麥嵐

“把旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，以迎接正在興起的大眾旅游時代?！痹?月19日首屆世界旅游發(fā)展大會開幕式上，國務院總理李克強如是說。

2015年，山東省旅游消費突破7000億元，旅游業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的比重超過10%，支柱作用越來越凸顯，旅游投融資已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎：一幅“處處皆美景、時時可旅游”的全域旅游新畫卷正在展開。

山東：“頂層設計”布局全域旅游

5月一個尋常日子，山東蓬萊接待著來自五湖四海的游客：蓬萊閣座山臨海，三仙山海山相依，歐樂堡、極地海洋世界等項目備受年輕人關(guān)注；葡萄酒風情體驗區(qū)做足了“酒、湖、馬”文章，而南部山區(qū)郁郁蔥蔥的農(nóng)莊則一派田園風景。

“蓬萊曾是膠東半島旅游的‘中轉(zhuǎn)站，淡旺季明顯、留不住過夜客，如今蓬萊旅游業(yè)正向以社區(qū)為依托、深度體驗為主線、散客和自由行為方式、產(chǎn)業(yè)融合為開發(fā)形態(tài)的新型融合性生活旅游業(yè)態(tài)過渡，這既是全域旅游的要求，也是當前旅游產(chǎn)業(yè)的愿景。”蓬萊市旅游局相關(guān)負責人介紹。

海濱小城蓬萊從2012年開始提出發(fā)展“全域旅游”理念，至今已取得良好成績。而這是近年來山東探索“全域旅游”的一個縮影。

從今年春天開始，“全域旅游”一詞越來越多地見諸報端。所謂全域旅游，是把一個行政區(qū)當做一個旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游。要求全社會參與，全民參與旅游業(yè)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動產(chǎn)業(yè)建設和經(jīng)濟提升。通俗點說，“全域旅游”就是不再停留在旅游人次的增長上，而是更看重旅游質(zhì)量，將其看做新財富革命中的重要環(huán)節(jié)。

山東在全國較早地發(fā)展全域旅游。據(jù)介紹，山東2014年根據(jù)齊魯文化的豐富內(nèi)涵和各地文化的優(yōu)勢與突出特色，圍繞“好客山東”總體品牌，策劃推出了東方圣地、仙境海岸、平安泰山、齊國故都、泉城濟南、儒風運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、華夏龍城等十大文化旅游目的地品牌，使好客山東品牌的內(nèi)涵得以在全省范圍內(nèi)深度拓展，突破旅游景點與線路的格局，構(gòu)建旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務完善、旅游功能完備的目的地，也是發(fā)展全域旅游的重要嘗試。

2015年，山東省旅游消費突破7000億元，旅游業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的比重超過10%，支柱作用越來越凸顯，旅游投融資已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

“2020年我國人均GDP有望突破1萬美元，旅游消費的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。”國家旅游局局長李金早表示，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

他解釋說，在我國旅游發(fā)展的初級階段，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館。然而旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。

“有頂層設計‘撐腰，有主要領導抓，推進全域旅游才‘靠譜。”作為一名長期研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教授，浙江旅游職業(yè)學院黨委書記王昆欣說，旅游已是被世界公認的“關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、帶動性強”的綜合性產(chǎn)業(yè)，全面推動全域旅游發(fā)展，僅靠某個部門顯然單薄了，必須依靠黨政統(tǒng)籌推進，形成“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的局面，一大批有著優(yōu)質(zhì)旅游資源的地區(qū)才能、才敢放手去干，探索出真正適合本地的全域旅游發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村游領銜“旅游+”新業(yè)態(tài)

中國旅游協(xié)會副會長、山東省旅游行業(yè)協(xié)會會長、山東大學旅游系主任王德剛教授表示，“從山東的經(jīng)驗看，全域旅游的發(fā)展思路，絕不單純是空間的概念，更是全產(chǎn)業(yè)的、全社會的，即通過‘旅游+把旅游與其他產(chǎn)業(yè)、其他部門和其他領域融合起來，利用其他的社會資源發(fā)展旅游。地域擴展，產(chǎn)業(yè)疊加。當然，很多地方也是在探索，還需要深入研究，創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

據(jù)了解，旅游新業(yè)態(tài)也是山東探索全域旅游的重要發(fā)力點。

目前，我省聘請世界旅游組織正在編制一個高水平的山東旅游規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”的思路打造核心競爭力。在這方面，按照策劃、規(guī)劃先行的原則，我省正著力培育會展、郵輪游艇、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、養(yǎng)老養(yǎng)生、研學旅行、中醫(yī)藥健康、休閑垂釣、文化演藝等十大旅游新業(yè)態(tài)。依托濱海、湖泊、海島、海灣、溫泉、山岳等資源，有針對性地培育新婚度假、康養(yǎng)度假、養(yǎng)老度假等主題休閑度假基地。依托5A級旅游景區(qū)或生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)劃建設一批特色旅游目的地。我省還將支持符合條件的省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家級旅游休閑示范區(qū)，一方面滿足國內(nèi)游客的度假需求，另一方面吸引國內(nèi)高端游客從海外度假市場向國內(nèi)度假市場回流。

