劉喜

摘要：農(nóng)村扶貧對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平有著重要的意義，也是我國(guó)新世紀(jì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的手段之一。本文就我國(guó)目前農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的幾種模式，如整村推進(jìn)模式，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)模式等作出了探析；對(duì)我國(guó)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中現(xiàn)有的問(wèn)題，如貧困面積分布廣泛、貧富地區(qū)差距較大等展開(kāi)了討論；同時(shí)，針對(duì)當(dāng)下我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的模式作出了總結(jié)和反思，希望能對(duì)我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；扶貧開(kāi)發(fā)；總結(jié)與反思

一直以來(lái)，貧困都是世界級(jí)的難題，是世界各國(guó)關(guān)注討論的熱點(diǎn)之一。它的存在，制約著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何減少貧困，減緩貧困，消除貧困，是全世界共同致力于解決的問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的行動(dòng)上取得了長(zhǎng)足的成就和進(jìn)步，讓世界為之矚目。然而時(shí)代的發(fā)展也造就了農(nóng)村貧困狀況的變化，我國(guó)的貧困問(wèn)題從普遍性貧困轉(zhuǎn)向貧富差距逐漸擴(kuò)大，從部分區(qū)域貧困轉(zhuǎn)為部分區(qū)域的群體貧困等等，解決貧困問(wèn)題的難度在逐年上升。

一、當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)模式探析

（一）整村推進(jìn)的模式

上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，甘肅等地率先探索出“參與式整村推進(jìn)扶貧”模式，即：將項(xiàng)目管理和到村到戶融為一體的扶貧模式。作為一項(xiàng)綜合性的扶貧工程，整村推進(jìn)改變過(guò)去以縣級(jí)單位作為對(duì)象的分散模式，以貧困村為據(jù)點(diǎn)落實(shí)到每家每戶上，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并行，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展。整村推進(jìn)模式使得貧困農(nóng)戶在短期內(nèi)能夠獲得較大投資，從而在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得迅速的提升。同時(shí)，該模式也村存在投資力度不夠，以及對(duì)絕對(duì)貧困人口扶貧不到位等問(wèn)題。

（二）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)模式

2002年前后，各級(jí)政府開(kāi)始廣泛提倡將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為扶貧的措施。此后，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力成為主要扶貧模式之一。該模式對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的問(wèn)題，以及促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題都卓有成效。然而，一方面貧困人口素質(zhì)提升較難，很難在短時(shí)間內(nèi)滿足單位需求；另一方面，參與培訓(xùn)的多是青壯年，培訓(xùn)后他們中的大多數(shù)都外出打工或者直接外遷，造成貧困地區(qū)人口分布的老少比例加重，不利于農(nóng)村本身的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

1993年，政府提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。產(chǎn)業(yè)化扶貧即通過(guò)堅(jiān)持扶貧方針政策，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立生產(chǎn)基地，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。該種模式在增加農(nóng)民穩(wěn)定收入、促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的行成以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有顯著的效果，而以龍頭企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度進(jìn)一步提高，也在一定程度上保證了農(nóng)民的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化扶貧的理念尚未普及，且該模式是通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持簡(jiǎn)介帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧，企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作主要受到企業(yè)支配，導(dǎo)致容易偏離扶貧目標(biāo)，而農(nóng)戶的利益在與企業(yè)利益相沖突時(shí)，通常會(huì)被犧牲掉。

（四）異地搬遷的模式

異地搬遷模式即對(duì)極少數(shù)生存條件極其惡劣的農(nóng)民實(shí)行自愿移民。在部分自然條件限制較多的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于貧困程度較深，依靠傳統(tǒng)的扶貧模式，難以從根本上解決脫貧問(wèn)題。將生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民引導(dǎo)向更優(yōu)的環(huán)境轉(zhuǎn)移，對(duì)于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了根本上的作用，同時(shí)也加速了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效緩解了山區(qū)的資源環(huán)境壓力。但也存在搬遷之后土地資源分配不足，投入資金有限，農(nóng)民缺乏就業(yè)能力或就業(yè)機(jī)會(huì)等問(wèn)題，導(dǎo)致搬遷后農(nóng)民仍然無(wú)法脫貧。

