方俊

摘要：隨著網絡時代的發(fā)展，網絡信息系統(tǒng)安全與其發(fā)展密切相關，網絡與國家政治安全愈來愈成為一個全球關注的議題。近年來，在網絡與國家政治安全受到各界高度重視的背景下，學術界從各個角度分析了對網絡對政治安全的影響、針對影響提出相應對策、從網絡輿情與網絡外交兩個維度出發(fā)分別探討的探討二者對政治安全帶來的挑戰(zhàn)與沖擊，以及評述新時期網絡的發(fā)展與政治安全之間的關系等，針對各種現狀均提出不同的見解，本文試圖對我國當前網絡與國家政治安全問題的研究進行初步的綜述與評價，厘清網絡與國家政治安全的發(fā)展脈絡與發(fā)展方向，從理論層面出發(fā)以期進一步維護好我國網絡發(fā)展與國家政治安全。

關鍵詞：網絡；政治安全；網絡輿情；網絡外交

政治安全是政治發(fā)展進程中不可避免的重要課題，其內涵隨著政治文明的發(fā)展不斷發(fā)展并賦予新的內涵。對于一個國家而言，政治安全是其安全的基本前提，在全球化浪潮中，伴隨著日益復雜的網絡信息技術的發(fā)展，當前我國網絡政治安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與威脅。關于政治安全的含義，學界普遍的觀點認為政治安全要包括主權、領土、意識形態(tài)、政權、政治制度幾大要素，而且國家擁有獨立權和自主權。[1]從學界對政治安全的認識來看，政治安全主要包括國家主權、政權、政治制度、意識形態(tài)以及政局這五個方面的穩(wěn)定與安全。國家安全是重點，是五方面內容的核心。伴隨著網絡的逐漸興起與發(fā)展，與傳統(tǒng)媒體相比，網絡虛擬的特點，開放和全球一體化，快速和相互集成等等。從政治功能角度出發(fā)，網絡的作用突出表現在動員民眾進行政治參與、監(jiān)督政府行為、表達政治訴求等方面。網絡對國家政治安全的沖擊，主要是威脅國家主權安全、影響國家意識形態(tài)、沖擊國家穩(wěn)定機制、動搖政治穩(wěn)定基礎以及危害國家信息安全等。隨著網絡在中國的發(fā)展和應用，以及發(fā)展和網絡輿論的作用，網絡外交日益突出，網絡的影響對中國的政治和政治安全已引起廣泛關注。因此，學者們從不同角度探討網絡的這一重要現象，分別從不同的角度全面深入和系統(tǒng)研究中國政治安全問題?？梢哉f，網絡政治是在當前中國政治研究中是一個熱點問題。

一、網絡對國家政治安全的影響與對策研究

目前學界對于網絡與國家政治安全影響的研究呈現出雨后春筍的研究狀態(tài)。對于這方面研究，學者們首先分析了網絡作為新興的傳播工具，與傳統(tǒng)報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，網絡的開放性、平等性、虛擬性、互動性等特點顯得尤為突出。[2]也有從網絡輿情的角度為基本出發(fā)點，研究網絡政治的特點：網絡政治主題突出，網絡的普遍性、及時性和敏感性、真實性和直接性、互動性、表現力強等特點。[3]隨著網絡技術的發(fā)展，以及網絡對政治安全提出的新挑戰(zhàn)，有學者提出網絡時代政治安全問題的出現的全新特點，政治安全的影響因素在信息化時代的空間領域有了新的擴展，由傳統(tǒng)的海陸空等傳統(tǒng)領域擴張到網絡疆域，由此可見政治安全受到的威脅必須得到重視。[4]

