◎ 范雯婷　新疆水利水電勘測設(shè)計研究院

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預(yù)算造價管理在城市供水工程中的應(yīng)用分析

◎ 范雯婷新疆水利水電勘測設(shè)計研究院

摘要：預(yù)算造價管理對充分發(fā)揮資金作用、降低工程浪費現(xiàn)象等具有重要作用。城市供水系統(tǒng)具有規(guī)模大、投資多、影響范圍廣、社會效益顯著等特點，是最為基本的民生工程之一，做好該項工作的造價控制對保證工程質(zhì)量、提升政府形象等具有重要意義。本文介紹分析了預(yù)算造價管理在城市供水中的作用及目前存在的一些問題，之后針對這些問題總結(jié)出了一些應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算造價 管理 城市供水 措施

城市供水系統(tǒng)是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，隨著各地區(qū)城市規(guī)模的不斷擴大，其供水管網(wǎng)也在持續(xù)更新擴大中。城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模龐大，涉及范圍非常廣，例如：北京市目前需要的年供水量突破7億m3，其供水管線總長度超過8000km，累計總投資超過萬億元。隨著各地區(qū)城市規(guī)劃和使用時間等因素的影響，供水管網(wǎng)改造工程也在持續(xù)進行，而控制好工程的造價對節(jié)約國家資金投入、提高項目經(jīng)濟和社會效益都具有很大的意義。

1.城市供水工程中預(yù)算造價管理的重要作用

工程造價控制是工程建設(shè)項目管理工作的重要內(nèi)容之一。該項工作集合了策劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等各個階段，其主要作用是將項目總費用控制在可行性報告的限額以內(nèi)，保證估算及概算的管理目標達到設(shè)計標準，提高工程項目的經(jīng)濟效益。

城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)的預(yù)算造價管理工作貫穿于項目的全過程，從招投標到竣工驗收，在投資決策、方案設(shè)計、施工及驗收等階段通過針對性措施降低成本。其一方面可以有效控制工程投資成本，切實照顧到業(yè)主的利益，此外還能在保證施工企業(yè)合理經(jīng)濟利益的前提下提高企業(yè)競爭力；另一方面，做好預(yù)算造價管理對保證工程質(zhì)量也具有很大意義。它能較好地約束施工單位嚴格按照規(guī)范和設(shè)計方案進行施工，采取有效措施積極規(guī)避市場風(fēng)險。

2.城市供水工程中預(yù)算造價管理存在的問題分析

城市供水工程建設(shè)周期長，系統(tǒng)復(fù)雜度高，預(yù)算造價工作繁重、繁瑣，因此在實際實施中存在很多問題，其中較為明顯的有以下幾點。

（1）招投標過程存在不良競爭。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷成熟，各行業(yè)競爭也在逐步加劇。城市供水工程由于規(guī)模大、投資多，且結(jié)算有保障，歷來是施工企業(yè)的重點關(guān)注對象之一。但在殘酷的市場環(huán)境下不良競爭現(xiàn)象也較多存在，很多施工單位通過串標、行賄、造假等方式增加中標機率，而且當前業(yè)主單位對標書審查不嚴格，不能綜合考慮，因此很多招標文件的規(guī)定形同虛設(shè)，不能很好地實現(xiàn)對工程造價的控制。

（2）在設(shè)計階段對工程造價認識不清。在實際工程中，市政部門將工程設(shè)計委托給專業(yè)的設(shè)計單位，之后設(shè)計單位派專員到現(xiàn)場進行調(diào)查，據(jù)此設(shè)計方案。而相關(guān)造價人員對工程實際情況的了解程度往往較少，只是單純地參照設(shè)計人員的結(jié)果進行估算。此外，一般設(shè)計人員會追求較為先進的方案，而將經(jīng)濟性擺在不重要的位置，此時就需要造價人員對其進行一定的把控，兼顧方案的經(jīng)濟性和實用性，絕不能盲目聽從設(shè)計人員的結(jié)論。

（3）施工階段存在較多突發(fā)因素。城市供水工程建設(shè)周期一般較長，受市場因素影響較為明顯。此外在相關(guān)材料儲存、采購時不能科學(xué)的掌握時機，且現(xiàn)場規(guī)劃不好。施工階段往往會遇到一些在設(shè)計時未能考慮到的問題，所以需要臨時改變應(yīng)對方案，例如在管道溝槽開挖時遇到地下光纖，這也會在一定程度上提高工程造價。

（4）驗收階段。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：很多超預(yù)算資金在竣工驗收階段加進去的，部分城市供水部門對結(jié)算書進行編制時刻意提高定額單價、高套取費標準，如果監(jiān)督不利，這是一個明顯的缺口環(huán)節(jié)。通過層層加價，必然也會增加工程的整體造價。

