應(yīng)曉君+盛秋生

摘要：通過對溫州鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作狀況的實(shí)地調(diào)查，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的背景下，探索鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作的轉(zhuǎn)型升級，以期推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)效率、強(qiáng)化反腐倡廉、遏制村官腐敗、保護(hù)村民利益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作 轉(zhuǎn)型升級 對策研究

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1002-5812（2016）15-0103-02

近年來，隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作受到了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2012年以來，溫州共有131名“村官”受到刑事處罰。在這些村干部職務(wù)犯罪案件中，犯罪主體身份較為固定，多為村級組織中具有審批決定重大財(cái)會(huì)工作事項(xiàng)權(quán)力的人員和財(cái)會(huì)人員。截至2015年8月20日，溫州市鄉(xiāng)村基層作風(fēng)巡查工作組共發(fā)現(xiàn)并移交違紀(jì)違法線索182起，其中刑事立案30起，14起為已通報(bào)的典型案例，集中反映出溫州市一些農(nóng)村基層黨員干部在“三資”（農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源）管理、村級工程建設(shè)、房屋安置、征地補(bǔ)償款使用和村級其他重大財(cái)會(huì)工作事項(xiàng)決策等方面存在違紀(jì)違法、工作效率低下、侵害村民利益的嚴(yán)重問題。

一、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)財(cái)會(huì)工作情況調(diào)查

筆者對溫州某鄉(xiāng)2012—2014年有關(guān)的財(cái)務(wù)工作情況進(jìn)行了調(diào)查（該鄉(xiāng)轄45個(gè)村，筆者調(diào)查了37個(gè)村，占比82.22%），走訪了村支書、村長、村民代表、普通村民，舉行了座談會(huì)，發(fā)放了調(diào)查問卷，并對近十個(gè)村的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行了反復(fù)、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的審核，多次與被調(diào)查對象和相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，發(fā)現(xiàn)村級財(cái)會(huì)工作存在很多不合法、不合理、不完整及不規(guī)范的地方，見表1。

其他相關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上述問題在溫州其他鄉(xiāng)村也具有一定的普遍性。

二、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)財(cái)會(huì)工作轉(zhuǎn)型升級的思考

隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，加大了鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作的范圍、增多了財(cái)會(huì)工作的內(nèi)容，“合情（重情）、輕法”的傳統(tǒng)村級財(cái)會(huì)工作理念以及缺失、不規(guī)范的工作流程和內(nèi)部控制，嚴(yán)重助長了村官的腐敗行為，村民自治和現(xiàn)行的“村賬鄉(xiāng)管”的表面化管理模式缺少監(jiān)督制約，導(dǎo)致腐敗問題不斷出現(xiàn)，使得很多城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的投入產(chǎn)出不成比例，極大降低了城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率。把鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作從傳統(tǒng)的重情、輕法的“民風(fēng)鄉(xiāng)情自治型”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤▓?zhí)法、講情合理、科學(xué)高效的“自治與他治結(jié)合型”；從主要對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行整理歸類、記錄報(bào)賬，重反映的傳統(tǒng)“表面管理”，升級為強(qiáng)化核算、規(guī)范流程、完善內(nèi)控、重績效評價(jià)的“內(nèi)涵管理”，最大限度地降低村官腐敗風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保護(hù)村民利益、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，已勢在必行。

（一）工作流程上的思考——工作流程再造，完善鄉(xiāng)、村一體的財(cái)務(wù)工作內(nèi)部控制體系。重新梳理鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作流程。首先，確保建立財(cái)務(wù)工作崗位的制衡性，在鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)工作崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制設(shè)計(jì)。其次，建立科學(xué)的財(cái)會(huì)工作程序步驟標(biāo)準(zhǔn)，特別是對于重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須制定并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作流程，實(shí)施嚴(yán)格的過程控制。第三，將重大財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)按流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并按風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定管控措施，將分散的各項(xiàng)制度有機(jī)地連接起來，就像企業(yè)的生產(chǎn)線一樣，形成完整的制度鏈條，相互制約、相互牽制，使得任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)不按流程走就無法進(jìn)行。

