許文鳳　陳瑞　楊麗媛

摘要：本文主要調(diào)查研究楚雄市城市居民最低生活保障制度，通過了解目前楚雄市城市低保的相關(guān)政策水平，覆蓋人員以及救助的對象，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，完善我市的城市低保制度，并且將城市低保制度發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，使得我市的城市低保制度更加的合理，有相關(guān)的法律法規(guī)可循，在實(shí)現(xiàn)城市低保制度最初目的的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善城市低保。

關(guān)鍵詞：城市居民；最低生活保障；制度研究

1 楚雄市城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀

1.1 楚雄市低保制度的建立

楚雄市城市居民最低生活保障制度自2005年實(shí)施以來截止2014年第一季度，楚雄市城市低保人數(shù)為17032人，城市居民最低生活保障家庭戶為10893戶，人均支出達(dá)到了283.00元，累計(jì)支出1446.0萬元.

1.2 低保政策中救助的對象

根據(jù)《楚雄市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第二章指出我市的保障對象是對持有我市常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭人均收入低于179元每人每月的城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，都有從政府獲得基本生活物資幫助的權(quán)利，并且可以納入城市低保范圍，享受我市低保待遇。

1.3 低保制度中保障的資金

我市低保所需資金由市人民政府列入本級財(cái)政預(yù)算，并且納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目。民政部門應(yīng)當(dāng)每年按照編制預(yù)算的規(guī)定和要求，向同級財(cái)政部門提出下一年度的城市低保資金支出計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后納入財(cái)政預(yù)算。此外，城市低保資金實(shí)行專戶管理。上級補(bǔ)助資金、本級財(cái)政及開發(fā)區(qū)財(cái)政安排資金以及接受社會(huì)組織或個(gè)人的捐贈(zèng)資助、保障金利息收入等應(yīng)當(dāng)全部納入市財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶。

2 楚雄市實(shí)施城市最低生活保障存在的問題

2.1 低保制度沒有形成一整套完整的體系

從對象上來說，目前，楚雄市地區(qū)低保制度中的對象主要是持有我市常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭人均收入低于179元每人每月的城市低保標(biāo)準(zhǔn)的人。但是并沒有對這一部分人進(jìn)行細(xì)分，并且這里有明顯的屬地原則，需要持有我市常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，而對于外來務(wù)工人員則沒有這一待遇，有失公平，同時(shí)不利于外來人才或勞動(dòng)力向我市的流動(dòng)。

2.2 沒有和社會(huì)保障中的其他制度進(jìn)行結(jié)合來反貧困

目前楚雄市地區(qū)的城市低保制度，更多的則是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，沒有和社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療，工傷，失業(yè)，生育等進(jìn)行結(jié)合，這使得享受低保的人群在醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面并不能得到相應(yīng)的優(yōu)惠，然而，目前楚雄市低保的發(fā)放金卻很少，貧困家庭的人員還需要用這一部分資金來面對生存，疾病，失業(yè)等方面風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 家庭收入難以準(zhǔn)確核定

雖然楚雄市對該市申請貧困救助的家庭進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，張榜公示等方法，希望能夠做到公開透明，使得低保資金能夠用到真正需要它的人手中。但是由于我市現(xiàn)行的低保法規(guī)、政策的不完善，對于一些部門或者是一些單位所出具的家庭收入的虛假證明文件等沒有辦法識(shí)別和約束，此外，由于家庭收入是多樣的或是具有其隱蔽性，使得很難真正準(zhǔn)確衡量貧困家庭的收入。

3 完善楚雄市城市低保的對策與建議

3.1 建立有效的資金來源

目前楚雄市低保保障金絕大部分是來源于本市的財(cái)政資金，有一部分是上級補(bǔ)助，社會(huì)和個(gè)人救助、利息等。這樣造成資金來源窄，政府負(fù)擔(dān)重，低保的保障金過少，就需要建立一套合理有效的資金來源機(jī)制?？梢圆扇〈_定統(tǒng)一的稅收原則來獲得低保保障金，這樣不僅來源比較穩(wěn)定，能夠減少政府的負(fù)擔(dān)，縮小貧富差距還能夠增加保障金的來源，使得低保戶得到的資金有所增加，從真正意義上能夠應(yīng)對生存危機(jī)。

3.2 根據(jù)人均收入劃分不同等級來發(fā)放資金

《楚雄市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第十七條低保金按照其家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系牟铑~發(fā)放。在此《辦法》中只是提出差額補(bǔ)助，沒有細(xì)化。需要對低保戶目前的收入劃分等級。

3.3 因子女上學(xué)而貧困的，根據(jù)家庭收入水平進(jìn)行低保補(bǔ)助

雖然現(xiàn)在楚雄市人口不多，每一個(gè)家庭中子女人數(shù)也不多，但是，楚雄市經(jīng)濟(jì)水平還相對落后，而上大學(xué)對于大部分家庭都是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，特別是有在省外讀書的學(xué)生。由于省外大部分的物價(jià)相對省內(nèi)都很高，這就更加加重了家庭的負(fù)擔(dān)，造成了貧困。目前，楚雄市低保的相關(guān)政策實(shí)施是按屬地原則。

3.4 低保制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)合，使低保人員面對更加優(yōu)惠的政策

現(xiàn)行楚雄市的低保制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度并沒有很好的進(jìn)行結(jié)合，來達(dá)到反貧困的目的。具體做法對低保戶在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)方面可以進(jìn)行一定的優(yōu)惠。此外，在醫(yī)療、工傷方面的報(bào)銷比例也可以適當(dāng)?shù)奶岣?，來提高低保戶面對困難的應(yīng)對能力，不至于有疾病由于現(xiàn)行的醫(yī)療制度而無法治病，也不會(huì)因?yàn)楣鴵p失巨大，這樣能夠更好的來反貧困，使社會(huì)成員享受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。