甘超

摘 要：目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)土地的需求量越來(lái)越大。國(guó)土資源檔案對(duì)管好土地資產(chǎn)和保護(hù)土地資源都起著非常重要的作用。但是，國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)依然存在很多的問(wèn)題亟需解決。本文首先分析了國(guó)土資源檔案的特點(diǎn)，然后講述了國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了一些相關(guān)對(duì)策，以供相關(guān)負(fù)責(zé)人參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源檔案；信息化建設(shè)；特點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： G271.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）17-31-2

0 引言

眾所周知，我國(guó)是人口大國(guó)，雖然土地遼闊，但是按照人均算起來(lái)，土地資源非常少，因此，為了提高土地的利用率，建設(shè)國(guó)土資源檔案信息化管理顯得非常重要。但是，從目前我國(guó)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)來(lái)看，依然存在很多的問(wèn)題，比如，基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入不足、檔案收集歸檔不規(guī)范等，因此，國(guó)土部門(mén)應(yīng)該重視國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立檔案信息資源庫(kù)，從而保證人民群眾的利益，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

1 國(guó)土資源檔案的特點(diǎn)

1.1 多樣性

我們都知道，國(guó)土資源檔案的種類很多，按照綜合類檔案劃分的話，國(guó)土資源檔案主要包括文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、實(shí)物檔案、科技檔案等；按照地籍管理檔案劃分的話，主要包括綜合性文字材料、土地登記、土地調(diào)查等；按照業(yè)務(wù)性檔案劃分的話，主要包括建設(shè)用地檔案、國(guó)土資源監(jiān)察檔案、土地利用規(guī)劃?rùn)n案等。由此可見(jiàn)，由于國(guó)土資源檔案的多樣性，使得管理起來(lái)難度很大。

1.2 復(fù)雜性

復(fù)雜性也是國(guó)土資源檔案的又一大特點(diǎn)，比如，對(duì)于建設(shè)用地的項(xiàng)目檔案來(lái)說(shuō)，它既是文書(shū)檔案中有用地的申請(qǐng)、征地協(xié)議等，又是科技檔案中有設(shè)計(jì)任務(wù)批件、用地位置平面圖等。檔案種類之間兼容且錯(cuò)綜復(fù)雜，也在一定程度上增大了管理難度。

1.3 易變更性

在國(guó)土資源檔案管理中，易變更特性主要反映的是地籍方面的問(wèn)題。地籍可以被簡(jiǎn)單分解，明確這塊地的所有人，同時(shí)，地籍還會(huì)受到很多因素的影響，比如，人為因素、自然因素等。另外，如果人遷移的話也會(huì)造成地籍的變更，由此體現(xiàn)了地籍的簡(jiǎn)單分解性。所以，當(dāng)?shù)丶l(fā)生變化時(shí)，國(guó)土部門(mén)一定要做好及時(shí)登記，以防給后續(xù)地籍分配造成影響。

1.4 完整性

國(guó)土資源檔案還有一個(gè)特點(diǎn)就是完整性，比如，針對(duì)一塊土地來(lái)說(shuō)，要經(jīng)過(guò)報(bào)批、利用等多重手續(xù)之后才能使用，如果在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了違規(guī)或者任何問(wèn)題的話，就要詳細(xì)的記錄下來(lái)，不能遺漏任何瑕疵，因此，這些都體現(xiàn)了國(guó)土資源檔案的完整性。

2 國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

只有做好了國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)，才能更好的為人們和社會(huì)服務(wù)，但是目前我國(guó)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)中存在很多的問(wèn)題，下面我們就來(lái)總結(jié)下這些問(wèn)題都體現(xiàn)在哪些方面：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入不足

對(duì)于國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和資金都非常的重要，但是目前我國(guó)國(guó)土部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施和資金方面都投入不足，忽視了檔案信息化建設(shè)工作，使得投入的資金不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求，因此，這在很大程度上抑制了國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 檔案收集歸檔不規(guī)范

檔案收集歸檔工作是國(guó)土資源檔案管理的基礎(chǔ)工作，雖然目前我國(guó)對(duì)檔案材料的收集歸檔有了相應(yīng)的規(guī)定，但是沒(méi)有很好的實(shí)施這些規(guī)定，使得這些規(guī)定流于形式，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，檔案觀念不強(qiáng)。在國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)中，很多的檔案管理人員沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，缺乏檔案管理意識(shí)，在具體的工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)散漫的工作效果；其次，重視程度不高。很多從事檔案管理的工作人員都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，經(jīng)常收集一些不完整的檔案資料，而且對(duì)收集上來(lái)的資料不聞不問(wèn)，隨意堆放，根本不了解檔案收集、整理程序，因此，給檔案的綜合整理帶來(lái)了很大的影響。

2.3 檔案數(shù)字化質(zhì)量控制不嚴(yán)

在國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)中，檔案數(shù)字化屬于其中最重要的基礎(chǔ)工作，如果不控制好檔案數(shù)字化，就會(huì)直接影響以后的查詢工作。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，檔案數(shù)字化過(guò)程中有很多的質(zhì)量控制不嚴(yán)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，在具體的檔案數(shù)字化管理中，很多工作人員不重視掃描工作，經(jīng)常把掃描件和非掃描件胡亂瞎放；同時(shí)，在處理圖像時(shí)，經(jīng)常違規(guī)操作，使得圖像傾斜、有污漬；另外，一部分工作人員隨意放數(shù)據(jù)掛接，沒(méi)有一定的順序性，從而嚴(yán)重影響了后續(xù)的檢索工作。