值得注意的是，鄉(xiāng)村旅游是山東探索全域旅游的重頭戲。山東省自2013年起設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持資金，目前山東省財政已累計統(tǒng)籌安排資金6.2億元。近年山東共打造旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個、旅游特色村282個、規(guī)?；l(xiāng)村旅游點400多個、工農(nóng)業(yè)旅游示范點260個、精品采摘園261個、好客人家星級農(nóng)家樂1318個。2015年，山東61個村被國家旅游局命名為中國鄉(xiāng)村旅游模范村，總數(shù)全國第一，全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)增長到3.3億人次，鄉(xiāng)村旅游收入實現(xiàn)1806.7億元。

不少省外企業(yè)在山東鄉(xiāng)村投資興建鄉(xiāng)村酒店、民宿等，逐漸提高了山東鄉(xiāng)村旅游的檔次。在濱州獅子劉村片區(qū)，大地風景規(guī)劃設計院建設的大地鄉(xiāng)居度假酒店已經(jīng)運營；在威海榮成東楮島村，北京世紀唐人旅游發(fā)展有限公司投資規(guī)劃建設了10幢“海草房唐鄉(xiāng)”，是獨具地方特色的高端鄉(xiāng)村民宿；在泰安里峪村，北京鉑思旅游文化創(chuàng)意有限公司投入150余萬元打造了3處高品位的鄉(xiāng)村度假小院。

黃海學院旅游專業(yè)教研室主任、副教授賈緒紅認為，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的模式中，旅游產(chǎn)業(yè)是被動的，而做了“旅游+”，去主動與其他行業(yè)交叉融合，是一種主動的姿態(tài)。

“在未來，政府主導是一種必然的模式。但是這么多特色產(chǎn)業(yè)如何融合？首先要在理念上有變化，再就是旅游部門要有意識地接觸這些特色產(chǎn)業(yè)，主動地去謀求融合。只有這樣推進才會更快速、容易一些。”賈緒紅說，“旅游+”的優(yōu)勢在于，旅游已經(jīng)成了全民休閑的形式，單純的旅游觀光，不能滿足游客的需求，“旅游+”與生活、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，效果會更好。她以精準扶貧工作為例，如果旅游加入其中，現(xiàn)代都市生活中人們在旅游的過程中會享受到很多原生態(tài)文化，而扶貧項目也會有很好的成果。

被資本看中的萬億市場

伴隨著旅游業(yè)大眾化、產(chǎn)業(yè)化特質(zhì)的凸顯，旅游業(yè)獲得了資本青睞。在5月15日召開的中國旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進大會上，國家旅游局發(fā)布的《2015年全國旅游業(yè)投資報告》顯示，2015年全國旅游業(yè)完成投資10072億元，同比增長42%。

2016年，全國旅游投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，預計全年旅游直接投資將達到1.25萬億元。到2020年，實現(xiàn)旅游投資總額比2015年翻一番，達到2萬億元。

國家旅游局副局長吳文學介紹，2015年全國旅游投資規(guī)模不斷擴大，投資結(jié)構(gòu)逐步改善，投資熱點加快形成。去年全國旅游投資依然延續(xù)了民營資本為主、政府投資和國有企業(yè)投資為輔的多元化投資格局。民營企業(yè)投資旅游業(yè)5779億元，占全部投資的57.4%，投資熱點從傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。

報告顯示，2015年我國的旅游投資熱點集中在鄉(xiāng)村旅游、在線旅游、旅游綜合類項目、郵輪游艇和體育旅游等領域。接下來，旅游投資的熱點還將在休閑度假、智慧旅游、文化旅游、健康養(yǎng)生旅游、特色小鎮(zhèn)等領域涌現(xiàn)。

山東省內(nèi)旅游投資也正處于進行時。目前，全省在建、待建的投資過百億的旅游大項目15個。其中，濟南鵲山龍湖·新奇世界國際度假區(qū)項目，由北京中弘集團投資300億元已經(jīng)開工建設；大連萬達集團游艇產(chǎn)業(yè)項目總投資233億元，即將開工；青島西海岸中鐵·青島博覽城投資500億；青島嶗山集團與祥源控股投資合作，投資100億元推動嶗山風景區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)升級項目已經(jīng)啟動。

山東省旅游局局長于鳳貴在今年2月全省旅游工作會議上介紹，2015年，全省納入統(tǒng)計的旅游項目達925個，規(guī)劃總投資15444億元；納入國家旅游項目管理系統(tǒng)的旅游項目705個，規(guī)劃總投資15275.1億元，實現(xiàn)旅游投資1400億元，居全國首位。

在濟南長清區(qū)萬德鎮(zhèn)的西山嶺，一處預計總投資5.8億元的房車露營基地已在2015年年底破土動工。山東老虎嶺旅游開發(fā)有限公司的相關(guān)負責人陳曉英介紹，整個營地內(nèi)將建設883個停車位、667個房車營位、131個木屋營位，并計劃建設一個可容納50架直升機的機場。

山東還探索“旅游+金融”，在全國率先實施旅游基金引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。山東海濱旅游發(fā)展基金與山東旅游發(fā)展基金已經(jīng)設立，基金規(guī)模為30億元。煙臺市成功引進山東濱海旅游發(fā)展基金，與新奧集團北部灣旅游公司達成籌建50億元煙臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金協(xié)議。