胡功杰+李源+竇瑾

摘要：新常態(tài)下，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，新舊增長點青黃不接，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。面對環(huán)境緊、增長難的大背景，安徽應(yīng)深刻認(rèn)識新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性和長期性，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板和瓶頸制約，切實按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的新要求，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，主動調(diào)整，扎實作為，大力培育長期發(fā)展新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：緊環(huán)境；安徽；短板；轉(zhuǎn)型升級；對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-02

一、深刻認(rèn)識新常態(tài)下緊環(huán)境的長期性艱巨性

隨著發(fā)展進(jìn)入新階段，舊的增長動力日益弱化，新的支撐力量逐步壯大，“下”的壓力與“進(jìn)”的支撐相互作用，構(gòu)成新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)運行的主要特征。當(dāng)前，速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換不會一蹴而就，實現(xiàn)中高速增長、邁上中高端水平，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，直面長期性緊約束。

一是產(chǎn)能過剩常態(tài)化。新世紀(jì)以來，我國搶抓入世機遇，大力發(fā)展制造業(yè)特別是重化工業(yè)，形成了強大的制造能力。國際金融危機后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在大規(guī)模刺激政策下再次擴(kuò)張，裝備、配套以及技術(shù)工人等生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，生產(chǎn)側(cè)的競爭異常激烈。近年來，受全球需求不足影響，我國產(chǎn)能過剩問題凸顯，工業(yè)產(chǎn)能利用率低于80%，截至2016年1月全國PPI已經(jīng)連續(xù)47個月負(fù)增長，產(chǎn)能過剩領(lǐng)域從鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)行業(yè)延伸至光伏、風(fēng)電、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，2015年全國高技術(shù)制造業(yè)增加值僅增長10.2%，較2010年回落6.4個百分點。傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能去化非一朝一夕之功，新的增長點也面臨市場培育和資本競逐的壓力，都對產(chǎn)業(yè)組織方式、企業(yè)盈利模式提出新的要求。

二是資源要素硬約束。目前，人口老齡化、水資源緊缺問題日益凸顯，部分能源資源對外依存度高，生態(tài)環(huán)境成本不斷上升，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢日益弱化。我國勞動人口總量已進(jìn)入下降通道，農(nóng)民工平均年齡從2010年35.5歲提高到2014年38.3歲，勞動力成本明顯高于印度、越南等周邊國家。水資源匱乏，我國人均水資源量僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，安徽更是僅為全國的一半，接近世界缺水警戒線。能源資源對外依存度高企，原油、鐵礦石、銅礦等進(jìn)口依存度超過50%。隨著更多國家進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，國際能源資源爭奪將日趨激烈。水、土壤和空氣污染逼近承載極限，有償使用、生態(tài)補償?shù)榷紝⒋蠓岣呱鷳B(tài)環(huán)境綜合成本。

三是發(fā)展模式克瓶頸。改革開放以來，我國通過學(xué)習(xí)借鑒，大力引進(jìn)國外產(chǎn)業(yè)和資本，引導(dǎo)勞動力和資源從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從一產(chǎn)三產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移，實施先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，有力推動了經(jīng)濟(jì)快速增長。經(jīng)過30多年發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，達(dá)到中等收入發(fā)展階段，進(jìn)入初級城市型社會，投資驅(qū)動型的城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)放緩，核心技術(shù)引進(jìn)的難度越來越大。整體來看，復(fù)制借鑒、平面擴(kuò)張的發(fā)展模式已走到盡頭，亟需以全面深化改革破除制度藩籬，以自主創(chuàng)新突破核心技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步增強結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和效率提升新動力，走出一條資源優(yōu)化配置、自主創(chuàng)新驅(qū)動的新路。

四是風(fēng)險挑戰(zhàn)復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)增速回落和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些高增長掩蓋下的風(fēng)險問題逐步暴露。產(chǎn)能過剩、中小企業(yè)資金鏈斷裂、財政收入增長放緩以及償債能力減弱，可能會引發(fā)局部金融風(fēng)險，加劇地方債務(wù)風(fēng)險。邁入中等收入門檻后，群眾對公平正義的要求更高，貧富分化、環(huán)境惡化、公共安全等社會風(fēng)險突出。此外，伴隨我國國力提升和在全球治理格局中訴求增多，外部遏制力量也在不斷增強，大國戰(zhàn)略博弈、地區(qū)沖突、地緣政治、新恐怖主義等將對我國能源資源安全和海外市場穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各種風(fēng)險相互交織、傳導(dǎo)，加劇了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性。