第二，很多的檔案管理人員為了追求速度，經(jīng)常把所有檔案都列入數(shù)字化范圍，從而增大了工作難度；不對(duì)市場(chǎng)做整體調(diào)查，數(shù)字化方案制定不科學(xué)，經(jīng)常出現(xiàn)照搬照抄現(xiàn)象。

第三，在驗(yàn)收數(shù)字化成果時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象，給驗(yàn)收工作增大了難度。

3 加強(qiáng)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)對(duì)策

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強(qiáng)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的一個(gè)重要對(duì)策。國(guó)土部門(mén)應(yīng)加大資金投入，配置相應(yīng)的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、系統(tǒng)軟件等，為國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)提供重要的設(shè)施保證。首先，要購(gòu)買(mǎi)錄像機(jī)、掃描儀等設(shè)備，保證掃描工作的順利進(jìn)行；其次，針對(duì)信息存儲(chǔ)來(lái)說(shuō)，要購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的磁盤(pán)、光盤(pán)等，保證檔案信息的完整性；再次，要購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等，保證檔案信息得到有效的利用；最后，還要配備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，保證檔案信息的共享性。

3.2 建立檔案信息資源庫(kù)

針對(duì)檔案信息資源建設(shè)來(lái)說(shuō)，建立檔案信息資源庫(kù)非常的重要，首先應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理工作原則，保證檔案的準(zhǔn)確性和完整性；其次，要強(qiáng)化檔案書(shū)寫(xiě)質(zhì)量的管理，保證資料內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤，在書(shū)寫(xiě)的時(shí)候一定要字跡清晰工整。另外，由于國(guó)土資源檔案種類繁多，因此，在對(duì)檔案進(jìn)行管理時(shí)一定要重視檔案數(shù)字化掃描工作，并且要從以下幾點(diǎn)著手：

第一，要做好檔案數(shù)字化加工的前期準(zhǔn)備工作。匯總要進(jìn)行數(shù)字化的檔案數(shù)量，保證檔案數(shù)量的準(zhǔn)確性，然后指定合理的方案，根據(jù)檔案的特點(diǎn)，使用相應(yīng)的配置設(shè)備。

第二，要做好檔案數(shù)字化加工過(guò)程的管理工作。在前期準(zhǔn)備工作完成之后，就要做好對(duì)檔案的出入庫(kù)登記，保證檔案數(shù)量和檔號(hào)的正確性，不要隨意堆放檔案，要有順序的排好號(hào)；同時(shí)，在對(duì)圖像進(jìn)行掃描整理的時(shí)候，一定要保證圖像的清晰、整潔。

第三，要全程控制檔案數(shù)據(jù)安全保密工作。在與外包單位合作之前，要簽訂好合同，做好保密工作，并對(duì)聘用的人員做好登記；同時(shí)，還要完善監(jiān)控設(shè)施，對(duì)相應(yīng)的工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證檔案工作的安全進(jìn)行，在整理完檔案工作后，還要做好數(shù)據(jù)檢查工作，保證檔案資料數(shù)量的準(zhǔn)確性。第四，還要做好數(shù)據(jù)備份，如果檔案數(shù)據(jù)出現(xiàn)丟失情況，還可以找出數(shù)據(jù)備份資料，方便檔案數(shù)字化管理。

3.3 完善檔案管理系統(tǒng)建設(shè)

國(guó)土部門(mén)要想完善檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，就必須要從我國(guó)國(guó)土資源的實(shí)際情況出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的收集、管理、查詢等工作。只有這樣，才能保證國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

首先，要提供接口，與地籍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，保證各前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)的快速工作；

其次，要把檔案數(shù)字化等成果組織成具有有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫(kù)，以此來(lái)方便工作人員對(duì)檔案資料的查詢與檢索，避免時(shí)間的浪費(fèi)；

再次，要建立完善的安全保密體系，只有做好了保密工作，才能避免出現(xiàn)土地資源的糾紛，比如，通過(guò)數(shù)據(jù)加密技術(shù)等技術(shù)手段來(lái)對(duì)檔案資料進(jìn)行加密保護(hù)；

最后，要建立相應(yīng)的規(guī)章制度和流程，保證工作人員能夠有序的開(kāi)展工作。

3.4 加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了保證國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。我們都知道，國(guó)土資源檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，因此，在具體的檔案管理工作中，工作人員不僅要具備相應(yīng)的檔案管理專業(yè)知識(shí)，而且還要具備高度的責(zé)任心。國(guó)土部門(mén)要定期加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；同時(shí)，要讓工作人員去實(shí)地考察，提升他們的實(shí)踐工作能力，讓他們?cè)趯?shí)地考察的過(guò)程中學(xué)會(huì)溝通交流，從而分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作中的不足。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，因此，國(guó)土部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源檔案的特點(diǎn)，重視國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立檔案信息資源庫(kù)，從而更好的為人民群眾以及社會(huì)服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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