顏林

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)的局限性逐步顯現(xiàn)，亟待轉(zhuǎn)型升級。本文梳理了近年來有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的理論文獻(xiàn)，主要包括縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的概念內(nèi)涵、背景意義、目標(biāo)路徑以及對策舉措等四個方面，并做了簡要總結(jié)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級；資源配置；都市區(qū)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F121.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)代化進(jìn)程始終面臨的課題，也是當(dāng)今中國面臨的最為緊迫的課題?？h域經(jīng)濟(jì)作為整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級的成功與否關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)特別是東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得十分巨大的成就。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)的局限性逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。近年來，國內(nèi)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的文獻(xiàn)可謂汗牛充棟，但關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的研究文獻(xiàn)并不多，主要集中在以下四個方面。

一、關(guān)于什么是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

吳金明（2011）從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，層層遞進(jìn)地進(jìn)行了概念界定，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要經(jīng)歷三個發(fā)展階段，有兩次關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一次是由資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向資源依賴與技術(shù)依附型發(fā)展，另一次是由資源依賴與技術(shù)依附型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型發(fā)展軌道。除此之外，研究者多是將國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級概念內(nèi)涵延伸到縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的研究上。李偉（2014）認(rèn)為，狹義上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級主要涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；廣義上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還涉及到經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，從廣義上理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。曹立（2014）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的“轉(zhuǎn)型升級”至少包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)三個維度。轉(zhuǎn)型升級的“企業(yè)版”是微觀基礎(chǔ)，主要是指企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的實質(zhì)性突破，面對新的技術(shù)環(huán)境、市場環(huán)境確立新的生產(chǎn)方式與新的經(jīng)營方式?！爱a(chǎn)業(yè)版”是中觀體現(xiàn)，主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（包括行業(yè)結(jié)構(gòu)）的戰(zhàn)略性調(diào)整，基本形成順應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向和符合更高級經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！皡^(qū)域版”是宏觀表現(xiàn)，主要是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，形成更具競爭優(yōu)勢或比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和與之相適應(yīng)的體制。劉志彪（2014）認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級是兩個詞復(fù)合而成的概念，“轉(zhuǎn)型”有兩層意思：一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，即把資源配置由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鰶Q定；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，即把粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展和集約化發(fā)展?！吧墶敝饕俏⒂^尤其是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容，有四個層次的理解：一是產(chǎn)品升級，二是工藝升級、三是功能升級，四是鏈的升級。無論是“轉(zhuǎn)型”還是“升級”，核心和關(guān)鍵是要正確處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。

二、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)為什么要轉(zhuǎn)型升級

學(xué)界主要從國內(nèi)外環(huán)境變化和縣域經(jīng)濟(jì)自身持續(xù)健康快速發(fā)展的角度進(jìn)行了分析探討。殷榮林（2009）認(rèn)為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是根本途徑。黃勇等（2013）認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)的先天局限性逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在資源整合能力有限、行政分割造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、公共資源共享性較差等方面，無論是提升企業(yè)競爭力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。薛維海（2013）認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域競爭的加劇，縣域經(jīng)濟(jì)由于存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚不夠、創(chuàng)新要素內(nèi)生供給不足、產(chǎn)業(yè)鏈整合與培育能力有限、環(huán)境承載壓力較大等局限性，已無法適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求。

