南方周末記者 郭絲露 南方周末實習(xí)生 宋可可

美國的軍事基地讓它的影響力覆蓋到整個世界，但是這一帝國，正如美國批評歐洲所說的那樣，看起來不僅傲慢自大，而且依舊沉湎于對過去冷戰(zhàn)的幻想之中。

南方周末記者 郭絲露

南方周末實習(xí)生 宋可可

無論承認與否，美軍都是目前世界上最強大的武裝力量，比任何單一國家甚至國家組織（例如歐盟）都要強大。美軍軍費占世界總軍費的47%。

直到現(xiàn)在，大部分美國人仍堅信，海外軍事基地是保護這個國家的第一力量。在世界各個角落，包括北極圈內(nèi)、地球外的宇宙空間中，美國的存在也不容小覷。

北極圈內(nèi)的美軍軍事基地，一年中有四個月的時間處于極夜。太陽在10月底徹底落下，直到來年2月底升起。

這里根本沒有“當?shù)匦℃?zhèn)”，離這里最近的因紐特人村落在104公里開外的地方。這里也沒有“基地外圍區(qū)域”，只有海灣、冰蓋和綿延上千英里的巖石和冰層。

這里在北極圈以北約1120公里，曾經(jīng)是冷戰(zhàn)期間用來對抗蘇聯(lián)的一個集結(jié)待命區(qū)。

這里叫圖勒空軍基地（Thule Air Base）?，F(xiàn)在，這里駐扎著大約140名美軍士兵。如何在這個人跡罕至的“軍事基地”生存下去，美軍方曾印刷過一本《指導(dǎo)》手冊，上面說：“自然母親以其自身的方式給了我們‘為期三天的周末?！?/p>

基地被大暴風(fēng)雪毀壞是家常便飯，這種情況下官兵們只能暫停軍事行動并待在宿舍內(nèi)。

大兵們在這里的目的是活下來，而軍事基地的目的是“存在”。

為了“存在”而存在，已經(jīng)成為許多美軍基地的唯一存在目的。歷史學(xué)家查默斯·約翰遜（Chalmers Johnson）曾指出，美國所理解的殖民地就是軍事基地，而美國就是由眾多的軍事基地組成的帝國。

“基地”國家的 傲慢與偏見

隨著美國海外軍事基地的話題受到世界的持續(xù)關(guān)注，越來越多的人提出疑問：誰能解釋一下，這些軍事基地究竟有什么用？

從戰(zhàn)略的角度看，美國海外軍事基地的分布可劃分為3個戰(zhàn)略區(qū)——即歐洲、中東和北非區(qū)；亞洲、太平洋和印度洋區(qū)；南北美洲區(qū)，以及14個基地群。

不同類型的軍事基地，其作用也完全不同，其中不乏“奇葩”。

帕里斯島是美國海軍陸戰(zhàn)隊最著名的新兵訓(xùn)練營——也被稱為“戰(zhàn)爭機器生產(chǎn)線”，每年都有超過2.1萬新兵完成極其嚴酷的考驗，從這里“畢業(yè)”，再奔向全球的各個角落。

截至2015年，美國在德國有174個軍事基地。冷戰(zhàn)時期，德國被“鐵幕”一分為二。為了阻止蘇聯(lián)人入侵，美國的決策者開始在德國部署海外軍事基地——美國人認為，對歐洲的入侵就是對美國的入侵。但是如今德國已經(jīng)統(tǒng)一，蘇聯(lián)也已分裂，美國在德國的眾多軍事基地淪為雞肋。

日本的軍事基地，則來源于美國以美日關(guān)系為核心的、在亞太布防的必要。但現(xiàn)在，再在日本維持大量長期的軍事基地，是否必要也值得思考。畢竟，日本已經(jīng)發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟體，而美軍在亞太的中心也開始轉(zhuǎn)向過去投入相對更少的南海。

