徐建軍

2015年10月1日，北京市大興區(qū)古船福興食品有限公司作業(yè)人員在拆除食堂隔斷墻時，發(fā)生墻體坍塌，事故造成2人死亡，2人重傷。這是一起因違反《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》造成的安全生產(chǎn)事故。

2015年10月1日10時20分許，在大興區(qū)北京古船福興食品有限公司院內(nèi)，作業(yè)人員拆除食堂隔斷墻時，墻體發(fā)生坍塌，造成2人死亡，2人重傷。

據(jù)事后調(diào)查，2015年1月，北京古船福興食品有限公司院內(nèi)食堂完成裝修后投入使用。2015年9月初，北京古船福興食品有限公司總經(jīng)理孫某向北京古船食品有限公司總經(jīng)理劉某請示擴大食堂就餐區(qū)面積。經(jīng)劉某口頭同意，確定拆除食堂就餐區(qū)與雜物間隔斷墻。2015年9月下旬，孫某將食堂拆除隔斷墻的工作口頭發(fā)包給邵某，并安排國慶節(jié)停產(chǎn)期間實施拆除作業(yè)。

2015年10月1日早6時，5名作業(yè)人員按照邵某的安排，來到北京古船福興食品有限公司作業(yè)現(xiàn)場。5名作業(yè)人員在食堂與雜物間隔斷墻西側(cè)搭設(shè)了兩套移動式腳手架后，開始使用手錘對隔斷墻上部墻體實施拆除。早8時30分左右，按照節(jié)日期間值班安排，北京古船福興食品有限公司總經(jīng)理、行政主管等到食堂門口進行巡視，指出現(xiàn)場施工人員未佩戴安全帽的問題，但未進一步督促整改。

當(dāng)隔斷墻上部拆至距地面3.2m，2名工人根據(jù)以往工作經(jīng)驗， 準(zhǔn)備對墻體實施掏掘后推倒。2人在墻體南北兩側(cè)分別開鑿出88 cm和66 cm寬的豁口后，其中一人使用電錘沿墻體南北方向，剔出6 cm高、12 cm深凹槽（凹槽距地面40 cm）。10時20分許，隔斷墻突然整體向西側(cè)傾倒，將4名作業(yè)人員砸傷。另一名作業(yè)人員立即撥打120并呼救，聞訊趕來的北京古船福興食品有限公司員工將4人救出。其中，2人經(jīng)搶救無效死亡，2人負(fù)傷。

事故原因

經(jīng)過事故調(diào)查組的調(diào)查，認(rèn)定造成事故的直接原因是現(xiàn)場作業(yè)人員違反JGJ147-2004《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》4.1.3規(guī)定，采用掏掘方式對隔斷墻實施拆除作業(yè)，導(dǎo)致墻體失穩(wěn)坍塌。

事故的間接原因是安全培訓(xùn)教育缺失、施工現(xiàn)場安全管理不到位、發(fā)包管理不規(guī)范。

安全培訓(xùn)教育缺失

拆除施工負(fù)責(zé)人在拆除作業(yè)前未對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全施工教育和培訓(xùn)。

施工現(xiàn)場安全管理不到位

拆除施工負(fù)責(zé)人未督促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴(yán)格按照拆除作業(yè)技術(shù)規(guī)范要求實施作業(yè)；未給現(xiàn)場作業(yè)人員配備安全帽。北京古船福興食品有限公司現(xiàn)場巡視人員雖實施了安全檢查，但在指出現(xiàn)場作業(yè)人員未配戴安全帽的問題后，未進一步督促整改。

發(fā)包管理不規(guī)范

北京古船福興食品有限公司在對拆除作業(yè)項目發(fā)包過程中，未嚴(yán)格審查承包人的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件；未簽訂任何形式的安全協(xié)議；未約定雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，致使不具備資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的個人承攬該拆除作業(yè)項目。

事故防范和整改建議措施

針對這起事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，事故調(diào)查組提出了建議措施。

事故企業(yè)應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；加強日常安全管理和監(jiān)督檢查，及時糾正工人違章作業(yè)行為，消除各類安全隱患；強化小型工程項目發(fā)包管理，嚴(yán)格審核承包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，杜絕無資質(zhì)和不具備安全生產(chǎn)條件的個人承攬工程。

事故企業(yè)還應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對下屬的獨立法人單位進行全面梳理，督促各單位落實各項法定安全主體責(zé)任；完善“外委”工程發(fā)包制度，工程發(fā)包前要與“外委”施工單位簽訂生產(chǎn)安全協(xié)議，并明確各自的安全管理職責(zé)；建立健全小型工程管理制度，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。

相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)， 切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步強化企業(yè)內(nèi)部的安全管控，加強安全管理制度和安全責(zé)任體系的頂層設(shè)計，加強日常生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全管理與監(jiān)督，搞好分層分級管理；嚴(yán)格落實以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，直至延伸到現(xiàn)場、車間、班組、崗位；嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，防止出現(xiàn)對下屬企業(yè)特別是控股企業(yè)的管理失控，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和工作部署要求真正落到實處；督促所屬企業(yè)有針對性地開展安全法制教育與培訓(xùn)，并加強考核和監(jiān)督檢查，切實提高從業(yè)人員的法制意識、安全意識和安全操作技能。

編輯 韓 穎