（二）工作內(nèi)容上的思考——明確風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，著力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。財(cái)會(huì)工作的一般規(guī)律是“業(yè)務(wù)內(nèi)容的價(jià)值化”和“業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金化”。調(diào)查中鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作出現(xiàn)的問題都是源于這兩個(gè)方面。這就要求我們在完善財(cái)會(huì)工作業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，明確哪些工作內(nèi)容（風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目）容易出現(xiàn)問題，哪些工作節(jié)點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）經(jīng)常偏離流程。實(shí)踐調(diào)查中表明，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作大的問題（主要表現(xiàn)形式為：村官貪污腐敗、工作效率低下）都是發(fā)生在一些專門業(yè)務(wù)項(xiàng)目（風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)價(jià)值大、資金流量大）和特殊工作節(jié)點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：簽字、蓋章等資金轉(zhuǎn)移審批點(diǎn)）上，如表2所示。

對于風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，村級財(cái)務(wù)開支必須做到事前有審批、事中有監(jiān)督、事后有審計(jì)問責(zé)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序，嚴(yán)格各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，以更好地規(guī)范資金運(yùn)作，約束規(guī)范村干部的行為，減少不合理開支，提高資金使用效率。

（三）工作方法上的思考——采取多種措施，科學(xué)管理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作的轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級，其重點(diǎn)是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，目前鄉(xiāng)村的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)包括：預(yù)算、采購、收支、工程、資產(chǎn)、合同等。對那些價(jià)值高、資金流量大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，要采取一系列的科學(xué)管理措施。第一，要明晰工作步驟：（1）梳理重點(diǎn)項(xiàng)目的工作業(yè)務(wù)流程。（2）明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。（3）系統(tǒng)分析活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（4）確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（5）科學(xué)合理選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。（6）依法依規(guī)建立健全各項(xiàng)管理制度。（7）督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。第二，以預(yù)算為主線、以資金管控為核心的內(nèi)部控制體系的建立和不相容職位分離、內(nèi)部逐級授權(quán)審批、歸口控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息公開控制、信息技術(shù)控制等各種控制方法的有效運(yùn)用。從預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行到?jīng)Q算與評價(jià)，應(yīng)貫穿于重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程，每個(gè)過程都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)。第三，通過風(fēng)險(xiǎn)分析，明確項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、項(xiàng)目執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，采取相應(yīng)的管控措施，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。除了嚴(yán)格遵守預(yù)算管理流程，還要對預(yù)算執(zhí)行中的收入、支出業(yè)務(wù)，根據(jù)其類別不同，采用不同的管控措施。如對于收入業(yè)務(wù)，主要是控制流程，通常為：收入登記→收入確認(rèn)→資金到賬→資金墊支歸墊。管控措施通常為：不相容職務(wù)相分離、歸口管理、票據(jù)管理、印簽章管理、定期對賬、會(huì)計(jì)核算；對于支出業(yè)務(wù)，主要是控制目標(biāo)，一是合規(guī)性、真實(shí)性，管控手段主要包括：明確管控模式及責(zé)任部門、完善事前審批流程及權(quán)限、規(guī)范票據(jù)要求；二是經(jīng)濟(jì)性、有效性，管控手段主要包括：費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。對于重大的支出業(yè)務(wù)事項(xiàng)，采取不同的管控方式和管控手段（如表3所示）。

實(shí)際中要根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度，將各種控制方式靈活結(jié)合運(yùn)用。

溫州鄉(xiāng)村實(shí)行的是“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，其工作內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄，村級財(cái)會(huì)工作大部分還是通過“村民自治”來完成，缺乏有效的實(shí)質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，更加缺乏對各項(xiàng)政策、資金運(yùn)用科學(xué)性的論證、使用效率的審計(jì)和監(jiān)管。對于溫州而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)的條件和環(huán)境比較好，今后一定時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為各級政府工作的重點(diǎn)和新常態(tài)，結(jié)合當(dāng)前“村官”腐敗的現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景，完善村級財(cái)會(huì)工作、加速村級財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級，無疑是各級政府工作的重點(diǎn)。因而，從長遠(yuǎn)和根本上來看，必須建立鄉(xiāng)村一體化的內(nèi)部控制體系，將鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的“自治和他治”有機(jī)結(jié)合起來，在崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面，形成相互制約、相互監(jiān)督的設(shè)計(jì)機(jī)制，使之具有制衡性；將所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)，特別是重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)工作流程，按流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并按風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定管控措施，將分散的各項(xiàng)制度有機(jī)連接起來，使之具有流程化。這是一項(xiàng)長期艱苦的工作，不可能一蹴而就，需要我們對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作不斷改善來逐步完成。

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