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加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)政策體系建設(shè)

◎張?jiān)迫A

摘要：社會(huì)政策體系是國(guó)家公共政策體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“弱有所助”、“學(xué)有所教”、“住有所居”和“勞有所業(yè)”的政策體系。但仍然面臨社保水平低、留守兒童新問題突出以及社會(huì)治理能力不足等一些既有的以及新增的挑戰(zhàn)。未來仍需要進(jìn)一步完善社會(huì)政策體系，解決好關(guān)系國(guó)家和社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)問題，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件、凝聚力量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)政策體系；進(jìn)展；挑戰(zhàn)；建議

人民群眾的幸福生活是黨和國(guó)家事業(yè)的追求，而社會(huì)保障、公共服務(wù)和社會(huì)治理體系建設(shè)則是維護(hù)人民幸福和國(guó)家進(jìn)步的重要支撐。

進(jìn)展情況

1.在社會(huì)保障領(lǐng)域基本建立了“安全網(wǎng)”

建國(guó)以來，我國(guó)一直在探索建立完備的社會(huì)保障體系，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。改革開放尤其是新世紀(jì)以來，我國(guó)在社會(huì)保障體系建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基本上建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。主要表現(xiàn)在：

（1）建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，讓人民群眾“老有所養(yǎng)”。近年來，隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三大項(xiàng)。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展的相對(duì)成熟，體系較為健全，籌資水平和保障水平相對(duì)較高。近年來，國(guó)家下決心、下大力氣建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為億萬農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體建立了基本養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。2014年，國(guó)務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，讓患者“病有所醫(yī)”。就醫(yī)看病是大家的普遍需求。新世紀(jì)以來，我國(guó)在原有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療在內(nèi)的醫(yī)療保障體系。百姓的基本醫(yī)療需求得到滿足，基本醫(yī)療支出得到保障，中華五千年文明史上，“病有所醫(yī)”終于在當(dāng)代得以普遍實(shí)現(xiàn)。

（3）建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，讓貧者“弱有所助”。黨和政府一直都非常關(guān)注普通群眾特別是困難群體的生活問題。對(duì)城市低收入者、農(nóng)村“五保戶”、殘疾人和烈士家屬等的救助體系都在逐步加強(qiáng)。尤其是改革開放30多年來，通過國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的不懈努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了數(shù)億貧困人口脫貧，受到國(guó)際社會(huì)一致好評(píng)，其中社會(huì)救助及相關(guān)扶貧體系功不可沒。

（4）建立了覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，讓廣大群眾“住有所居”。在農(nóng)村，集體土地所有權(quán)制度確保了家家戶戶都有宅基地，2億多農(nóng)戶都有安身立命之本，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供了基本保障。在城鎮(zhèn)，國(guó)家也通過商品房、配售房、共建房、經(jīng)適房、廉租房和公租房等多種渠道初步解決了居民的基本住房問題。

2.初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)網(wǎng)

（1）建立了義務(wù)教育和職業(yè)教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)有所教”，人力資本培育體系逐漸成熟。新中國(guó)成立以來，我國(guó)從減少和消滅文盲開始，逐步建立義務(wù)教育體系，經(jīng)過歷屆政府的大力發(fā)展，我國(guó)義務(wù)教育體系目前已比較成熟，基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。我國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限已達(dá)9年，處于世界前列。同時(shí)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育也愈加重視，不斷加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投入。 “學(xué)有所教”的義務(wù)教育和職業(yè)教育體系既為青少年提供了受教育的條件，又為國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。

（2）建立了基本醫(yī)療公共服務(wù)體系，基本保障了人民群眾的健康需求。新中國(guó)成立以來，我國(guó)在基本醫(yī)療公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)展很大，延伸到鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系、疫病防控體系、疾病診療體系和基本藥物生產(chǎn)體系日趨完善。新生兒死亡率大大降低、人均預(yù)期壽命大大增加，過去會(huì)導(dǎo)致人死亡的肺結(jié)核等傳染病的發(fā)生率、危害率和死亡率持續(xù)降低，許多疫病甚至絕跡。

（3）建立了就業(yè)公共服務(wù)指導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)了“勞有所業(yè)”，為勞動(dòng)力就業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)。我國(guó)是人口大國(guó)、勞動(dòng)力大國(guó)，每年新增勞動(dòng)力上千萬，這幾十年來從農(nóng)村釋放的剩余勞動(dòng)力達(dá)2億多。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還呈現(xiàn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在此背景下，各級(jí)政府建立了就業(yè)公共服務(wù)指導(dǎo)體系，為勞動(dòng)力尋找就業(yè)門路，也為我國(guó)改革開放30多年來的高速發(fā)展提供了不竭的勞動(dòng)力資源。

3.基本建立了功能完備的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系

黨和政府歷來重視基層組織和治理體系建設(shè)。一直以來，城鎮(zhèn)的基層黨組織、社區(qū)組織體系都相對(duì)比較完善。農(nóng)村基層社會(huì)治理體系歷經(jīng)人民公社等重大變遷，目前主要建立了基層黨組織、村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主的農(nóng)村社會(huì)治理體系。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)等社會(huì)組織也發(fā)揮了積極的作用。

