋任務(wù)數(shù)量為280多個(gè)。截至2015年底，中央巡視組已完成對(duì)149個(gè)地區(qū)、單位和部門的巡視，剩余130多家單位和“回頭看”任務(wù)，要在2016- 2017年通過(guò)4至5輪巡視完成。

中央巡視重點(diǎn)發(fā)生重要變化

媒體注意到，王岐山在會(huì)上至少兩次提到“看齊”。而這，也是巡視動(dòng)員部署會(huì)首次強(qiáng)調(diào)“看齊意識(shí)”。

2016年1月29日召開(kāi)的政治局會(huì)議，首次公開(kāi)提出“四個(gè)意識(shí)”——增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。政治意識(shí)和大局意識(shí)，是我國(guó)政治話語(yǔ)系統(tǒng)中的“老詞”，而核心意識(shí)和看齊意識(shí)，則在近期同時(shí)成為“熱詞”。

在巡署動(dòng)員部署會(huì)上，第一次說(shuō)到“看齊”的語(yǔ)境是這樣的——會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記系列重要講話是做好巡視工作的思想武器和行動(dòng)指南。中央巡視組背負(fù)著中央的權(quán)威，首先要全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神?！皩W(xué)習(xí)的過(guò)程就是看齊的過(guò)程?！?/p>

第二次提到“看齊”，則是明確強(qiáng)調(diào)——要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

看齊，不僅是對(duì)巡視組的要求，也是對(duì)被巡視黨組織的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

除此外，中央巡視工作的重點(diǎn)也發(fā)生了重要變化。3年來(lái)，巡視工作已由“聚焦階段”轉(zhuǎn)向“突出階段”。

用王岐山的話說(shuō)，這是“始終與時(shí)俱進(jìn)、向中央看齊”。

值得提出的，習(xí)近平新近召開(kāi)的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)，也成為本輪巡視的精神之一。

部署動(dòng)員會(huì)強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)巡視對(duì)象的特點(diǎn)，把握共性、突出個(gè)性。比如巡視宣傳思想文化部門，要用習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)和黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的重要講話精神去衡量。而黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)的核心精神之一，便是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“媒體姓黨”。

王岐山出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議。和之前一樣，他依舊沒(méi)有染發(fā)。所以，可以看到他鬢角的白。

“不要抱有應(yīng)付態(tài)度”

那么，此次“回頭看”的目的是什么？中央紀(jì)委其實(shí)已給出答案——重點(diǎn)檢查該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有沒(méi)有遺漏；重點(diǎn)檢查巡視整改落實(shí)情況。也就是說(shuō)，不僅要找出可能存在的“漏網(wǎng)之魚”，還要檢驗(yàn)之前被巡視單位的整改承諾是否“說(shuō)到做到”。

而殺“回馬槍”的目標(biāo)，也提出來(lái)了，也是兩大層面——做到件件有著落。這是監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性；釋放強(qiáng)烈信號(hào)。這是一種“威懾”。

據(jù)了解，2015年，中央巡視組開(kāi)展了3輪巡視，共巡視83個(gè)單位黨組織，先后完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)巡視的全覆蓋。

黨的十八大以來(lái)，中央巡視組共已開(kāi)展8輪巡視，巡視了149個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的全覆蓋。按照全覆蓋要求，中央巡視對(duì)象達(dá)280多個(gè)。截至目前，全覆蓋任務(wù)已完成52%，半數(shù)以上中管干部問(wèn)題線索來(lái)自巡視。本輪巡視完后，尚未被巡視的單位和部門還剩70多家。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，打“回馬槍”是中國(guó)冷兵器時(shí)代的一種巧妙靈活的戰(zhàn)術(shù)，原指兩軍交戰(zhàn)中故意撤退，后反攻而大獲全勝。反腐敗打好“回馬槍”，要在被巡視對(duì)象放松警惕的時(shí)候全力出擊，囊獲最真實(shí)的結(jié)果。這是中央“保持高壓態(tài)勢(shì)”而舞的“槍”，是中央發(fā)出的“不要抱有應(yīng)付態(tài)度”的警戒信號(hào)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，中央巡視制度是一項(xiàng)規(guī)范性、常態(tài)性、長(zhǎng)期性的制度，因此中央巡視工作并不是巡視一遍就結(jié)束了，而是需要反復(fù)巡視。2016年中央第一輪巡視將對(duì)遼寧等4省殺“回馬槍”，下一步也許還會(huì)對(duì)其他省份進(jìn)行巡視。

他還稱，近兩年來(lái)，中央巡視制度在反腐過(guò)程中起到了重大作用，重大案件幾乎都是從巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，由此可見(jiàn)，該項(xiàng)制度是一項(xiàng)好制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，有效發(fā)揮巡視工作的作用，對(duì)反腐形成長(zhǎng)期的威懾作用，讓腐敗無(wú)處遁形。

（《法制晚報(bào)》2016.2.23、《京華時(shí)報(bào)》2016.2.24等）

第一階段：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、圍繞“四個(gè)著力”；第二階段：聚焦全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面；目前階段：突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、選人用人問(wèn)題。