張怡

摘 要：作為國家新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，新疆南疆三地州在區(qū)位地理、民族成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均有其特殊之處。本文通過對南疆三地州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和金融支持南疆三地州發(fā)展存在困難的深入分析，提出了針對該地區(qū)金融扶貧開發(fā)的政策建議。

關(guān)鍵詞：南疆三地州；扶貧開發(fā)；金融

一、南疆三地州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

南疆三地州包括新疆喀什、和田以及克州地區(qū)，總面積45.92萬平方公里，人口652萬人，其中94%是少數(shù)民族，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特征。

（一）經(jīng)濟(jì)水平低，發(fā)展動力不足。南疆三地州79%的縣（市）為國家扶貧開發(fā)重點縣，貧困人口占新疆扶貧人口81%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型的初級階段，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍然占據(jù)重要地位，同時工業(yè)生產(chǎn)加工主要集中于資源開采和初級產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低級化特征。且由于占人口大多數(shù)的農(nóng)牧民缺乏適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的勞動技能，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，自然災(zāi)害的時有發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)牧民難以形成原始的資本積累，自身發(fā)展動力不足。

（二）財政收入少，投資力度積弱。由于經(jīng)濟(jì)增長主要依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，工業(yè)化水平低，南疆三地州地方財政收入增長緩慢，自給率較低，目前南疆三地州財政收入占全疆財政收入比例不足5%，導(dǎo)致多年來政府支出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)的自我積累發(fā)展能力弱，經(jīng)濟(jì)增長起步困難，很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、金融支持南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出困難

（一）金融機構(gòu)體系單一。特殊的地理環(huán)境造成南疆三地州金融機構(gòu)運營投入大，開發(fā)和管理成本高，運營成本是平原地區(qū)的2-3倍，利潤率不到平原地區(qū)的一半，甚至出現(xiàn)虧損，金融機構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點的意愿不高，各類金融組織缺乏，企業(yè)融資渠道以來銀行貸款為主。

（二）金融產(chǎn)品供給缺乏。金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏，企業(yè)依賴銀行貸款間接融資，債券、票據(jù)等直接融資產(chǎn)品匱乏，股權(quán)融資尚屬空白。如金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款仍以農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主，貸款金額較低，難以滿足種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的資金需求。

（三）扶貧貼息貸款落地難，政策有待完善。貸款期限過短與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，難以滿足貧困農(nóng)牧戶持續(xù)生產(chǎn)資金需求，影響扶貧貸款政策的實施效果；貸款貼息比例偏低，貧困戶雖享受貸款貼息，但仍需負(fù)擔(dān)較高利率水平的貸款利息，付息壓力大；貼息資金缺口較大，目前貼息額度不能滿足日益增長的農(nóng)牧業(yè)貸款實際貼息需求。

（四）農(nóng)業(yè)保險覆蓋程度低，補償作用有限。盡管屬于政策性農(nóng)業(yè)保險先行試點省區(qū)，但新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的險種設(shè)置和保險責(zé)任覆蓋面低。近年來，南疆三地州林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等高效、高附加值農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)戶面臨的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險加大，隨之帶來對相關(guān)農(nóng)業(yè)保險需求的增加，但是與之對應(yīng)的覆蓋林果、畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品缺失，農(nóng)牧民參保相關(guān)農(nóng)業(yè)保險途徑缺乏。

三、金融支持南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）健全金融體系建設(shè)。深化金融體制改革，鼓勵支持農(nóng)村新型金融組織發(fā)展，放款民間資本進(jìn)入金融市場條件，拓寬企業(yè)融資渠道；發(fā)展直接融資，支持有實力的大型企業(yè)通過發(fā)行債券融資，支持中小企業(yè)通過集合票據(jù)融資，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資。

（二）鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品類別，根據(jù)貸款對象資信水平、所處行業(yè)等的不同，細(xì)化產(chǎn)品和服務(wù)方案，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)類別；引導(dǎo)金融機構(gòu)制定差別化的授信審批政策，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限；對畜牧業(yè)和林果業(yè)的貸款進(jìn)行財政貼息，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的金融支持。

（三）優(yōu)化貼息貸款管理，擴(kuò)大政策受益主體。一是延長扶貧貸款貼息的最長期限，盡可能滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期資金需求；二是進(jìn)一步提高貼息比例，減輕農(nóng)牧民、企業(yè)還款壓力。三是提高貼息資金計劃規(guī)模，放寬扶貧貼息貸款中項目貸款的比例限制，實現(xiàn)應(yīng)貼盡貼。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在扶貧開發(fā)中的作用。一是將農(nóng)業(yè)保險列入政策性保險范圍，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險增強農(nóng)牧民抗風(fēng)險能力和災(zāi)后重建能力作用。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。三是創(chuàng)建“財政+保險公司+農(nóng)民”的新型保險模式，合理分擔(dān)各方風(fēng)險，進(jìn)一步推動政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。

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