周紫君+姬小凡

摘要：在適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的形勢下，政府績效評估在改善政府管理水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高效政府等方面發(fā)揮了巨大作用。但我國政府績效評估還存在著不足，績效評估主體選擇不合理等問題制約著績效評估的有效性。我們要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，積極推進績效評估的改革和完善，這樣才能更好的推進國家治理現(xiàn)代化的進程。

關(guān)鍵詞：地方政府；績效評估；評估體系

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

一、地方政府績效評估體系

政府績效評估作為一種新的管理方式在我國地方政府進行了具體實踐，取得了初步的成果，成為我國政府進行行政改革、建設(shè)服務(wù)型政府的新路徑，但還存在許多不足。

（一）政府績效評估欠缺規(guī)范化和制度化

政府績效評估缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，政府設(shè)計的評估內(nèi)容都是基于自身的需要，衡量標準基本也是政府而定，很多政府和部門都事先定好，使績效評估成為形式。

（二）真正的政府績效評估主體缺失

一方面，政府績效評估主體過于單一，盡管在當(dāng)前進行的績效評估中參與評估的主體很多，起主導(dǎo)作用的仍然是上級政府。另一方面，當(dāng)前評估主體構(gòu)成良莠不齊，并且缺乏專門獨立的評估組織。

（三）政府績效評估指標體系設(shè)置缺乏合理性

在評估政府的業(yè)績過程中，存在著泛經(jīng)濟化的取向。有的把政府職能認定為只有經(jīng)濟職能，直接就把經(jīng)濟指標當(dāng)作績效考核的硬指標，這種模式使績效評估公共性的價值取向相背離。

（四）政府績效評估的方法滯后

當(dāng)前很多地方政府績效評估還在采用基于定量評價的定性評價，再加上所謂的“印象”，他們的評估經(jīng)驗性嚴重。

（五）政府績效評估的理論環(huán)節(jié)薄弱

我國學(xué)術(shù)界從總體看評估的知識體系準備呈現(xiàn)不足的現(xiàn)狀，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于績效評估研究成果大多概念性、原則性偏強，可操作性偏弱，地方政府難以找到適合自己的績效評估路徑。另外對國外的相關(guān)的先進經(jīng)驗系統(tǒng)性分析介紹不足。

（六）政府評估態(tài)度消極

政府是一個層級式的官僚制結(jié)構(gòu)，在上級對下級進行績效評估時，下級的評估結(jié)果有可能作為它的上級對它自己評估時的根據(jù)。這就會導(dǎo)致上下級對評估結(jié)果采取逃避消極的態(tài)度，將會形成惡性循環(huán)。

二、完善地方政府績效評估體系的途徑

（一）強化績效評估體系理論基礎(chǔ)建設(shè)

加強理論研究的支撐，用科學(xué)的方法論指導(dǎo)績效評估，改善我國政府績效評估的迷茫狀態(tài)?？山M成多學(xué)科人才與實踐工作者參與的項目研究小組，召集管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和計算機軟件開發(fā)等多學(xué)科人才，通過科研與實踐相結(jié)合的研究途徑，組織人力對地方政府及其有關(guān)部門、行業(yè)及各地的績效評估實踐和理論研究成果進行實事求是的評審，對那些科學(xué)性和可操作性的方案，通過試點的方式，進行有計劃地推廣運用。

（二）完善績效評估的指標體系

我國政府的目標具有多元性和多層次性的特點，科學(xué)的績效評估指標體系的建立在遵循科學(xué)性原則的前提下，指標設(shè)計應(yīng)把握好以下四個方面：一是應(yīng)把握“3E”即經(jīng)濟、效率、效益這三個方面的要求；二是要體現(xiàn)公平性和戰(zhàn)略性，對已經(jīng)表現(xiàn)出來的成績和潛力績效進行無差別的評估。[1]三是要從地方政府實際情況出發(fā)，制訂相對應(yīng)的科學(xué)合理的多層次的政府績效評估指標體系。四是政府績效評估指標體系要包含運用量化的方式來衡量的經(jīng)濟增長率、社會就業(yè)率等“硬指標”和難以通過量化的方式來衡量的政府服務(wù)質(zhì)量、社會文明意識等“軟指標”兩方面。

（三）國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)

國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)有助于解決“缺乏統(tǒng)一性的規(guī)劃和指導(dǎo)，績效評估分散在多種管理機制中，評估標準和方法不一致”的問題。

（四）完善地方政府績效評估的方式和方法

地方政府應(yīng)運用多種評估方法，堅持考核方式和考核對象、考核目的和考核內(nèi)容相匹配的原則，實行上下級互考、內(nèi)外部互評相結(jié)合等方式。堅持以平時考核為主，以年終考核為輔，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)考核模型，形成全程管理的數(shù)字化考核。

（五）加強地方政府績效評估的民主化

首先要擴大績效評估中的公民的參與度。政府要盡量拓寬現(xiàn)有的參與渠道與形式，采用多種形式如民意調(diào)查，聽證會等，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等加強與公民的聯(lián)系。

其次內(nèi)外部評估相結(jié)合的評估機制能夠有效的加強政府績效評估的制度化、規(guī)范化。實現(xiàn)評估主體的多元化，充分發(fā)揮政府在評估主體中的主導(dǎo)作用，依科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的要求，制定科學(xué)的指標體系，建立內(nèi)外部結(jié)合的評估機制，為其他評估主體提供相應(yīng)的信息機制。

（六）建立健全相對獨立的績效評估機構(gòu)

建立權(quán)威性和專門性的獨立績效考評機構(gòu)，進行政策制定、績效督查和科學(xué)評估。在實施政府績效評估工作時，選擇一些評估項目發(fā)展結(jié)果無關(guān)的政府人員統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一個符合評估活動內(nèi)容的組織來進行績效評估，保障社會公眾享有監(jiān)督、評估政府行政行為的權(quán)力，使政府績效評估能夠在客觀、公正下進行。

（七）加強績效評估結(jié)果的合理有效的運用

對結(jié)果運用要多樣化，具有有效性，使績效評估真正成為對公務(wù)員多方面管理活動的主要依據(jù)。建立使績效評估與財政預(yù)算和經(jīng)費管理的運行相結(jié)合的機制，更好的加強領(lǐng)導(dǎo)人員和公務(wù)員考核和管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

隨著我國行政體制改革的推進，希望政府能通過績效評估建設(shè)成科學(xué)的、服務(wù)型的政府，領(lǐng)導(dǎo)我們國家走上政治穩(wěn)定、經(jīng)濟健康、社會公平、環(huán)境友好的道路。

參考文獻：

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[6]陳瑩.對地方政府績效評估指標體系構(gòu)建的幾點思考[J].商，2013（13）.

[7][美]馬克.G.波波維奇.創(chuàng)建高績政府組織[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

作者簡介：周紫君（1991-），女，漢族，河北唐山人，碩士學(xué)歷，就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)。

姬小凡（1990-），女，漢族，河北滄州人，碩士學(xué)歷，就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)。