潘睿

按《慈善法》規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織和個人不能直接募捐，需要和具有資格的慈善組織合作籌款。

今年3月，通過手機(jī)應(yīng)用程序“輕松籌”發(fā)起為父親治病的眾籌募捐項目之后，李志就匆匆趕往醫(yī)院去照顧父親。讓他沒想到的是，募捐消息一在微信朋友圈里發(fā)布，在不到半天的時間內(nèi)就募集了16萬元，到了第二天中午更是累積到了23萬元。

李志的父親得的是胃癌，做手術(shù)已經(jīng)花費(fèi)了近30萬元，后續(xù)的治療還需要近20萬元。他父親是農(nóng)村戶口，農(nóng)村合作醫(yī)療保險并不能在治療的蘭州醫(yī)院使用。這讓并不富裕的李志一家愁眉莫展，才有了開頭通過眾籌平臺“輕松籌”在朋友圈募捐的一幕。

李志并不是唯一一個在網(wǎng)絡(luò)平臺上募捐的求助者，通過眾籌平臺發(fā)布的這類慈善求助信息也越來越常見。隨著《慈善法》正式實(shí)施的日子越來近，這類募捐方式是否合法引發(fā)了公眾和法學(xué)專家的關(guān)注。

從微博捐款到眾籌募捐

“醫(yī)生說孩子現(xiàn)在的情況必須盡快手術(shù)，哭鬧或者劇烈咳嗽都可能會有生命危險?！苯衲?月，在這條微博發(fā)出后的一個星期內(nèi)，患者母親陳怡軒陸續(xù)收到了8個陌生人的捐款共2069元，其中最多的捐了500元，最少有169元。“雖然錢不多，但是對于一個素未謀面的陌生人，僅憑一條微博就給我們捐錢，還是要謝謝這些好心人?！标愨幗忉屨f，手術(shù)需要13萬元左右費(fèi)用，她和親戚朋友只籌集了五六萬元治療費(fèi)，無奈只能發(fā)微博求助。

在眾籌募捐出現(xiàn)以前，像陳怡軒這樣通過微博進(jìn)行募捐是困難家庭進(jìn)行求助的常見方式。北京京潤律師事務(wù)所律師韓曉表示，“病友幫”、“輕松籌”這類眾籌平臺的出現(xiàn)意味著網(wǎng)絡(luò)籌款平臺的多元化。其中大致可以分為兩類，第一類是專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺。其中有慈善組織參與，專門針對醫(yī)療困難進(jìn)行籌款的平臺，比如“病友幫”。也有商業(yè)公司運(yùn)營的普通眾籌平臺，但也可以在這一平臺上進(jìn)行慈善募捐，比如“輕松籌”。這兩類平臺會對求助人資料進(jìn)行審核，一定程度上保證了求助的真實(shí)性。第二類是非專業(yè)的信息平臺，平臺本身并不主動參與募捐行為，比如微博、QQ、百度貼吧等。這些平臺本身不具備籌款功能，平臺上的求助信息也沒有相關(guān)的審核機(jī)制。

“對很多急需幫助的人來說，網(wǎng)絡(luò)募捐方便快捷，但也存在著缺乏監(jiān)管，有發(fā)生詐捐的風(fēng)險”，韓曉告訴《方圓》記者。今年3月，明星李小璐就遭遇了微博騙捐事件，在通過支付寶捐助后，對方卻很快刪除了微博。在此之前，廣西防城港市防城區(qū)防城鎮(zhèn)防城中學(xué)一名高二學(xué)生楊某某通過微博利用天津大爆炸事件騙捐。

眾籌平臺募捐合法嗎

空閑時經(jīng)常刷朋友圈是陳玲玲的習(xí)慣。“春節(jié)過后，我發(fā)現(xiàn)我的朋友圈就經(jīng)常出現(xiàn)眾籌消息，有時我也會多少捐一點(diǎn)，獻(xiàn)一份自己的愛心?！标惲崃崦看尉柚慕痤~都不大，少時幾元錢，多則百十元?！坝眠@種形式捐款，既能表心意，又不用專門跑去匯款。我也擔(dān)心過會有騙子，但是我捐的數(shù)額也少，要真是騙子那就只好認(rèn)了。”

面對網(wǎng)絡(luò)求助，很多人都會像陳玲玲一樣動惻隱之心。但隨著夫婦眾籌15萬元救女后，朋友圈曬旅游照、女子募捐30萬元微信朋友圈曬奔馳等新聞爆出，也引發(fā)公眾對眾籌捐款真實(shí)性的質(zhì)疑。