■ 巖邊瀑響 白文明/攝

主要挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)已經(jīng)基本上建立了較為完善的社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系、社會(huì)救助體系和社會(huì)治理體系，但目前仍然面臨社保水平低、留守兒童新問題突出和社會(huì)治理能力不足等艱巨挑戰(zhàn)。

1.社會(huì)保障水平較低，政府、社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)還未達(dá)成共識(shí)

（1）社會(huì)保障籌資水平和保障水平較低。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平都較低，尤其是農(nóng)村60周歲以上的老年人口目前只能每月領(lǐng)到70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。

（2）政府、社會(huì)和群眾對(duì)如何建立社會(huì)保障體系還沒有達(dá)成共識(shí)。隨著人類平均壽命的增加，延遲退休成為必然，這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家中60-70歲的老人很多都在從事力所能及的工作，但我國(guó)不少城鎮(zhèn)人口60周歲左右（一般男60周歲，女55周歲）甚至更早就退休等待養(yǎng)老。

2.醫(yī)療保障水平不高，醫(yī)療資源不均衡問題仍未很好解決

我國(guó)的醫(yī)療保障水平不高，尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)還較低，保險(xiǎn)范圍和比例還不夠高。一些老百姓仍然面臨“看病難”和“看病貴”問題。此外，城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源配置極不平衡，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民“看病難”問題更加突出。

3.留守兒童教育是義務(wù)教育新挑戰(zhàn)，實(shí)用型職業(yè)教育是未來的發(fā)展重點(diǎn)

目前，我國(guó)有6100萬留守兒童，這些兒童多數(shù)由祖父母撫養(yǎng)，甚至無人照料。雖然國(guó)家免除了學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，提供住宿補(bǔ)貼等，但留守兒童的教育和身心健康仍是未來一個(gè)需要特別關(guān)注的問題。同時(shí)，實(shí)用型職業(yè)教育還未受到足夠重視，基礎(chǔ)薄弱，而這決定著未來我國(guó)制造業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，是我國(guó)教育培訓(xùn)體系中的重點(diǎn)內(nèi)容。

4.社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)失衡，自我治理能力不足

目前，城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系中普遍存在的一個(gè)問題是，行政性治理體系健全但治理能力還不適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展的需求。同時(shí)，社會(huì)和群眾的自我組織發(fā)育欠缺，治理能力不足，“等靠要”思想和無所謂態(tài)度普遍，社會(huì)成員間互相服務(wù)和幫助的意識(shí)還不夠。

對(duì)策建議

社會(huì)保障事業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)不僅是兜底的社會(huì)安全網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力和新型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)政策體系建設(shè)的重要性，重點(diǎn)解決好社會(huì)政策體系建設(shè)中的突出問題和重要矛盾。

1.國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)都主動(dòng)作為，逐步提高社會(huì)保障水平和保障能力

在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)全覆蓋的條件下，未來的發(fā)展重點(diǎn)是提高保障水平和保障能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出數(shù)額和比例日趨增加，我國(guó)也不會(huì)例外。我國(guó)財(cái)政收入多年來持續(xù)增加為社會(huì)保障體系提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。今后在財(cái)政收入增速放緩的條件下，既要分好財(cái)政蛋糕，提高國(guó)家在社會(huì)保障上的投入，又要防止陷入“福利陷阱”，以免入不敷出。個(gè)人作為社會(huì)保障的直接受益者，在人均壽命和健康狀況提高的背景下，更要主動(dòng)作為，積極工作，提高自身社會(huì)保障水平。養(yǎng)老和醫(yī)療企業(yè)、社會(huì)組織等作為社會(huì)保障的主體，需要不斷提高效率和服務(wù)能力，爭(zhēng)取發(fā)揮更大的作用。

2.對(duì)義務(wù)教育和職業(yè)教育常抓不懈，重點(diǎn)改善留守兒童義務(wù)教育和實(shí)用型職業(yè)教育

留守兒童的教育和生活牽動(dòng)著黨、國(guó)家和全社會(huì)的心。在義務(wù)教育體系內(nèi)，增加對(duì)留守兒童的專門政策和項(xiàng)目，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌多部門及社會(huì)各界力量，從義務(wù)教育、專項(xiàng)扶持、社會(huì)救助和社會(huì)關(guān)愛等方面合力解決留守兒童義務(wù)教育問題。義務(wù)教育和職業(yè)教育關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展，應(yīng)持之以恒地積極統(tǒng)籌發(fā)展改革、財(cái)政、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等各方面的項(xiàng)目和資金，凝聚共識(shí)、形成合力，不斷推進(jìn)我國(guó)的義務(wù)教育和職業(yè)教育事業(yè)。

3.提升社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的治理水平，提高社會(huì)治理體系的治理能力

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是今后一段時(shí)期需要重點(diǎn)加強(qiáng)的治國(guó)理政要點(diǎn)。一方面，要提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)行政性和鄉(xiāng)村自治性組織的治理水平，讓既有的治理機(jī)構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，要積極培育社會(huì)自我治理和服務(wù)組織，讓許多社會(huì)事務(wù)通過人與人之間、人群與人群之間、社會(huì)組織內(nèi)部就能夠得到很好地處理和解決，以免國(guó)家和各級(jí)政府疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)。要通過以上兩手抓來整體提高社會(huì)治理體系的治理能力。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）

中圖分類號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.04.010 ■ 編輯：藺麗莉