二、切實找準(zhǔn)新形勢下安徽亟需補強的短板

“十二五”以來，安徽經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快增長，多項指標(biāo)增速全國靠前、中部領(lǐng)先。但橫向比較，安徽整體發(fā)展水平依然落后，2014年人均GDP僅相當(dāng)于全國的74%，城鎮(zhèn)化率低于全國5.6個百分點，城鄉(xiāng)居民收入僅為全國的86.1%和94.5%，與全國同步全面建成小康社會的任務(wù)艱巨。同時，質(zhì)量效益不高的問題也較為突出，2014年全省投資效果系數(shù)僅為全國平均水平的64.4%，全社會勞動生產(chǎn)率僅為全國的2/3，萬元GDP水耗高于全國43%，開發(fā)區(qū)畝均投資強度僅為江蘇、浙江的六成左右。特別需要看到，新常態(tài)下，傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用弱化，而人才、創(chuàng)新、品牌、大數(shù)據(jù)以及優(yōu)質(zhì)生態(tài)等高端要素的作用凸顯。安徽在較低的發(fā)展水平進(jìn)入新常態(tài)，既面臨加快趕超的壓力，也必須適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，深刻認(rèn)識在高端要素方面存在的瓶頸制約。

一是人力資本積累不足。人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，在新常態(tài)下區(qū)域增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用更為突出。安徽雖是人口大省，但并不是人力資源強省。2015年全省每萬人中擁有的大學(xué)生數(shù)為177.6人，比全國少71.2人；每萬人中擁有的科技活動人員為60人，僅為滬蘇浙地區(qū)的1/2-1/3。受制于高素質(zhì)勞動力匱乏，安徽第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率均僅相當(dāng)于江蘇、浙江的61%和88%，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率均僅相當(dāng)于江蘇、浙江的26%和31%。

二是創(chuàng)新機制亟待完善。安徽雖然擁有國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，但體制機制束縛嚴(yán)重，市場創(chuàng)新活力沒有充分激發(fā)。全省研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費投入來自規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重均僅為70%左右，而上海、深圳等地上述指標(biāo)均已超過90%。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系松散，2014年安徽僅有2.7%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)與高校院所開展合作研發(fā)，2.3%的企業(yè)合作興辦了產(chǎn)學(xué)研經(jīng)濟(jì)實體。

三是品牌知名度和影響力較弱。品牌對提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用日益凸顯。安徽生產(chǎn)制造能力較強，但還稱不上制造強省，歸根結(jié)底也是在于皖企產(chǎn)品知名度不高，品牌影響力較弱。在2015年“中國最有價值品牌500強”中，全省6個品牌入圍，江蘇、浙江分別達(dá)到33個和39個，500強平均價值達(dá)216.2億元，全省僅海螺一家超過這一均值。在2015年“中國企業(yè)500強”中，12家皖企入圍，江蘇、浙江分別達(dá)到43家和19家。

四是生態(tài)環(huán)境承載力仍需提升。美好環(huán)境對高端要素吸引力正在不斷增強。安徽是長三角重要的生態(tài)屏障和寶貴水源地，近年來通過大力推動污染防治和環(huán)境保護(hù)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有所好轉(zhuǎn)，但水污染、空氣污染等形勢依然嚴(yán)峻，淮河干流總體水質(zhì)為中度污染，巢湖湖體平均水質(zhì)為Ⅳ類、輕度污染，黃山、池州、銅陵等城市酸雨問題突出，2015年合肥空氣質(zhì)量優(yōu)良率為69.9%，在全國74個監(jiān)測城市中排名僅居36位。

五是大數(shù)據(jù)資源開發(fā)存在差距。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時期最重要的戰(zhàn)略資源之一。目前，上海出臺了《推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》，廣東、浙江、貴州等也在積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽大數(shù)據(jù)資源開發(fā)總體滯后，信息化基礎(chǔ)薄弱，2015年互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.4%，低于全國10.6個百分點，移動電話普及率為69.6部/百人，低于全國的95.5部/百人。數(shù)據(jù)開放度不高，政府部門之間、政企之間對接平臺不統(tǒng)一、不通暢，“信息孤島”問題突出。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

面對新形勢，對照新要求，安徽要主動作為，攻堅克難，久久為功，著力培育新動力，不斷提升新優(yōu)勢，加快推動經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展新軌道。