據(jù)了解，“輕松籌”是針對創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療求助等的眾籌融資平臺。眾籌目標(biāo)金額和時間可以由用戶設(shè)定，在截止日期前，只要籌款達(dá)到目標(biāo)，就可以提現(xiàn)，達(dá)不到就退還給參與眾籌的人。提現(xiàn)時，平臺還會收取善款的2%作為手續(xù)費(fèi)。

“輕松籌”審核信息主要通過網(wǎng)絡(luò)。我們沒有線下審核。平臺負(fù)責(zé)人李如君表示，“工作人員每天要審核上百份資料，為了盡快籌款，我們的審核和籌款信息發(fā)布幾乎是同時進(jìn)行，這樣既能確保求助者早點(diǎn)募集到資金，也能完成審核?！?/p>

而前文提到的病友幫也是由商業(yè)公司創(chuàng)辦一款手機(jī)APP，但其與“輕松籌”不同的是，它自成立伊始便與民慈善團(tuán)體廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會進(jìn)行合作，并且只針對病友間的互助互幫，兼顧眾籌募捐。

在“病友幫”上發(fā)起慈善募捐，需要求助者提供家庭收入證明以及所住街道辦事處開具的貧困家庭證明。并且，每個眾籌項目的善款，都是直接進(jìn)入廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會的慈善賬戶，目前并不收取手續(xù)費(fèi)。

對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授金錦萍認(rèn)為，“輕松籌”在監(jiān)管審核上顯然存在問題。而且慈善應(yīng)該是公益性質(zhì)的，平臺本身收取手續(xù)費(fèi)不屬于純粹的公益行為。

李如君告訴記者，雖然對求助者募集到資金之后并沒有做具體的監(jiān)管，但是“輕松籌”成功的上萬個籌款項目里，截至目前出現(xiàn)問題的僅兩個。而對于審核標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，“輕松籌”以后會更加完善。手續(xù)費(fèi)是為了覆蓋運(yùn)營成本而收取，目的并不是為了盈利。

對此，金錦萍認(rèn)為，“輕松籌”幫助求助主體募捐的行為屬于公益眾籌的范圍，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，只有取得了民政部門許可的慈善組織能夠籌集相關(guān)款項，“輕松籌”這類商業(yè)公司發(fā)起的慈善募捐項目并不合法。但是，“輕松籌”這類募捐本身屬于個人求助還是個人募捐還很難界定，目前《慈善法》中也沒有對這一類第三方平臺進(jìn)行的個人募捐進(jìn)行明確規(guī)定。主流的意見是并不提倡個人募捐，但是在法律上并沒有明確限制，有待法律或司法解釋進(jìn)一步明確。

“不具有公開募捐資格的組織和個人不能直接募捐，需要和具有資格的慈善組織合作籌款，像“病友幫”這種募捐形式在目前以及《慈善法》實(shí)施后都是合法的?！苯疱\萍說。

民法、刑法一起管眾籌

對于“輕松籌”、“病友幫”上發(fā)起的募捐是否屬于《慈善法》定義的“公開募捐”？清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名有著不同的看法。他認(rèn)為，慈善法并不禁止個人求助。因為慈善法里沒有“個人募捐”的定義，慈善法明確規(guī)定的慈善募捐僅指“慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動”。王名解釋說，所有不適用于這個定義的募捐都不歸慈善法調(diào)整，因此在第三方平臺發(fā)起的個人眾籌行為，慈善法不予規(guī)制。

王名認(rèn)為，慈善眾籌是新生事物，不能簡單地限制其發(fā)展。但如果眾籌機(jī)構(gòu)借慈善組織之名開展活動，一旦符合慈善法中的定義規(guī)定，應(yīng)參照慈善法規(guī)定管理，不符合慈善法中定義的，則由其他法律法規(guī)管理。

對于個人募捐的監(jiān)管問題，王名表示，慈善組織只能引導(dǎo)個人或籌款平臺注意求助的真實(shí)性。對于個人募捐衍生的其他問題，如募捐來的資金完成需求目的，剩余資金應(yīng)當(dāng)歸個人還是返還？再如一些受助者是未成年或者因病喪失行為能力的人，監(jiān)護(hù)人把資金挪作他用該怎么辦？王名認(rèn)為，這些行為可以通過民法的其他法律和刑法進(jìn)行規(guī)范。個人求助在法律上屬于有特定目的的贈與，如募得資金超過需要界線，求助人有義務(wù)告知，否則就屬于刑法上的詐騙行為。