沈寅飛+王飛

2015年春季的一天，位于豫秦晉三省交界處的河南省靈寶市不停下著細(xì)雨，靈寶市檢察院反瀆局局長(zhǎng)李建飛早上7點(diǎn)就準(zhǔn)備外出辦案，由他主辦的趙某濫用職權(quán)案到了關(guān)鍵時(shí)期，他們需要到離市區(qū)50多公里的一個(gè)連汽車都無法到達(dá)的村子里取證。

背著筆記本電腦和便攜式打印機(jī)，李建飛一行人經(jīng)過步行泥濘的山路，臨近中午才到達(dá)那里，完成了一個(gè)小時(shí)的詢問筆錄。

這樣的取證經(jīng)歷李建飛自己也記不清經(jīng)歷過多少次。自1995年進(jìn)入檢察院工作后，李建飛最初在公訴部門待了八年，隨后就再也沒有離開過自偵部門，漸漸地成為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的“老偵查”。2010年，李建飛開始主持靈寶市反瀆局工作。5年多的時(shí)間里，靈寶市反瀆局共辦理瀆職案件22件43人，先后被河南省院授予“嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)”先進(jìn)集體、被河南省總工會(huì)授予 “河南省工人先鋒號(hào)”等。

談及這些年來的辦案感受，李建飛說自己特別推崇河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的一副對(duì)聯(lián)，“法行無親，令行無故；賞疑唯重，罰疑唯輕”。這句話不僅是他對(duì)自己的要求，也是他特別注重證據(jù)、力求把每一個(gè)案件都辦成鐵案的理念淵源。

到底是“天災(zāi)”還是“人禍”

方圓：聽說你剛擔(dān)任反瀆局長(zhǎng)就辦理了一起社會(huì)影響很大的案件，案件還被推薦參選河南省檢察機(jī)關(guān)反瀆部門“十大精品案件”，能介紹一下嗎？

李建飛：好的。先大致講一下這起案件發(fā)生的背景。靈寶市寺河山地區(qū)是河南省優(yōu)質(zhì)蘋果基地，近年來引進(jìn)種植的蘋果特別有名，成為當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民的主要收入手段之一。但這個(gè)地區(qū)的夏季卻也是雷雨冰雹的高發(fā)期，所以政府為了保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，在這里設(shè)立了人工增雨防雹作業(yè)點(diǎn)，用人工干預(yù)的方法來避免果農(nóng)受災(zāi)。

2011年7月的一天，一場(chǎng)特大冰雹襲擊了靈寶市，造成了寺河山地區(qū)上千畝的蘋果園損失慘重，幾近絕收。針對(duì)此次冰雹災(zāi)害，有人質(zhì)問，為什么在冰雹災(zāi)害面前人工增雨防雹作業(yè)點(diǎn)“啞火”，到底是“天災(zāi)”還是“人禍”？

這個(gè)事件引起許多人的關(guān)注，并產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)反響。靈寶市檢察院通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)事件背后的職務(wù)犯罪線索，在向三門峽市院匯報(bào)后，我們就對(duì)這個(gè)案件展開初查。最后查辦了靈寶市寺河鄉(xiāng)武裝部部長(zhǎng)王某某、寺河鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理辦公室主任別某某等4人玩忽職守的瀆職案件。

方圓：人工增雨防雹作業(yè)與鄉(xiāng)政府工作人員有什么關(guān)系呢？

李建飛：事實(shí)上，人工增雨防雹作業(yè)有著嚴(yán)格的作業(yè)流程，作業(yè)點(diǎn)炮手有著嚴(yán)格的責(zé)任要求，一旦發(fā)生沒有及時(shí)作業(yè)的行為，就意味著失職行為的發(fā)生。

以這次冰雹天氣為例，當(dāng)天發(fā)生冰雹之前，靈寶市氣象局就監(jiān)測(cè)到寺河鄉(xiāng)發(fā)生強(qiáng)對(duì)流天氣，并向寺河鄉(xiāng)相關(guān)部門發(fā)出了防雹作業(yè)通知。按照正常流程，在這個(gè)季節(jié)，人工增雨防雹磨灣作業(yè)點(diǎn)的炮手應(yīng)該全天在值班室值班，保證手機(jī)24小時(shí)暢通，一旦收到指令后就立即放炮。