網絡與全球化一樣是一把“雙刃劍”，既給我國政治安全帶來全新的機遇，同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)。關于網絡對國家政治安全的影響研究成果也是相當的豐富，主要是從利弊兩方面進行闡述。關于網絡對政治安全的積極影響，學者主要是政治穩(wěn)定的角度進行論證。第一，從公民角度出發(fā)，在互聯網時代，公眾借助這一新的傳播媒介，政治參與熱情高漲，政治參與渠道拓寬；互聯網開辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發(fā)泄政治不滿情緒，從而緩解和減少社會矛盾和社會沖突，降低群體性事件的發(fā)生概率；第二，從政府角度出發(fā)，互聯網增強了民眾對政府政治決策過程的監(jiān)督，促進決策的科學性與透明性；互聯網也實現了信息在政治主體之間的溝通與互動，使政府層多傾聽民意，了解民情，從而減少政治溝通失靈。[5]同樣，網絡政治參與促使網絡民意得到更加有效的表達，提高民眾的政治素養(yǎng)，為現代化進程中政府治理模式的改革與發(fā)展提供了重要條件，為政府職能轉變提供了路徑，有利于合理政府與社會關系的構建，為政府決策集中民意與智慧，從而緩解社會沖突、化解社會矛盾。[6]針對這些觀點，學者更多的是從動態(tài)的政治過程來研究網絡對于政治安全的積極影響，從民眾與政府兩個主題出發(fā)來探討網絡的功能，這與網絡的開放性、虛擬性、互動性等特征是密切相關的。

其次，以闡釋政治安全的內涵為基點，論述網絡之于政治安全的挑戰(zhàn)及消極影響是學者們的研究重點。政治安全內涵的豐富性與復雜性，加之研究者研究背景的多樣性、研究角度的層次性，主要有以下幾點：主要是從政治安全概念分析入手，討論網絡帶來的挑戰(zhàn)。第一，網絡挑戰(zhàn)國家主權安全。網絡的發(fā)展拓寬了國家主權的邊界，使國家主權形式上分散化，廣大發(fā)展中國家在網絡信息技術上的薄弱使得他們面臨信息泄露的威脅，傳統(tǒng)意義上的國家主權在網絡信息時代呈現出新的不平等。[7]發(fā)展中國家在網絡信息技術上的不成熟迫使他們嚴重依賴發(fā)達國家，信息主權面臨嚴重威脅。[8]第二，網絡威脅國家政治制度安全。一貫以來，西方發(fā)達國家以各種方式極力鼓吹西方的價值觀與政治發(fā)展模式，希望以此來沖擊社會主義國家的社會和政治制度，并用網絡手段使發(fā)展中國家在網絡層面成為新的“殖民地”，新的“依附體系”在網絡時代大行其道。[9]第三，網絡沖擊國家意識形態(tài)安全?；ヂ摼W的便捷性與即時性為意識形態(tài)的滲透提供了不同于現實的便捷途徑，在技術層面西方發(fā)達國家的地位占據主導。[10]傳統(tǒng)意義上的信息壟斷在網絡時代被打破，網絡傳播信息的快速性使得政府壟斷信息的局面收到挑戰(zhàn)，主流意識形態(tài)在社會的傳播收到挑戰(zhàn)，多元化思想傳播弱化了統(tǒng)一輿論的影響，意識形態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。[11]第四，網絡威脅政治秩序安全。網絡打破了國家節(jié)制政治參與的瓶頸，網絡政治參與呈現新的態(tài)勢，政府對網絡事件的控制力度得到弱化，全球理念傳播更加廣泛，政府威信與權威受到挑戰(zhàn)。綜合以上四點，網絡對政局穩(wěn)定的沖擊也是顯而易見的。如果從宏觀層面看待這些消極影響，與積極影響相比，網絡對政治安全的威脅更多的是制度層面的破壞，從而影響動態(tài)的政治參與等一系列政治行為。

