張維

摘要：本文作者根據(jù)自己多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，淺議了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)此提出了相應(yīng)的措施。以期對(duì)以后的工作提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；措施

1我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡

發(fā)展林業(yè)種植時(shí)通常重?cái)?shù)量卻輕質(zhì)量，盡管我國(guó)已經(jīng)是世界上人工種植林面積最大的國(guó)家，可從實(shí)際上來(lái)講，不少地方在植樹造林時(shí)僅重視前期種樹，卻忽略了后期的培育工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來(lái)人工種植樹木應(yīng)該能夠提高森林覆蓋率的百分之二十，可理論分析卻與實(shí)際情況差距較遠(yuǎn)，我國(guó)目前的森林覆蓋率只有百分之十五。在樹種的培育上，農(nóng)村地區(qū)的用材林發(fā)展緩慢，防護(hù)林發(fā)展較快。若在種植樹苗的時(shí)候能夠因地制宜，合理培育應(yīng)能夠省去不少無(wú)必要的問題，就能夠讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境一起發(fā)展，就能夠初步的落實(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)閲?guó)家無(wú)相關(guān)的對(duì)策來(lái)推動(dòng)林業(yè)木材消費(fèi)，人工造林的主觀計(jì)劃性較多，木材市場(chǎng)不景氣，老百姓造林時(shí)并沒有主動(dòng)種植，這樣就不能充分的調(diào)動(dòng)他們的種植積極性。林業(yè)的經(jīng)營(yíng)形成不了整體，造成效益較低。

1.2管理水平低下

林業(yè)單位無(wú)自我發(fā)展機(jī)制。從之前的情況看林業(yè)單位有的仍然是政府的附屬物，單位的多數(shù)所得還要上交到國(guó)家及有關(guān)稅務(wù)部門，這樣就很自然的造成林業(yè)單位去追求利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致單位發(fā)展無(wú)活力。還有就是政企職責(zé)不分，政府部門的負(fù)債行為可轉(zhuǎn)到企業(yè)中去，這將造成林業(yè)企業(yè)把自己的經(jīng)濟(jì)積累用來(lái)承擔(dān)自己相關(guān)的義務(wù)，進(jìn)而無(wú)擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有外在動(dòng)力。

1.3林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問題

一是投入非常不足投入機(jī)制不健全，配置不合理。就目前看，林業(yè)投入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.1%，從整體投入量來(lái)講，盡管我國(guó)對(duì)林業(yè)的建設(shè)投入持續(xù)增長(zhǎng)，可投入所占比重確實(shí)來(lái)在降低。二是林業(yè)投入的基本結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)家的林業(yè)經(jīng)濟(jì)投入主要關(guān)鍵點(diǎn)在林業(yè)工業(yè)方面，卻忽略了對(duì)營(yíng)林的投入。而之后的林業(yè)建設(shè)仍有沒法解決需求的問題，若此情況長(zhǎng)期存在，肯定將使我國(guó)的森林資源持續(xù)減少。進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前的森林資源危機(jī)。三是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不到位。四是林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。整體質(zhì)量較低。五是服務(wù)工作落后，調(diào)整機(jī)構(gòu)無(wú)內(nèi)在的動(dòng)力，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，無(wú)法有效的吸收社會(huì)閑散資金，非公有制的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。

1.4經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

在林業(yè)的環(huán)境，布局，規(guī)模等方面我國(guó)還與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。

2林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施

2.1改變林業(yè)立法思路

林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想走上可持續(xù)發(fā)展的道路，首先必須改變林業(yè)立法的思路。林業(yè)有關(guān)地方法律法規(guī)和政府規(guī)章立法思路滯后，沒有完全反映現(xiàn)代生態(tài)規(guī)律的客觀要求，不能適用當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，沒有真正貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源”的立法思想。因此應(yīng)該采取“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的原則，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的立法思路。

2.2進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革

首先要進(jìn)行林權(quán)改革。認(rèn)真按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，明確林地使用權(quán)和林木的所有權(quán)，切實(shí)落實(shí)“林有其主、主有其權(quán)、責(zé)有其利”。其次要加大對(duì)商品林使用權(quán)方式的研究和改革，極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。

2.3完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律制度

隨著國(guó)家法律制度的不斷建立和完善，法律在我國(guó)越來(lái)越受到人們的重視?！耙婪ㄖ瘟帧币猿蔀榱謽I(yè)部門的指導(dǎo)方針，法律也在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。只有加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，法律才能起到有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。

2.4加大林業(yè)執(zhí)法力度

限制非法采伐，嚴(yán)格實(shí)行森林資源采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源的過度消耗，健力健全和完善有關(guān)的管理制度；加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)防國(guó)有林地減少及逆轉(zhuǎn)，加大對(duì)毀林開荒及私占林地等各種違法犯罪行為的懲罰力度；對(duì)木材加工經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材的管理制度。由于林業(yè)自身存在的特點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有許多阻礙，經(jīng)過法律手段的強(qiáng)制對(duì)林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

2.5推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革

對(duì)公益林和商品林進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)目的制定出切實(shí)可行的政策措施和管理體制。使公益林充分發(fā)揮生態(tài)功能。商品林進(jìn)行市場(chǎng)化管理，最大限度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制大量吸收社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.6實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念由單一追求生態(tài)效益向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有多種功能。其一是木材經(jīng)濟(jì)；其二是樹根、樹技、樹皮、樹葉、樹汁等非木經(jīng)濟(jì)；其三是在林木間發(fā)展蘑菇種植、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)等非林生產(chǎn)。通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及非林經(jīng)濟(jì)、非木生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。這些又反過來(lái)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.7依靠科技發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

依靠科技來(lái)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為依靠科技的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。必須加大對(duì)林業(yè)的資金投入，提高林業(yè)的科技水平。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技含量。建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體制，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用技術(shù)研究這些都對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。