但是事發(fā)當(dāng)天，兼任靈寶市人工增雨防雹磨灣作業(yè)點(diǎn)炮手工作的別某某等人卻在本該值班的時(shí)候擅自離開值班崗位，導(dǎo)致無法進(jìn)行防雹作業(yè)。而作為分管靈寶市人工增雨防雹磨灣作業(yè)點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)王某某也沒有認(rèn)真履行管理職責(zé)，沒有按照規(guī)定檢查落實(shí)作業(yè)點(diǎn)炮手24小時(shí)在值班室值班的制度，也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。而且事發(fā)之后，這幾個(gè)人還提前做好了推卸責(zé)任的準(zhǔn)備，并相互串供一口咬定當(dāng)天他們?cè)趰彛瑳]有進(jìn)行人工增雨防雹作業(yè)的主要原因是靈寶氣象局沒有下發(fā)指令。

方圓：串供給訊問工作造成了阻礙，后面案件是怎么找到突破口的呢？

李建飛：其實(shí)我們也預(yù)料到會(huì)有這些反應(yīng)。偵查之初我們便制定了“外松內(nèi)緊、隱蔽偵查”的辦案思路。先是一組人員以靈寶市政府的名義直接去寺河鄉(xiāng)了解情況，先后調(diào)取了人工增雨防雹寺河鄉(xiāng)磨灣炮點(diǎn)工作人員名單、值班表和通訊錄。在拿到通訊記錄的同時(shí)，用短信把值班人員的手機(jī)號(hào)碼發(fā)回偵查指揮中心，讓另一組人員調(diào)取通話單，并定位事發(fā)之時(shí)幾人所在的位置。反饋表明值班人員當(dāng)天確實(shí)不在寺河鄉(xiāng)，而是在靈寶市區(qū)，每個(gè)人、每個(gè)時(shí)段在什么地點(diǎn)，都調(diào)查得清清楚楚。

做好了上面的工作，偵查人員又到靈寶氣象局詢問值班人員，調(diào)取電話記錄；到通信公司調(diào)取原始通話單；到三門峽氣象局調(diào)取當(dāng)天的雷達(dá)氣象圖，航空指令，通話記錄，這些都證實(shí)靈寶市氣象局工作人員堅(jiān)守崗位，第一時(shí)間就按程序下達(dá)了防控指令。另外還到寺河鄉(xiāng)了解了人工增雨防雹炮點(diǎn)覆蓋范圍、磨灣炮點(diǎn)工作人員值班情況。

隨后，偵查人員電話聯(lián)系寺河鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，讓值班的王某某、別某某等4名人員下午有空一塊到檢察院簡(jiǎn)單做個(gè)記錄。剛開始，他們根據(jù)串供，一口咬定當(dāng)天在崗。但在偵查員提出二人應(yīng)該不在崗，而是在什么地點(diǎn)，并問是不是要把當(dāng)時(shí)與誰在一塊的人叫來時(shí)，他們就啞口無言了。他們沒有想到檢察院已經(jīng)把證據(jù)獲取得如此充分，只好如實(shí)供述，交代了集體串供的前后經(jīng)過，整個(gè)案件得到順利突破。

方圓：在查辦瀆職的過程中，你們還做了哪些工作？

李建飛：我們始終堅(jiān)持查處危害民生民利職務(wù)犯罪案件不是根本目的，而是實(shí)實(shí)在在地解決民生問題。就拿這起案件來說，其實(shí)當(dāng)?shù)乩习傩詹攀亲罱K的受害者。

所以，在辦案過程中，我們協(xié)調(diào)財(cái)政、民政部門給予災(zāi)民救助，先后共下?lián)芫戎?cái)物累計(jì)38萬元。同時(shí)，還給符合條件的104戶334名受災(zāi)農(nóng)民辦理了農(nóng)村低保，總金額達(dá)58萬元。

查處盤踞多年的“攔路虎”

方圓：上面這起瀆職案件的線索來源于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，除此之外，你們還從哪些途徑獲取辦案線索？