另外一個需要解釋的問題是，美軍花費大量金錢建設(shè)的軍事基地，是否能值回票價？

2004年，時任美國國防部長拉姆斯菲爾德就曾估計，關(guān)閉200個左右的海外軍事基地，就能節(jié)約120億美元的支出。

此前，海軍軍事基地一度是世界上許多消息閉塞地區(qū)的人們，認識美國的“窗口”。

“小美國”中，美國大兵的吃穿用度都和在自己國內(nèi)一模一樣，“商業(yè)街”上可以看到麥當勞、漢堡王、自助洗衣店。

但這種“美國式”的生活方式，已開始引起當?shù)鼐用竦牟粷M。在許多海外軍事基地附近，美國大兵和當?shù)孛癖姷年P(guān)系一度緊張。

美國曾把波多黎各維切克島當作炸彈的試驗場，一年中的180天那里都在試驗各種炸彈。上個世紀90年代，當?shù)孛癖娤破鹆舜笠?guī)模運動抗議美國的軍事基地。2003年，美國不得不將其關(guān)閉。

早在1996年6月發(fā)生在沙特阿拉伯胡拜爾美軍基地的汽車炸彈事件，造成19名美國士兵死亡，近400人受傷；就在2001年6月5日，還發(fā)生了駐菲律賓美軍在演習(xí)歸來時遭遇武裝襲擊事件，一名美軍士兵失蹤。

即便如此，在美國的政治體制下，要削減海外軍事基地，并不是一件容易的事情。

“美軍如果要增加或減少一個軍事基地，首先得對基地進行評估，做一個方案。這個方案還需要經(jīng)過國會的審批，才能進入實際的增減程序。”軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員樊高月說，上述周期需要至少三年。

即使五角大樓有意裁減海外軍事基地，類似的裁減計劃在國會通過的幾率也并不高?！懊绹娛禄氐姆N種建設(shè)和花銷，甚至成為了一個產(chǎn)業(yè)?！狈咴抡f，一些州的經(jīng)濟、就業(yè)很大程度上來自軍事基地，裁掉特定基地，很有可能遭到特定利益相關(guān)方的反對。

從傳統(tǒng)上，美國人已經(jīng)習(xí)慣了將自己的軍事基地建在別國的后院，甚至是院子里。

《紐約時報》曾發(fā)表一篇題為《五角大樓遭遇現(xiàn)實世界挑戰(zhàn)》的社論，作者呼吁白宮拿出政治上的勇氣削減國防預(yù)算。

可是他們的建議是什么呢？削減戰(zhàn)斗機和海軍驅(qū)逐艦的采購、縮小導(dǎo)彈防御和陸軍未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)的預(yù)算規(guī)?！@些建議當中，并沒有關(guān)于關(guān)閉海外軍事基地的建議。

美國的軍事基地讓它的影響力覆蓋到整個世界，但是這一帝國，正如美國批評歐洲所說的那樣，看起來不僅傲慢自大，而且依舊沉湎于對過去冷戰(zhàn)的幻想之中。

收縮歐洲，擴展亞非

美軍的海外基地調(diào)整，并不是簡單的數(shù)量增減，而是著眼于新的戰(zhàn)略需求，進行重新布局。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美軍海外軍事基地總體數(shù)量逐步減少。但是，這種變化在不同地區(qū)有很大的區(qū)別。

“9·11”事件，使美國看到國際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散，對美國的國家安全構(gòu)成了現(xiàn)實而直接的挑戰(zhàn)?！?·11”以后，美國借助反恐戰(zhàn)爭，軍事力量順利進入中亞、南亞，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和阿富汗等國設(shè)立新的軍事基地。

“美國已經(jīng)在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭區(qū)域建了上百個新的軍事基地，當大部分國家都在逐漸撤出的時候，美國反而在波斯灣和中東維持了非常強大的軍事力量?！泵绹髮W(xué)副教授David Vine說。

在中東，美國改變了孤立的打擊ISIS的做法，ISIS在中亞的空間被壓縮在阿富汗及南亞地區(qū)，美軍通過反恐戰(zhàn)爭，將力量進入到了過去無法達到的地區(qū)，并形成了新的基地網(wǎng)絡(luò)，從全局來看，大大減少了控制全球的戰(zhàn)略“空白點”。

同樣是空白點的，還有南亞、中歐、東歐以及非洲地區(qū)，與建設(shè)“小美國”式的固定軍事基地不同，現(xiàn)在美國更傾向于建設(shè)“小而巧”的浮萍基地。