一是著力培育優(yōu)勢品牌。在國際價值鏈的利潤分配結(jié)構(gòu)中，設(shè)計占40%，營銷占50%，生產(chǎn)僅占10%。要改變傳統(tǒng)制造產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)效益不高的問題，唯有加快培育知名品牌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上世紀(jì)90年代，韓國實施“世界級韓國產(chǎn)品計劃”，在海外展銷、技術(shù)開發(fā)等方面引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，沖擊世界先進(jìn)水平。浙江2014年發(fā)布《關(guān)于打造“浙江制造”品牌的意見》，明確從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、認(rèn)證模式創(chuàng)新、品牌保護(hù)等方面推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作。從安徽看，當(dāng)前亟需實施品牌培育戰(zhàn)略，圍繞行業(yè)排名、市場份額、創(chuàng)新能力等方面，扎實開展省政府質(zhì)量獎、百強企業(yè)等評比活動，加大扶持力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強品牌競爭力和影響力。

二是打造創(chuàng)新制度高地。2015年，安徽被國務(wù)院列入全面改革創(chuàng)新實驗區(qū)。全省上下應(yīng)搶抓機遇，針對當(dāng)前制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制弊端，加快推進(jìn)財稅體制、激勵機制、中介服務(wù)等改革步伐，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項資金，加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。健全人才評價體系，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。針對安徽傳統(tǒng)資源原材料產(chǎn)業(yè)比重偏高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為牽引，把培育高成長性產(chǎn)業(yè)和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，支持制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性互動，鼓勵開展產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化，通過集聚融合提升新優(yōu)勢、增強新動能，培育新的增長點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，努力打造一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

四是強化全面開放思維。市場需求是新常態(tài)下最稀缺的資源，拓展市場需求關(guān)鍵要靠開放。目前，安徽整體開放水平較低，2015年經(jīng)濟(jì)外向度僅為13.8%，低于全國22.5個百分點，規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅1/3有出口實績，亟需搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機，進(jìn)一步提升全面開放思維，著力破解企業(yè)走出去面臨的政策瓶頸和制度障礙，加快構(gòu)建包括國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等高水平開放平臺，主動接受滬蘇浙產(chǎn)業(yè)輻射和技術(shù)外溢，加速拓展內(nèi)外需市場。

五是注重人力資本和大數(shù)據(jù)資源開發(fā)。隨著工業(yè)化與信息化深度融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力素質(zhì)和信息化支撐能力的要求更高。安徽有必要持續(xù)加大人力資本投入力度，搶占大數(shù)據(jù)資源開發(fā)先機，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力支撐。圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高端人才集聚，建設(shè)一批創(chuàng)新型大學(xué)，推進(jìn)部分普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，加快形成一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，支持各級政府和企業(yè)聯(lián)合開展信息化接口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵進(jìn)行大數(shù)據(jù)和信息增值業(yè)務(wù)開發(fā)。

六是提高生態(tài)環(huán)境競爭力?！笆濉睍r期，國家強力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色化發(fā)展，節(jié)能減排的硬性約束更強。安徽要進(jìn)一步強化生態(tài)紅線意識，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，著力推進(jìn)生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，務(wù)求生態(tài)強省建設(shè)取得實效。加快研究劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線等，建立生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入。積極開展國家公園體制、流域綜合治理等體制創(chuàng)新。大力探索統(tǒng)一公平的污染物排放許可證制度，建設(shè)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測，實行環(huán)境保護(hù)賠償制度和責(zé)任終身追究制度，不斷完善目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制。

七是建立高效服務(wù)政府。新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境條件發(fā)生變化，國家宏觀調(diào)控思路和方式也在不斷創(chuàng)新，對地方政府和各級干部駕馭新常態(tài)的能力提出了更高要求。安徽應(yīng)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化地方政府和干部績效考核評價體系，加強基層政府服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各級干部主動學(xué)習(xí)并積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷增強準(zhǔn)確分析形勢、精準(zhǔn)實施調(diào)控、發(fā)現(xiàn)使用人才的本領(lǐng)。同時，注重發(fā)揮智庫作用，積極完善公辦智庫管理體制，大力培育民間智庫，建立健全各類智庫參與決策機制。

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作者簡介：

胡功杰（1981-），男，漢族，安徽懷寧人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

李 源（1987-），男，漢族，安徽肥東人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。