李建飛：這幾年，隨著反瀆工作取得的社會(huì)效果，來自舉報(bào)、其他單位、部門移送的線索越來越多。同時(shí)，我們反瀆局也形成了自己的一套線索評(píng)估管理機(jī)制。在瀆職案件偵查工作中，我們會(huì)將偵查人員摸排到的線索或收集到的舉報(bào)線索先進(jìn)行分類管理，再準(zhǔn)確篩查和評(píng)估出線索成案價(jià)值，并探索出了對(duì)反瀆案件線索的“四步評(píng)估法”。

如我們成功查辦的靈寶市交通局公路運(yùn)輸管理所朱陽(yáng)運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)李某濫用職權(quán)、貪污、受賄及朱陽(yáng)交通運(yùn)輸管理站運(yùn)政員范某某等5人濫用職權(quán)窩案，就是從一起群眾舉報(bào)的違紀(jì)線索入手，經(jīng)過準(zhǔn)確的線索評(píng)估查辦的一個(gè)典型案例。這個(gè)案件也是近年來我局查辦瀆職案件中量刑最重的案件。

方圓：這個(gè)案件的線索有什么特別之處？

李建飛：2014年春，靈寶市紀(jì)委和檢察院舉報(bào)中心先后接到30多名群眾聯(lián)名舉報(bào)，反映靈寶市朱陽(yáng)鎮(zhèn)運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)李某存在在交通執(zhí)法中吃拿卡要、收受節(jié)禮等違法違紀(jì)行為。我們通過評(píng)估和分析線索后，認(rèn)為該運(yùn)管站工作人員可能存在瀆職犯罪，于是開始初查。其實(shí)在此之前，有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)李某進(jìn)行過兩次調(diào)查。但是因?yàn)槿鄙僮C據(jù)，沒什么進(jìn)展。當(dāng)時(shí)李某還揚(yáng)言，“你們不是舉報(bào)嗎，不是也沒用嗎”。

方圓：竟然如此囂張。

李建飛：誰有底氣還得靠證據(jù)說話。根據(jù)我們調(diào)查，李某的瀆職行為證據(jù)確鑿。2011年4月至2014年12月期間，李某在依職權(quán)查辦非法營(yíng)運(yùn)行政執(zhí)法過程中，違反有關(guān)交通運(yùn)輸法規(guī)和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過與非法營(yíng)運(yùn)車主協(xié)商處罰后，指使范衛(wèi)江等4人在行政執(zhí)法過程中，偽造立功等執(zhí)法案卷材料，對(duì)有關(guān)非法運(yùn)營(yíng)車輛違法做出減輕處罰決定，給國(guó)家造成了500多萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

另外，李某還有逢年過節(jié)收受一些車主紅包的行為。李某對(duì)于管轄范圍內(nèi)的私營(yíng)車主，哪些已經(jīng)給了好處、哪些沒有給好處，他都有著明確記錄。在具體查處那些非法運(yùn)營(yíng)的車輛時(shí)，他會(huì)悄悄給范衛(wèi)江等人一份單子，遇到這些車輛時(shí)就可以少罰一點(diǎn)或者不罰；而另外一些他曾經(jīng)暗示過想要好處卻對(duì)他置之不理或者給得太少的車主自然就地成為了他重點(diǎn)查處和處罰的對(duì)象。

方圓：也就是說，李某不僅存在瀆職，還存在貪污受賄的行為。

李建飛：我們結(jié)合舉報(bào)情況，對(duì)李某涉嫌濫用職權(quán)、貪污受賄的每個(gè)部分都單列出偵查計(jì)劃，兵分三路，同時(shí)鋪開取證。一路人員負(fù)責(zé)調(diào)取行政執(zhí)法卷宗，另一路秘密接觸部分被吃拿卡要和行賄的車主，最后一路調(diào)取運(yùn)管站日常財(cái)務(wù)繳款和報(bào)賬支出票據(jù)。

在具體的偵查過程中，我們主要采用以貪查瀆的工作思路，在鎖定濫用職權(quán)案的相關(guān)基礎(chǔ)證據(jù)后，并沒有進(jìn)一步深入調(diào)查瀆職犯罪，而是將李某涉嫌貪污、受賄的事實(shí)作為重點(diǎn)來調(diào)查，表面上形成了檢察機(jī)關(guān)主要調(diào)查經(jīng)濟(jì)問題的假象，使得共同參與濫用職權(quán)犯罪的其他涉案人員逐漸放松了警惕。然后通過查辦李某被舉報(bào)涉嫌貪污、受賄犯罪為名詢問范某等四人，在詢問過程中側(cè)面了解該運(yùn)管站的實(shí)際行政處罰流程，進(jìn)而尋找外圍證據(jù)固定范某等四人的說法。