維護網絡時代我國的政治安全問題，首先一個重要問題就是應當深入認識網絡政治問題，重視網絡對政治安全的影響，堅持思想、制度建設與政治層面相結合。思想層面，正確看待網絡之于國家安全的積極與消極影響，將學習國外與立足國內相結合，網上工作與網下工作相結合原則；樹立“網絡邊疆”[12]意識，構建與信息時代相適應的新型政治安全機制模式；從制度管理層面出發(fā)，制定相應的網絡政治安全法律，充分發(fā)揮立法的作用，從法律制度方面對技術以及行為進行規(guī)制，及時有效地針對實際情況進行相關法律的制定、修改與廢除工作；從網絡技術管理層面出發(fā)，加快我國網絡信息化建設，在網絡信息技術層面就投入更多人力物力與財力，減少與發(fā)達國家技術上的差距，增強網絡信息安全的防御能力，開展多方面的網絡安全國際合作，加大力度培養(yǎng)高精尖網絡人才。在網絡政治層面，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制在互聯網平臺上引入有序的政治參與渠道，健全和完善民主機制；大力宣傳網絡安全意識，增強民眾網絡民主意識與網絡王權維護意識；推行與實際相結合的電子政務，使電子政務服務更加全面、高效、便捷。除此而外，更重要的是要為網絡政治安全的維護樹立堅實的經濟支撐與后盾，大力發(fā)展社會主義市場經濟，為網絡安全提供內生動力；加快政府治理模式的轉變，提高政府決策的效率；擴公民有序政治參與的渠道，健全政治參與機制的健全和完善；發(fā)揚社會公平與正義，促進社會主義民主政治建設。

二、網絡輿情給政治安全帶來的挑戰(zhàn)

關于網絡輿情的研究，有學者指出，輿情是一種社會政治態(tài)度，是指要在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對政府所做的政策的反應及態(tài)度。[13]網絡輿情就是民眾在網絡領域的所表現出的政治態(tài)度。事實上，無論是輿情，還是網絡輿情，二者都屬于大眾媒介的一部分。所以說，網絡輿情對政治安全影響的過程就是網絡這一新媒介在政治領域發(fā)揮作用的過程。

有學者對網絡輿情從不同學科角度例如從心理學、社會學、政治學、社會心理學、政治社會學等多方面進行研究，探討其內涵的多樣性與輿情過程的動態(tài)性。因此，針對網絡輿情，研究者主要從它的定義與特征，產生的途徑與方式，對社會政治生活的影響等方面進行論述。因此，很多學者在研究網絡輿情的過程中又不得不提及網絡政治參與這一政治現象，在當今中國的網絡政治參與中，網絡群體的龐大、網絡信息的復雜、網絡輿論的可控性差，存在各種網絡群體，這些網絡群體以公共輿論為名，對政府所做的各種決策施加壓力，在網絡政治參與中以各種網絡結社的形式影響公共決策。對參與政治者進行特征分析、研究網絡政治參與與國家政治安全之間的關系以及政治參與過程中的政策思考主要成為這一方面的研究內容。當前我國網絡群體的主要是圍繞維護個人利益以及監(jiān)督政府權力為主題，網絡群體相對零散、自發(fā)性表現突出。在當代西方國家，群體的政治參與是公民集中表達意見一種常態(tài)化的政治行為，民眾主要以這種方式影響政府決策。群體政治參與一般是以理性的方式參與政治擴大實踐影響從而影響政府決策的出臺。

國家安全的網絡輿論的形態(tài)是通過網絡輿情表現出來的，網絡輿情是國家安全在網絡輿情領域的體現。一般來說網絡輿情安全有兩層含義，一層含義是在國家層面上，另一層含義是在社會層面上。無論是在哪一種層面上，網絡輿情對國家政治安全的影響都不容忽視。例如，美國依仗期其互聯網技術優(yōu)勢針對我國民主、人權等問題進行網絡輿論夸大宣傳，對我國有效維護國家安全造成巨大壓力。[14]學者對于網絡輿情對國家安全的思考更多的是建立在網絡對其影響的基礎之上，因此，對策也是從思想意識層面、制度建設層面以及組織領導層面來進行建言獻策，無論是在哪一個層面均以經濟發(fā)展水平為基本前提，只有這樣才能為維護政治安全樹立網絡輿論層面的屏障。