二、當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）貧困地區(qū)的分布面較廣

中國(guó)地域?qū)拸V，從東到西從南到北都跨度極大。這也導(dǎo)致中國(guó)的貧困地區(qū)分布面較廣，部分省市的貧困面積甚至達(dá)到50%以上。譬如云南省，截至2014年，它的貧困地區(qū)國(guó)土面積約23萬(wàn)平方公里，占到云南省面積的60%，不得不說(shuō)是一個(gè)很大的數(shù)據(jù)。

（二）貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大

貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅僅是在經(jīng)濟(jì)收入上的差距，還包括醫(yī)療、教育、交通、水利、社會(huì)保障等方面的差距。而隨著社會(huì)的發(fā)展，這種差距正在逐漸擴(kuò)大，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同西部地區(qū)的差距。

（三）發(fā)展受地域條件限制

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，無(wú)論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的約束。而多數(shù)貧困地區(qū)通常經(jīng)常受到自然災(zāi)害的威脅，且由于自身防災(zāi)抗災(zāi)能力不足，一方面在受到災(zāi)害后難以恢復(fù)，另一方面經(jīng)濟(jì)也難以得到可持續(xù)的良性發(fā)展。以處于長(zhǎng)江上游的貧困縣為例，這些縣多處于生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)水土流失十分敏感，部分貧困縣便陷入了“越墾越荒，越荒越墾”的惡性循環(huán)。

（四）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢

要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)無(wú)疑十分重要。而貧困地區(qū)一方面受自然條件限制，另一方面由于缺乏資金、缺乏技術(shù)、缺乏人才，沒(méi)有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)，所以在形成的特色產(chǎn)業(yè)時(shí)發(fā)育十分緩慢。

三、針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的模式總結(jié)和反思

（一）通過(guò)多維度的政策實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的可持續(xù)的脫貧

所謂多維度的政策，即從經(jīng)濟(jì)、文化、政治、心理等方方面面滿足人民的需求，而不再是單一的經(jīng)濟(jì)扶持。在民生上，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也提高公共服務(wù)質(zhì)量，加緊教育和醫(yī)療等方面的建設(shè)；在文化上，加緊進(jìn)行文化結(jié)構(gòu)的調(diào)試，豐富生活改善生活條件；在精神上，深化人民的社會(huì)心理認(rèn)知，擺脫陳舊思想觀念，能自主地有脫貧意識(shí)，從根本上解放自我。只有多頭并進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培養(yǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臍v史、自然環(huán)境、資分配等制定合理的政策，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的可持續(xù)脫貧。

（二）培育農(nóng)村特色及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，穩(wěn)定脫貧。這就需要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?，全面落?shí)精準(zhǔn)到戶的措施，將扶貧開(kāi)發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以拓寬農(nóng)民收入渠道，打開(kāi)農(nóng)民生產(chǎn)市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入并加快脫貧步伐。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在提高區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施提供了保障，從而進(jìn)一步為人民創(chuàng)造了更好的生活條件。陜西省漢中西鄉(xiāng)縣白勉峽鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從河南引進(jìn)富農(nóng)食用菌公司，在這家龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，建立起了扶貧產(chǎn)業(yè)園。西鄉(xiāng)縣每年拿出2000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)基金扶持食用菌發(fā)展，據(jù)西鄉(xiāng)縣縣長(zhǎng)言，如今，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶動(dòng)全縣8000人脫貧致富。

（三）將扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合

只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)時(shí)，要統(tǒng)籌全局，深入考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境，是對(duì)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)還是為避免造成生態(tài)失衡合理移民。在制定相關(guān)政策要有生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)于生態(tài)脆弱的地區(qū)，更是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自身的能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出以及貧困人口的異地搬遷。

（四）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

改變貧困人民自我脫貧的能力，從加強(qiáng)人才的培養(yǎng)開(kāi)始。許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的小孩從小就在山里，難以接收到外界的信息，要改變這樣的情況，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，不僅要提高入學(xué)率，還要提高升學(xué)率。此外，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一門(mén)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)，也是提高人民脫貧能力的重要方法。成功的個(gè)人和企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，科學(xué)推廣成功的模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)之路任重道遠(yuǎn)，在已有模式的基礎(chǔ)上，要不斷總結(jié)經(jīng)濟(jì)，改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的全面脫貧。（作者單位：湖南長(zhǎng)沙湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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