胡鞍鋼　張新

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。“十三五”時期，我國經濟社會發(fā)展面臨若干重大風險和不確定性。就國內而言，我們面臨經濟增速和財政收入下降、地區(qū)經濟發(fā)展差異、人口老齡化、收入分配結構優(yōu)化風險提升等問題；就國際而言，則有新興市場經濟體增長乏力、全球貿易低迷和貿易保護主義增強、新型國際政治經濟體系的構建等風險；而金融市場風險、企業(yè)經營困難等則兼有國內和國際方面的問題。

當中國經濟與全球經濟融為一體，兩者各自的不確定性就會相互影響。對不確定性的判斷和預測也會變得更難，因其并非線性成長過程。這些不確定性相互交織顯然會對市場預期帶來負面影響?？陀^而言，當前中國經濟社會發(fā)展確實面臨這些風險和不確定性。但我們認為，盡管統(tǒng)計數據不算完美（主要是同“十二五”時期GDP年均8%以上的增長率相比），但中國發(fā)展內生動力不斷增強，中國發(fā)展趨勢向好逐步明顯，中國發(fā)展的不確定性無疑被人為夸大了。

第一，須從客觀角度評價中國發(fā)展的已有成果，認識中國經濟發(fā)展的現狀。

首先，通過我們對經濟增長率、工業(yè)產出增長率、CPI上漲率、失業(yè)率以及后兩者構成的痛苦指數（MiseryIndex，系CPI上漲率與失業(yè)率之和）這5個宏觀經濟指標的專業(yè)測算以及橫向國際比較可見，在全球經濟增長低迷背景下，2015年中國在G20的宏觀經濟績效是最好的。這表明，在世界主要經濟體的G20中，中國國家經濟治理能力最佳，治理績效最好。

其次，從“十二五”規(guī)劃完成情況來看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調整經濟結構、科技創(chuàng)新、提高社會福利、改善八項資源環(huán)境指標等五大目標均告完成，有些還是提前或超額完成，增強了經濟實力并改善了人民生活水平。

再次，本屆政府在2015年《政府工作報告》中提出的宏觀調控目標體系，涵蓋宏觀經濟調控、經濟發(fā)展公平性和可持續(xù)性等多方面目標。這個宏觀調控目標2.0版更加符合中國國情特點（如人口多、就業(yè)需求大、資源環(huán)境硬約束等），更加適應發(fā)展階段（如上中等收入階段），更加滿足社會需求（如居民消費需求、基礎設施投資需求），也對中國經濟發(fā)展形勢和走勢做出了更加全面和準確的判斷。

從這個角度來說，經濟增長率放緩只是宏觀經濟表現的一個方面，以宏觀調控目標體系2.0版作為準確判斷宏觀經濟形勢的依據，不難看出，如果在諸多目標中只有一個沒有實現，而其他目標都在掌控之中，那就不必慌張。

第二，須從理論視角認識到經濟發(fā)展的周期性特征，特別是中國經濟發(fā)展的階段性變化。

當前中國經濟增速下降一定是經濟的周期性和階段性這兩個經濟規(guī)律發(fā)生作用的綜合結果。國際上對中國經濟唱衰甚至預言中國即將崩潰的論調一直沒停歇過，但事實上中國只是進入了經濟發(fā)展的新階段，即“新常態(tài)”。

從總量上說，中國近期經濟增長放緩不可避免。三十多年的高增長讓中國成為一個龐大經濟體，經濟總量的邊際增長愈發(fā)困難。從階段上說，中國經濟現代化起步采取的是“追趕型”增長模式。從世界經濟史看，可持續(xù)發(fā)展的經濟體都必然經歷從追趕型向內生型創(chuàng)新增長的轉變。其中，前者的推動力量主要來自外部，其科技方面的后發(fā)優(yōu)勢有利于經濟較快增長；后者則是科技引領式的內生性增長，這種模式的經濟增長必然相對較慢。

第三，須從現實視角承認經濟結構變化的潛在動力，就是消費發(fā)展與供給側改革帶來的強大拉動作用。根據對各個地方、各大企業(yè)（包括央企和民企）的實際調研，我們感到中國經濟并非數據顯示的那么糟糕，反而有著巨大潛力。為什么宏觀數據會與微觀事實產生較大背離？一個重要原因在于，宏觀統(tǒng)計具有一定滯后性，無法看到經濟結構動態(tài)發(fā)展的變化趨勢。

以經濟結構變化為例，未來時期，中國將進入居民消費的黃金時代。前不久，商務部最新披露的數據顯示，預計2015年社會消費品零售總額達到30萬億元，增長10.7%左右，最終消費對經濟增長的貢獻率由2013年的50%上升至2015年的60%左右，到2020年將再翻一番，超過60萬億元（10萬億美元），這將成為“三駕馬車”中體量最大、跑得最快、動力最強的拉動因素。

第四，須從政治體制視角理解中國獨特的經濟體制帶來的經濟穩(wěn)定機制。

就地區(qū)層面而言，2015年中國31個省級行政區(qū)經濟增速均有放緩。但要看到，這是由于中國經濟正在進入中高收入階段、產業(yè)結構正在加速轉型，也是與各省GDP總量不斷增加、基數不斷擴大有關。總體來看，作為中國經濟核心區(qū)的廣東等五省區(qū)GDP總量和增長貢獻率都占全國40%，這五省區(qū)經濟保持中高速增長，保障了全國經濟增長基本穩(wěn)定。

因此，理解中國經濟增長的穩(wěn)定機

制，僅從經濟理論視角遠遠不夠，它無法反映中國特有的政治經濟學作用機制。具體來說，如果從各省區(qū)2016年和“十三五”規(guī)劃制定的經濟增長目標來看，就是中國政治經濟體制具有的“爭上游機制”和“守底線機制”。同時，中國經濟“一個國家、多個增長極”的巨國優(yōu)勢和“大集中、小分散”的政治決策機制，對穩(wěn)增長均發(fā)揮了重要作用。

第五，須從國家規(guī)劃視角看待中國未來發(fā)展的動力與空間。

以宏觀統(tǒng)計看待經濟發(fā)展還存在一個重要缺陷，即無法指明經濟發(fā)展的未來趨勢。作為當今中國發(fā)展的最重要引領，“十三五”規(guī)劃是我們應對外部不確定性、把握自身發(fā)展機遇的最大依據。“十三五”規(guī)劃中明確把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。在內生型增長階段，中國經濟發(fā)展將主要依靠三大類型創(chuàng)新，即市場主體創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。目前，三大類型創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本態(tài)勢已然具備。另外，中國經濟增長還有獨特的“五大發(fā)動機”，即“十三五”規(guī)劃提出要促進“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化”同步發(fā)展。目前，中國也正處在“五化同步、五化加速”的黃金發(fā)展時期。

最為根本的是，“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出的第一個量化目標就是：“到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。這就要求在“十三五”時期國內生產總值年均增長速度要保持在6.5%—7.0%之間。即便將諸多不確定性因素考慮在內，到2020年中國GDP占世界總量比重都將占1/5左右，這是基本趨勢。

總體而言，我們承認不確定性客觀存在，但也要注意辯證去看，因為中國正通過類似“十三五”規(guī)劃那樣的確切信息給定來削減這些不確定性。我們面對不確定性時并非只有被動，某種程度上也有一定主動性。通過推動不確定性因素向確定性方向轉變，隨著國內經濟重新平衡，中國仍將是驅動世界發(fā)展最重要的力量之一?！ㄗ髡叻謩e是清華大學國情研究院院長、博士后）