◎成德寧 陳錦云

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雙管齊下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

◎成德寧 陳錦云

摘要：為了順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前關(guān)鍵是政府要從宏觀政策體系設(shè)計(jì)和提升貫徹落實(shí)政策執(zhí)行力方面雙管齊下，一方面構(gòu)建貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策三者互相補(bǔ)充、互相配合的“宏觀經(jīng)濟(jì)政策三角”，改革和完善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施方式；另一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理水平，提升政策的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性矛盾；宏觀政策

當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，這不單單是周期性有效需求不足造成的，也是生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)、供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾所致，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.私人產(chǎn)品過(guò)剩和公共產(chǎn)品不足

隨著我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，大部分私人產(chǎn)品已經(jīng)由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)剩，但人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求卻呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一些公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等仍然處于供給不足的狀態(tài)，人們對(duì)于優(yōu)良的教育、清潔的空氣、安全的食品、健康的身體和豐富的文化等方面的追求還遠(yuǎn)未得到滿足。特別是在廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)，基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護(hù)和一般公共服務(wù)八類(lèi)基本公共服務(wù)供給不足的矛盾十分突出。

2.低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受“自力更生，艱苦奮斗”的精神指引，我國(guó)建立起相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，但也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行缺乏活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏低的弊端。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工從產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工演進(jìn)，全球生產(chǎn)出現(xiàn)模塊化和網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢(shì)。各個(gè)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)、工序甚至模塊間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，開(kāi)啟了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。在這一過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家把產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)和知識(shí)含量高、附加值和利潤(rùn)大的戰(zhàn)略性關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在自己手中，把低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)通過(guò)發(fā)揮要素價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)，積極融入全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，參與新的國(guó)際分工體系，很快成長(zhǎng)為全球制造業(yè)大國(guó)。但以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化模式，也存在著陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是建立在低要素成本基礎(chǔ)上的，企業(yè)長(zhǎng)期熱衷于在較低端產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行數(shù)量型擴(kuò)張。其結(jié)果是低端產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能過(guò)剩，技術(shù)含量低、附加值和利潤(rùn)率不高的產(chǎn)品積壓較多，而技術(shù)含量高、附加值和利潤(rùn)率高的產(chǎn)品卻仍然短缺，需要進(jìn)口彌補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)體系中結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出。

3.奢侈品增長(zhǎng)迅猛與大眾品消費(fèi)疲軟

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)居民收入差距也在迅速擴(kuò)大。在收入差距擴(kuò)大、公共支出膨脹的背景下，炫耀式、不理性的消費(fèi)現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，奢侈品消費(fèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)我國(guó)奢侈品市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)財(cái)富品質(zhì)研究院發(fā)布的《中國(guó)奢侈品報(bào)告》顯示，2013年我國(guó)奢侈品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)本土消費(fèi)280億美元，境外消費(fèi)達(dá)到740億美元，奢侈品消費(fèi)總額為1020億美元，成為全球奢侈品最大的客戶(hù)。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還有7000多萬(wàn)貧困人口，城市里還有相當(dāng)比例的低收入階層，他們的溫飽問(wèn)題還有待解決。這些低收入階層盡管有消費(fèi)的欲望，但沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)力的支持，不能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)有效需求，這也成為當(dāng)前我國(guó)大眾品消費(fèi)疲軟的一個(gè)重要原因。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措

針對(duì)供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這是解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的有效辦法，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、成功跨越“中等收入陷阱”的必由之路。為了順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前關(guān)鍵是政府要從宏觀政策體系設(shè)計(jì)和提升貫徹落實(shí)政策執(zhí)行力兩個(gè)方面下工夫。

1.構(gòu)建貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策三者互相補(bǔ)充、互相配合的“宏觀經(jīng)濟(jì)政策三角”，改革和完善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施方式

貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策是構(gòu)建“宏觀經(jīng)濟(jì)政策三角”的三條邊。財(cái)政政策和貨幣政策是短期的、需求管理型宏觀經(jīng)濟(jì)政策，它主要致力于以“反周期”的方式調(diào)節(jié)社會(huì)總需求水平，使之與總供給保持平衡，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；而產(chǎn)業(yè)政策是一種長(zhǎng)期的、供給管理型政策，它主要致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)而改善供給能力和供給結(jié)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出，政府有必要通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。不過(guò)，我國(guó)過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策大多屬于“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策”，往往是政府部門(mén)預(yù)先確定一些產(chǎn)業(yè)為一定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，集中資源，實(shí)行傾斜性投入和扶持，由于信息和動(dòng)機(jī)方面的原因，很可能造成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的扭曲和不公平。因此，我國(guó)必須對(duì)產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，制定和實(shí)施以新的競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。這種新的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)不再僅僅著眼于提高某一特定產(chǎn)業(yè)或部門(mén)的績(jī)效，而是著眼于完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制度框架，提高經(jīng)濟(jì)的總體績(jī)效，把產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)從直接扶持和提高個(gè)別產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ诮⒁粋€(gè)公平、高效和有序的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序。政府主要通過(guò)向企業(yè)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，包括高效率的法律體系、制定完善的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及高素質(zhì)的人力資源，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)利，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，降低社會(huì)交易成本，創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)功能得到發(fā)揮。當(dāng)一個(gè)公平、高效和有序的競(jìng)爭(zhēng)框架和市場(chǎng)秩序建立起來(lái)后，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也能自覺(jué)順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)的趨勢(shì)。

2.提高政府治理水平，提升政策的執(zhí)行力

設(shè)計(jì)好的政策，目的在于確保做正確的事情；提升政策執(zhí)行力，目的在于確保正確地做事，兩者缺一不可。同樣的政策，執(zhí)行和落實(shí)不同，則效果千差萬(wàn)別。推進(jìn)供給側(cè)改革，需要在轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理水平方面下工夫，以提升政策的執(zhí)行力，產(chǎn)生優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的效果。在貫徹和落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，政府要做好以下兩方面的工作：

（1）加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共支出效率，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給模式。公共產(chǎn)品具有的消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性、效用的不可分割性等特征，決定了公共產(chǎn)品的供給離不開(kāi)政府。政府通過(guò)公共支出，為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，隨著收入水平的提高，人民對(duì)公共產(chǎn)品的需求也會(huì)持續(xù)不斷地提高，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的有效供給有很大潛力和空間。而公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品又是一對(duì)互補(bǔ)性極強(qiáng)的商品或服務(wù)，增加公共產(chǎn)品的供給，可以起到帶動(dòng)私人產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)的作用。因此，創(chuàng)新公共產(chǎn)品借給模式應(yīng)該成為當(dāng)前優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)應(yīng)改變過(guò)去那種由政府公共機(jī)構(gòu)壟斷公共產(chǎn)品供給的體制，對(duì)公共產(chǎn)品供給模式進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵是加快政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府回到掌舵者的位置，讓私人部門(mén)去劃槳，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)私人部門(mén)進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，在公共機(jī)構(gòu)和私人部門(mén)之間建立起伙伴關(guān)系。也就是說(shuō)，政府負(fù)責(zé)組織和規(guī)劃公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和類(lèi)型，然后采取政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)和合同外包等方式，把公共產(chǎn)品交由私人部門(mén)去生產(chǎn)，充分發(fā)揮政府在保障公共產(chǎn)品供給公平和私人部門(mén)在公共產(chǎn)品供給效率方面的各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同為民眾提供符合他們需求的公共產(chǎn)品。

（2）提高政府治理水平，建設(shè)“廉潔政府”和“廉價(jià)政府”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)有為政府，提高政府治理水平，可以從兩方面入手：一方面，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉工作，建設(shè)“廉潔政府”，嚴(yán)格控制公款消費(fèi)，這樣政府才能把更多的公共支出用于為民眾提供必需的公共產(chǎn)品方面，解決民生問(wèn)題；政府才有減稅的空間，才能降低企業(yè)成本，把更多的公共支出用于扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源、環(huán)境的保護(hù)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，要堅(jiān)持治理政府公共機(jī)構(gòu)“慵、懶、散”和不作為等現(xiàn)象，建設(shè)“廉價(jià)政府”。建設(shè)“廉價(jià)政府”，公民就能繳納盡可能少的稅收，政府卻能高效地提供盡可能多的公共產(chǎn)品。腐敗的政府肯定不是廉價(jià)的政府，但廉潔的政府卻不一定是廉價(jià)的政府。因此，當(dāng)前在加大反腐敗力度、嚴(yán)格控制“三公消費(fèi)”的同時(shí)，可以考慮及時(shí)提高公共機(jī)構(gòu)人員的工資水平。這不僅有助于調(diào)動(dòng)公共機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，提高行政效率，也有助于將非理性的公共支出轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘膫€(gè)人支出，優(yōu)化消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（作者單位：成德寧，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心；陳錦云，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

■ 鶯懶燕忙 關(guān)鵬/攝

中圖分類(lèi)號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.04.008 ■ 編輯：田佳奇