值得一提的是，在前期偵查中，我們還使用了一個(gè)小策略，取得了很好的效果。坦率地講，案件前期偵查有一定難度，因?yàn)檫@個(gè)案舉報(bào)線索涉及事件多、時(shí)間長(zhǎng)、人員廣，李某社會(huì)關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，具備一定的反偵查經(jīng)驗(yàn)。所以，為了避免打草驚蛇，我們派出剛分配到院還在政治處培訓(xùn)的偵查人員與紀(jì)檢部門辦案人員一起，以紀(jì)檢部門的名義，調(diào)取了朱陽(yáng)運(yùn)管站近三年來的行政執(zhí)法案卷。然后專門組織一組辦案人員將執(zhí)法案卷中的被處罰人員、車輛號(hào)牌、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、違法事項(xiàng)、處罰依據(jù)、減輕情節(jié)、罰款數(shù)額、執(zhí)法人員等主要信息輸入電子表格，并在不同特定條件下進(jìn)行篩選，最終選取有代表性的大型廠礦公司運(yùn)輸車隊(duì)、長(zhǎng)期從事拉客運(yùn)輸?shù)乃綘I(yíng)面包車群體和被多次處罰過的運(yùn)輸個(gè)體戶作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，從這些人入手就有了突破口，也為案件的順利查辦取得第一手基礎(chǔ)證據(jù)材料。

方圓：從外圍的調(diào)查對(duì)象到李某身邊的工作人員，最后才收網(wǎng)查李某，對(duì)吧？

李建飛：是的。李某很警覺，看到周圍的人一個(gè)個(gè)都在被調(diào)查，知道這一次可能躲不過去了，竟然悄悄跑到了外地。為了逃避追查，他把手機(jī)和手機(jī)號(hào)碼都換了。不過辦案人員借助技偵手段，還是準(zhǔn)確判斷了李某的行蹤軌跡，對(duì)他實(shí)現(xiàn)成功抓捕。

到案之后，李某矢口否認(rèn)自己的犯罪事實(shí)，采取裝病、激怒辦案人員的方法不配合調(diào)查。例如，他故意用了兩個(gè)多小時(shí)才看完一份6頁(yè)紙的筆錄。辦案人員不僅耐心請(qǐng)醫(yī)生給他看病，也不理會(huì)他的一次次“挑釁”。最后在有力的證據(jù)面前，李某也只能低頭認(rèn)罪。

方圓：案件最后的判決結(jié)果怎樣的？

李建飛：涉案5人全部被依法做出有罪判決，其中李某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年；犯貪污罪，判處有期徒刑2年6個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑1年，合并執(zhí)行有期徒刑6年。范某等其他4人也都被判處了不同刑期的有期徒刑。

事后，經(jīng)過我們的辦案，交通部門出臺(tái)了一系列改革措施，成立了專門的執(zhí)法大隊(duì)開展規(guī)范執(zhí)法工作。當(dāng)?shù)剀囍饕布娂娕氖纸泻?，我記得有人說，“檢察院為我們除了一害，以后逢年過節(jié)再也不用交錢了”。

反瀆也是為了預(yù)防與維穩(wěn)

方圓：據(jù)了解，你們還查辦過涉案總金額上億元的房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域?yàn)^職案件？

李建飛：是的。2013年初，河南省檢察機(jī)關(guān)開展了查辦房地產(chǎn)涉容積率瀆職犯罪專項(xiàng)偵查活動(dòng)。靈寶市院反瀆職侵權(quán)部門也以此為契機(jī)，把查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉容積率瀆職犯罪案件，作為有效拓展反瀆辦案新領(lǐng)域的切入點(diǎn)。