3.預(yù)算造價管理在城市供水工程中的應(yīng)用分析

3.1在招投標階段做好預(yù)算造價管理

工程招投標階段對供水工程總造價有著直接影響，對于招標文件相關(guān)工作人員一定要嚴格把關(guān)，將其核心地位作用凸顯出來，將惡意競爭、串標和依靠行賄等手段增加自身中標率的企業(yè)放入黑名單，并交由執(zhí)法部門處理。此外，業(yè)主應(yīng)找專業(yè)的機構(gòu)出具一份完善、標準的招標文件，杜絕其中出現(xiàn)低于標準或故意抬高造價的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2在設(shè)計階段做好預(yù)算造價管理

當前，設(shè)計階段主要包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，而設(shè)計概算是對項目投資總額的概略估算，其主要對象是項目立項、可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收、投入使用等各個階段的全部建設(shè)資金情況。設(shè)計概算是編制項目投資計劃、施工圖設(shè)計和預(yù)算的依據(jù)，在編制時需充分結(jié)合工程實際，根據(jù)設(shè)計文件和圖紙盡可能精確工程量。

城市供水工程的管道布置雖然只占到總投資的1/10左右，但是其對整個工程造價有著直接影響。管道布置設(shè)計需要技術(shù)人員有很高的專業(yè)技能和責任心，且需要對項目區(qū)進行實地走訪調(diào)查，充分了解實際施工條件。鑒于管道布置的特點，對圖紙深度要求較大。在具體設(shè)計時需要關(guān)注以下幾點：①設(shè)計管網(wǎng)時除了滿足當前需要外，還要充分結(jié)合城市的發(fā)展速度，留有足夠的余量，避免今后短時間內(nèi)的重復(fù)投資；②在對管道進行選材時，切勿盲目追求“高大上”，應(yīng)立足于工程實際，兼顧經(jīng)濟適用原則；③設(shè)計管道線路時應(yīng)充分與電力、燃氣、通信等部門溝通，拿到最新的地下線路布置圖，防止在施工中與其他線路發(fā)生沖突；④在設(shè)置檢修井時，應(yīng)充分考慮方便、安全的特點，盡可能避開鬧市區(qū)、交通流量大的區(qū)域。這些都會在一定程度上減少工程的總投資。

3.3在施工階段做好預(yù)算造價管理

在設(shè)計施工圖完成以后，需要根據(jù)施工圖及當前的費用定額、材料價格等來完成施工圖預(yù)算，它是控制成本、制定標底等重要參考。城市供水工程施工時間長，受多種因素影響，其中可以從以下幾個方面加強管理：①選擇價廉質(zhì)優(yōu)的材料和設(shè)備，嚴格審查施工隊伍的資質(zhì)和素質(zhì)；②邀請專業(yè)機構(gòu)對施工進行監(jiān)理，邊施工邊檢驗，遇到不合格情況應(yīng)在第一時間處理；③嚴格控制工程簽證制度，城市供水工程施工環(huán)境復(fù)雜，且技術(shù)要求高，現(xiàn)場負責人除了熟悉施工技術(shù)和規(guī)范外，還要求具有一定的造價知識，能實時對現(xiàn)場造價有個估算的能力，避免施工方出現(xiàn)虛報造價的情況；④城市供水工程施工時，必然會遇到特殊情況需臨時改變施工方案，此時應(yīng)及時通知設(shè)計單位及現(xiàn)場負責人，將變更提前的越早越好。如果方案變更較大，則應(yīng)堅持“先算賬后實施”的原則，如果成本過于大，則需重新進行制定。

3.4在竣工階段做好預(yù)算造價管理

竣工驗收是各方提高造價的重災(zāi)區(qū)，相關(guān)管理監(jiān)督部門應(yīng)充分委派業(yè)內(nèi)人士對其進行綜合評估，嚴格按照法規(guī)執(zhí)行。監(jiān)督部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身作用，也可以將賬目清除羅列于網(wǎng)絡(luò)供民眾觀看監(jiān)督。建立一支反應(yīng)快速、靈活、獨立于工程體系之外的監(jiān)督隊伍是保證竣工階段造價控制良好的重要條件。再此建議可邀請附近高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生和老師積極參與進來，達到一個雙贏的局面。

4.結(jié)束語

城市供水工程的造價管理是一項復(fù)雜、繁瑣、專業(yè)性很強的工作，且持續(xù)周期長，受影響的因素很多，本文從招投標、設(shè)計、施工、竣工等四個階段對其進行了分析。做好該項工作的基礎(chǔ)是有一支人數(shù)足夠、專業(yè)素質(zhì)較高的造價管理隊伍，所以在項目實施之前就應(yīng)提前著手組建，這是工程造價控制的基本要求。

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