三、網絡外交的興起與其對政治安全的沖擊

所謂網絡外交，是指在信息時代條件下，在以互聯網為基本平臺，依托信息技術，以維護自身發(fā)展利益為前提的國際行為主體所進行的一系列外交活動。網絡外交主體表現形式十分多樣，傳統(tǒng)形式是國家，網絡時代也可以是國際組織、跨國公司亦或是個人。網絡外交作為外交在網絡時代的特殊形式，其目的也具有外交的一般性，即為了維持國際發(fā)展主體自身的利益，這是網絡外交的基本出發(fā)點。網絡形式多樣也導致網絡外交的方式多樣性，可以是不同的國際主體之間在網絡層面展開的外交活動，這種活動可以是個人也可以是群體行為，在公共領域可以是公開亦可是秘密進行。[15]從其定義可以看出，網絡外交是一種將現代化信息網絡技術與外交系統(tǒng)結合的政治活動，本質上仍然是公共外交，與傳統(tǒng)外交相比更具有虛擬性、即時性、互動性、靈活性等特點，核心是信息與知識傳輸與價值認同的塑造。[16]

近年來，網絡外交逐漸成為政治學甚至是傳播學的研究熱點。網路外交發(fā)展?jié)摿薮螅瑢ζ溲芯砍尸F出多學科、多領域的發(fā)展特點。與許多新興學科的研究相類似，盡管學者已經對網絡外交給予了很多關注，但是相關的專門化、系統(tǒng)化的研究還未出現，國內學者在這方面的研究也是近幾年來呈現一個較快的發(fā)展態(tài)勢，數量上增長比較迅速。主要研究集中以下幾個方面：當前世界范圍內的網絡外交狀況，探討了我國網絡外交的現狀與對策；網絡外交興起的原因與障礙，及其對我國網絡外交的啟示；奧巴馬政府“E外交”的提出、發(fā)展、效果與趨勢；網絡外交興起的歷史淵源及其發(fā)展的政治動因；還有學者從網絡外交的形式與機制為基本出發(fā)點研究網絡外交的各種類型。總體而言，國內外外學者對網絡外交的發(fā)展關注度不斷提高，相關研究不斷深入、全面，但是系統(tǒng)性的研究專著仍未形成。由于網絡外交這一現象還處于發(fā)展初期，研究者也只能從現象表層以及背景層面進行相關探索，從政治學學科角度進行論證還還未形成理論性成果。

從傳統(tǒng)意義上講，主權國家通過外交手段進行過與其他國家的交流活動。然而，隨著全球化時代的來臨，特別是網絡信息技術的迅猛發(fā)展，全球化格局勢不可擋，世界已然被連成了一個整體。傳統(tǒng)的國與國之間的外交活動更多地以網絡外交的形式存在。任何一個國家通過網絡進行的外交活動可以在相當短的時間內傳遍全世界，隨之會引起國內外民眾的廣泛關注和熱烈討論，在此基礎上網絡輿論變會形成巨大的輿論壓力，進而影響政府的決策，這種現實壓力如果處理不當就會危及國家的政局穩(wěn)定；同時，由于網絡的便捷性、開放性與高度靈活性，政府面對輿論壓力往往無法進行有效控制，一旦這種外交影響超出政府預期，加之政府再次決策的滯后性，這種連環(huán)效應便會帶來新的外交挑戰(zhàn)。毋庸置疑，網絡與政治安全的關系不可分割，網絡輿情與網絡外交等形成密不可分的網狀關系，新時期網絡所帶來的政治影響將會愈加凸顯。

四、結語

在當今全球化浪潮中維護網絡與國家政治安全是一個十分重要的任務，本文對網絡政治安全的影響與對策、網絡輿情、網絡外交等方面進行與政治安全等問題進行了一寫文獻綜述與梳理，對于這方面的相關研究可以結合實際探討中國特色的網絡發(fā)展模式，立足于維護政治安全的立場；以網絡外交與網絡輿論的新發(fā)展從理論層面進行機制建設思考；以全新視角研究在現代化進程中對網絡安全的治理問題等。在網絡與政治安全方面的研究空間仍然很大，學者們可以從多方面進行理論與研究創(chuàng)新。（作者單位：南京師范大學公共管理學院）

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