宋雅楠

早前，“十二五”規(guī)劃正式拉開澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心的目標(biāo)。現(xiàn)在，澳門五年發(fā)展規(guī)劃將此目標(biāo)進一步明確：將澳門建設(shè)成一個中心，真正成爲(wèi)名副其實的旅遊休閒城市、宜居城市、健康城市、智慧城市、文化城市和善治城市。按照目標(biāo)階段，應(yīng)該在2035年左右，全面將澳門建設(shè)成為以休閒為核心的世界旅遊中心，和國際先進水平的宜居、宜業(yè)、宜行、宜遊、宜樂的城市。相關(guān)部門也適時推出《澳門旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（諮詢文本）》與總體目標(biāo)對接。

澳門2015年全年旅客共3071.46萬人次，過夜旅客共1430.7萬人次。2016年首季旅客總數(shù)共745.7萬人次，按年微升0.6%。今年3月入境旅客有236.7萬人次，按年增加4.2%；過夜旅客的增幅達14.1%，有117.3萬人次；不過夜旅客則減少3.9%至119.4萬人次。旅客平均逗留1.2日，同比增加0.3日。在2015《世界旅遊城市發(fā)展報告》排名中，澳門依托龐大的入境遊市場規(guī)模位居世界旅遊城市發(fā)展指數(shù)的前20強，但旅遊景點單調(diào)，旅遊產(chǎn)品內(nèi)容深度不足，城市交通擁堵，旅遊承載力不足等問題也為社會各界所詬病。

澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心的一個突出問題就是“小馬拉大車”，即原有的旅遊空間和旅遊模式已經(jīng)難以適應(yīng)建設(shè)“一個中心”的發(fā)展需要。澳門的人口密度已達世界第一，是香港的三倍。澳門旅遊服務(wù)質(zhì)素低，全球微笑指數(shù)排名尾二，僅高於香港。因此，這次調(diào)整不應(yīng)僅是技術(shù)性的，而是戰(zhàn)略性的。目前，自由、個性、多元化體驗越來越成為旅遊市場的主要特點，旅遊活動已經(jīng)與城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)和社會服務(wù)的每一個要素相關(guān)聯(lián)。國際旅遊休閒中心不僅體現(xiàn)為澳門旅遊市場規(guī)模的持續(xù)增長，也表現(xiàn)在市場需求結(jié)構(gòu)和需求類型的變化。如果局限在傳統(tǒng)點線式、團隊旅遊方式相適應(yīng)的旅遊體系，將滯後於市場的現(xiàn)實需求。

因此，世界旅遊休閒中心建設(shè)的工作重點應(yīng)當(dāng)集中在四個方面：

一是處理好旅遊休閒中心建設(shè)與澳門城市發(fā)展的關(guān)係。澳門城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮綜合旅遊功能，打破城市與旅遊簡單的包含與被包含的關(guān)係，將澳門提供的旅遊景點和旅遊產(chǎn)品不再僅局限為賭場、大三巴等，而將整個城市和城市文化氛圍視為旅遊景區(qū)，採取“城市即景區(qū)，景區(qū)即城市”的發(fā)展理念。以旅遊者需求為導(dǎo)向統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，從而推動整個城市的旅遊化發(fā)展。在城市建設(shè)中，應(yīng)突出澳門的獨特城市文化，構(gòu)造景觀城市，使到訪遊客和澳門居民有處處是景的旅遊體驗。同時，在城市建設(shè)中強調(diào)休閒屬性，城市的休閒功能區(qū)發(fā)展完善、休閒設(shè)施豐富、休閑產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美。擁有現(xiàn)代化的城市休閑設(shè)施、國際化的休閒環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)化的休閒設(shè)施，為遊客和居民提供個性化的休閒服務(wù)，才使澳門成為具備國際化休閒形象的宜居城市。