在經(jīng)過60天的排查后，我們發(fā)現(xiàn)靈寶市有10余項(xiàng)建設(shè)工程沒有辦理用地手續(xù)和建設(shè)規(guī)劃手續(xù)就違法開工建設(shè)，負(fù)有開工放線職責(zé)的管理人員濫用職權(quán)違法為無手續(xù)工程放線，致使大量土地出讓金流失；負(fù)有查處違章建筑職責(zé)的管理人員玩忽職守不認(rèn)真履行職責(zé)，致使違法建設(shè)工程堂而皇之的施工，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

截至目前，靈寶市院共立案查處涉容積率瀆職犯罪案件共查處瀆職罪案4件7人，其中，濫用職權(quán)案2件2人，玩忽職守案2件5人；涉案金額1億多元，已追回土地出讓金1.74 億元，單起案件最高涉案金額達(dá)7000余萬元。

通過這次專項(xiàng)活動(dòng)，我們集中查處了一批影響大、后果嚴(yán)重的特大案件。如涉案金額上億元的靈寶市住房和城市建設(shè)局副局長(zhǎng)程某及靈寶市城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部規(guī)劃科科長(zhǎng)趙某濫用職權(quán)案、靈寶市城市行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)贠某及靈寶市城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部公安城管科科長(zhǎng)楊某玩忽職守案。

方圓：能介紹其中一起案件嗎？

李建飛：好的。我就來講講靈寶市住房和城市建設(shè)局副局長(zhǎng)程某及靈寶市城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部規(guī)劃科科長(zhǎng)趙某濫用職權(quán)的案件。

其實(shí)案件并不復(fù)雜。近些年靈寶市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，由于建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟掷m(xù)多，期限長(zhǎng)，要求十分嚴(yán)格，一些企業(yè)就在沒有繳納土地出讓金之前就急于開工。而趙某在擔(dān)任靈寶市城市重點(diǎn)工程指揮部規(guī)劃科科長(zhǎng)期間，明知用地手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證全部未辦理或僅部分辦理的情況下，先后違規(guī)違法通知靈寶市準(zhǔn)星測(cè)繪公司為長(zhǎng)安嘉苑等7處工程開工放線，最終導(dǎo)致這七個(gè)建設(shè)工程違法建設(shè)，部分工程已經(jīng)完工，有些項(xiàng)目甚至已經(jīng)有業(yè)主入住。

這樣一來，如果按照非法建筑采取拆除等強(qiáng)制措施必然會(huì)引起社會(huì)爭(zhēng)議。事實(shí)上，這些工程大多數(shù)都在辦理各項(xiàng)手續(xù)，而且并不存在完全拒絕繳納土地出讓金等費(fèi)用的惡劣情況。對(duì)于趙某個(gè)人而言，就如法院判決書中所說的那樣，被告人程某的違法放線行為雖然造成土地出讓金未及時(shí)繳納，但并不能必然導(dǎo)致土地出讓金的流失，趙某因?yàn)橄蛩趩挝煌栋?，如?shí)供述了自己的罪行，而且土地出讓金已全部追回，最終，趙某被判處了免予刑事處罰。

方圓：辦理這樣的案件主要為了“敲山震虎”，起到督促作用。

李建飛：你說對(duì)了一半。我們始終認(rèn)為查辦案件可以作為預(yù)防瀆職犯罪和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效手段，既可以起到發(fā)揮打擊效應(yīng)，又可以起到穩(wěn)定與預(yù)防的效果。

所以，一方面我們積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、人防、住建、財(cái)政等部門認(rèn)真評(píng)估所欠土地出讓金、人防易地建設(shè)費(fèi)、城市配套建設(shè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用數(shù)額，全力挽損。協(xié)調(diào)市財(cái)政局設(shè)立專用賬戶；協(xié)調(diào)住建局對(duì)違規(guī)辦理的審批手續(xù)予以撤銷，并督促落實(shí)追繳工作。另一方面，我們致力于幫助各部門建章立制，多次牽頭召集相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會(huì)，“會(huì)診”建設(shè)用地容積率調(diào)整中存在的問題，分析查找引發(fā)犯罪的內(nèi)外部原因，提出對(duì)策建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們先后向住建局、國(guó)土局、城管局、人防辦等職能部門發(fā)出檢察建議7件，幫助完善制度13項(xiàng)，規(guī)范條款30項(xiàng)，從根本上促進(jìn)本地房地產(chǎn)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。