例如，美國關(guān)閉了在韓國和日本的許多大型軍事基地，而在菲律賓和非洲以及中歐建立很多小的浮萍基地。

在歐洲，過去因為冷戰(zhàn)中和蘇聯(lián)的對抗，為了將蘇聯(lián)力量從東歐“擠”出去，美國部署了大量的重武器、導(dǎo)彈，這樣成本高，風(fēng)險也大。

中國國際問題研究院美國研究所所長兼軍控與國際安全研究中心主任滕建群對南方周末記者說，在東歐加強軍事部署，是美國有意而為之的。美國已經(jīng)開始與羅馬尼亞和波蘭開展聯(lián)合軍事演習(xí)。此外，美國還在東歐建設(shè)了很多倉儲式的設(shè)施，把重型的裝備存儲在這個區(qū)域，以備不時之需。

“我個人認為，美國在波羅的海到高加索這一帶，沿著俄羅斯拉了一條新的（基地）線，目的就是牽制俄羅斯的影響力?！彪ㄈ赫f。

可以看到，美國對外的安全政策盡管在收縮，但在東歐、中東地區(qū)的軍事基地建設(shè)都在強化。同樣被強化的，還有南亞和非洲。

奧巴馬政府期間，對在非洲的軍事基地進行了大量的擴張。美國學(xué)者Nick Turse在接受采訪時透露，這些軍事基地大部分都只有很少的員工，但從設(shè)計上卻能夠快速將軍隊派遣到非洲大陸的任何一個角落。

“五角大樓已經(jīng)將它的非洲計劃，變?yōu)橐粋€為各種戰(zhàn)爭或者不同的軍隊調(diào)遣方式而設(shè)立的實驗室?！盩urse說。

有時不惜單獨行動

依賴其他國家，并不是美國的風(fēng)格。美國在推行全球戰(zhàn)略過程中，長期以來奉行一條重要的原則就是，在重大安全利益受到挑戰(zhàn)時，不惜單獨采取軍事行動。

而美國與盟國之間不可避免的分歧，制約了美國對外使用軍事力量的能力。在伊拉克戰(zhàn)爭中，北約盟國土耳其在關(guān)鍵時刻拒絕美軍借道，使美國開辟伊拉克北部戰(zhàn)場的計劃落空。這些都堅定了美國調(diào)整海外軍事基地的決心。

從美國的歷史角度觀察，現(xiàn)在美軍軍事基地數(shù)量并不算多。

1940年，時任美國總統(tǒng)羅斯福和英國簽訂條約，得到了對英國殖民地上軍事設(shè)施99年的使用權(quán)，開啟了美國建立海外軍事基地的帷幕。

從那以后，到1945年，美國每個月已經(jīng)能夠新建軍事基地112個，一戰(zhàn)結(jié)束之后美國已經(jīng)有超過2000個海外軍事基地。

戰(zhàn)后，美國歸還了超過半數(shù)的軍事設(shè)施，但保留了一些難以移動的永久性軍事基地，這些基地的數(shù)量在越南和朝鮮戰(zhàn)爭期間再一次得到擴充。而到了冷戰(zhàn)時期，全球范圍內(nèi)有1600個美軍海外基地，僅僅在歐洲就有超過30萬美軍駐扎。

美國歷來重視對國際航道的控制，在反恐戰(zhàn)爭和海外軍事基地調(diào)整中，美國對一些重要戰(zhàn)略航道給予了前所未有的關(guān)注。

上世紀80年代，美國提出了控制全球16條最重要的“海上通道”的戰(zhàn)略目標。于是，“浮萍軍事基地”、海上浮動軍事基地應(yīng)運而生。

“軍事基地向來是保障海峽和運河安全節(jié)點的通道，比如馬六甲海峽，這些重要的能源通道，不僅是商業(yè)的、行業(yè)的通道，而且這些能源跟美元是掛鉤的，確保美元在全球的分布，確保美元的霸權(quán)地位?！敝袊嗣翊髮W(xué)歐洲研究中心研究員王義桅說。

比如，美國設(shè)在吉布提的基地，目前部署有1600人，目的就是要在蘇伊士運河出現(xiàn)危機時，迅速擴充軍事力量，控制周邊國家和運河的航道。

而美國在新加坡樟宜設(shè)立的基地也具有同樣的意義，該基地能夠?？亢娇漳概?，并為其提供給養(yǎng)，幫助美軍在關(guān)鍵時候迅速控制馬六甲海峽。