三、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成什么樣

縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該以優(yōu)化資源配置為出發(fā)點和落腳點，理論界對此并無分歧，但不同學(xué)者的視角和側(cè)重點不同，從而提出了不同的轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)路徑。大體上有三個基本視角。（1）轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)性視角。吳金明（2011）立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，主張從發(fā)展的動力、路徑、平臺、重點任務(wù)和機(jī)制建設(shè)五個方面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展動力，從政府投資及縣域資源性產(chǎn)品供給推動轉(zhuǎn)向民間投資及縣域加工性產(chǎn)品供給與社會需求拉動上來；發(fā)展路徑，從資源依賴、數(shù)量型與粗放式增長轉(zhuǎn)向發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的增長軌道上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集聚、集約與質(zhì)量效益型增長；發(fā)展的區(qū)域與平臺，從家家點火、戶戶冒煙式的“散、小、亂”布局向工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)片區(qū)（或基地）化、城鎮(zhèn)集中化轉(zhuǎn)變；發(fā)展的重點，從完成區(qū)域資本原始積累和選定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)階段邁向培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場勢力，打造縣域自生能力和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等；發(fā)展的機(jī)制，要從“唯GDP論”轉(zhuǎn)向發(fā)展的質(zhì)量與效益，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展。（2）轉(zhuǎn)型升級的過程視角。戰(zhàn)炤磊（2010）在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類特征與適應(yīng)性分析的基礎(chǔ)上，提出兩條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新演進(jìn)的共性路徑：一是基于橫向視角特色化發(fā)展道路；二是基于縱向視角的可持續(xù)發(fā)展道路。劉志彪（2014）認(rèn)為，應(yīng)以”提高生產(chǎn)率”為政策標(biāo)準(zhǔn)和主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，既包含吸引要素流入高端服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)間資源配置的優(yōu)化，也包括在制造業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)本地化升級、存量調(diào)整升級和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級。（3）轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)形態(tài)視角，這是浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研究的特色、亮點與顯著成就。王祖強(qiáng)、應(yīng)武波（2010）較早研究浙江經(jīng)濟(jì)空結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提出從強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)到都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑思路。與之相類似的是，袁涌波（2013）提出浙江經(jīng)濟(jì)空間布局要從縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向都市圈經(jīng)濟(jì)。柳博雋（2011）提出通過經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、科技創(chuàng)新動力支撐、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置，推進(jìn)縣域向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。黃勇（2013）則提出“縣域經(jīng)濟(jì)”向“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的意義與構(gòu)想。

四、關(guān)于如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

殷榮林（2009）主張從四個方面長興縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級：一是協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)的關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)升級的良性互動；二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)層；四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。吳金明（2011）認(rèn)為要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，須從推進(jìn)行政體制改革，培育產(chǎn)業(yè)自生能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面下功夫。黃勇（2013）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要以都市區(qū)形態(tài)組織優(yōu)化國土空間布局、進(jìn)一步提升中心城市的集聚輻射能力、加快構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)、著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工合作、合理配置公共服務(wù)資源，要通過試點先行、規(guī)劃先導(dǎo)、改革先為來推進(jìn)轉(zhuǎn)型。薛維海（2013）認(rèn)為要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要從以下四個方面著力：一是以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展；二是以科技創(chuàng)新為動力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三是以新型城市經(jīng)濟(jì)為重點，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是以人才培養(yǎng)和引進(jìn)為支撐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。趙紅、賈夫軍（2014）從科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、提高科技創(chuàng)新能力、提高可持續(xù)發(fā)展能力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制等六個方面，提出加快推進(jìn)新泰市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

五、簡要結(jié)論與展望

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的研究，主要集中在概念內(nèi)涵、背景意義、目標(biāo)路徑和對策舉措等四個方面，對豐富縣域經(jīng)濟(jì)理論和推動地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的研究仍然需要進(jìn)一步深入。首先，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研究需要與時俱進(jìn)，應(yīng)當(dāng)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特征和要求，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的地方化方面做出貢獻(xiàn)。其次，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研究需要對實踐中出現(xiàn)的新現(xiàn)象新趨勢作出闡釋和回應(yīng)。比如，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，再比如浙江省正著力打造的融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等多重功能的特色小鎮(zhèn)。最后，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研究需要理論創(chuàng)新?？h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還涉及社會、文化和生態(tài)等多個領(lǐng)域的問題，需要在多學(xué)科的交叉和融合上作出探索。此外，在方法論上，需要更多地采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，同時也需要更深入地開展調(diào)查研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳金明.湖南縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略芻議[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（4）.

[2]黃勇.“縣域經(jīng)濟(jì)”向“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的意義與構(gòu)想[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2013（10）.

作者簡介：顏 林（1978-），男，湖南湘潭人，中共臨安市委黨校講師，碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展。