二是借力“一帶一路”、區(qū)域合作、水域治理，拓展澳門旅遊市場和產(chǎn)品空間。澳門空間狹小，客源單一，需積極與“一帶一路”沿線各國開展旅遊合作，開發(fā)特色國際旅遊線路。加大與國內(nèi)“一帶一路”沿線省區(qū)合作力度，與區(qū)域旅遊關(guān)鍵節(jié)點建立合作網(wǎng)絡(luò)；加深與珠三角地區(qū)，特別是珠海、香港的旅遊空間合作，充分發(fā)揮旅遊資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。通過遊線組織、宣傳促銷以及政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)繫與合作，整合澳門、橫琴等地區(qū)的旅遊資源，擴展澳門旅遊的空間地域，打造以澳門為主要接待服務(wù)與集散基地，涵蓋珠海、中山等地區(qū)的旅遊圈。實現(xiàn)無障礙旅遊和區(qū)域一體化，通過構(gòu)築以澳門為核心、跨行政區(qū)域、共享市場的旅遊圈，並且結(jié)合澳門水域治理規(guī)劃，開發(fā)新的觀光旅遊區(qū)，豐富澳門觀光旅遊和休閒旅遊的內(nèi)容，擴大澳門曆史文化旅遊的環(huán)境總?cè)萘?，推動澳門及周邊鄰近地區(qū)的旅遊發(fā)展。

三是推動澳門城市品牌與創(chuàng)意旅遊。“文化”是一座城市的靈魂，旅遊與文化的相互滲透是城市與旅遊融合發(fā)展的深層形式。如何將澳門的獨特文化和物質(zhì)資源在發(fā)展中形成特殊識別效應(yīng)，形成城市品牌效應(yīng)，使澳門城市品牌具有凝聚力、吸引力和輻射力，進而增強澳門作為世界旅遊休閒中心的競爭力。並在此基礎(chǔ)上，不斷挖掘澳門的城市文化、曆史城區(qū)、路氹博彩區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、標(biāo)誌性建築、繁華商業(yè)街區(qū)等旅遊資源，形成澳門特色文化旅遊產(chǎn)品和創(chuàng)意旅遊產(chǎn)品；將澳門街巷遊和澳門文化深度體驗與社區(qū)參與緊密結(jié)合，形成不受行政地域限制、旅遊與居民生活就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的民俗旅遊片區(qū)；提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的國際競爭力，形成新的旅遊景觀。

四是構(gòu)建旅遊公共服務(wù)系統(tǒng)。隨著自由行為主的客源構(gòu)成，來澳遊客將更加注重旅遊活動的自主性、靈活性和多樣性，遊客對旅遊信息服務(wù)、旅遊交通便捷服務(wù)、安全保障服務(wù)等的需求更加強烈和多元，要求更高。完善旅遊公共服務(wù)體系已經(jīng)成為適應(yīng)旅遊業(yè)新形勢和建設(shè)“一個中心”的必然要求。澳門需以智慧城市建設(shè)為契機，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺推進澳門旅遊公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為自助旅遊者提供城市旅遊基礎(chǔ)服務(wù)，包括旅遊諮詢、票務(wù)、展示、交通組織、信息發(fā)佈、安全救援管理、質(zhì)量監(jiān)督及投訴處理等各方面的服務(wù)。建立遊客集散中心，為遊客提供全面的旅遊信息諮詢與服務(wù)，為遊客與景點或旅遊產(chǎn)品間搭建高效、快捷的現(xiàn)代化信息溝通平臺。同時，打造更加符合居民和遊客需求的旅遊公共交通體系，不僅實現(xiàn)城市之間、區(qū)域之間的交通便利性，更實現(xiàn)市內(nèi)綜合交通體系之間的連接便利性。完善旅遊安全預(yù)警、消費保障體系。

通過一系列紮實的保障措施，實現(xiàn)城市環(huán)境功能化、城市基礎(chǔ)設(shè)施景觀化、城市文化氛圍鮮明化、城市旅遊服務(wù)體系配套化，促進澳門世界旅遊休閒中心建設(shè)。

（作者是澳門科技大學(xué)社會與文化研究所副教授）