阮美玲

【摘 要】近年來，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，供水行業(yè)也得到了快速發(fā)展，整體體系變得愈來愈成熟，但在某些環(huán)節(jié)上還是表現(xiàn)出了一定的問題?；诖?，本文對(duì)城市供水行業(yè)建設(shè)管理進(jìn)行了綜合性分析，并結(jié)合上海市供水行業(yè)現(xiàn)狀提出了相關(guān)策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城市供水；管理；機(jī)制

【Abstract】In recent years， with the accelerated process of urban modernization， water supply industry has also been rapid development， the whole system is becoming more and more mature， but in some aspects， it still has some problems. Based on this， this paper analyzes the construction and management of urban water supply industry.In combination with the current situation of water supply industry in Shanghai City， the relevant strategies are put forward for reference.

【Key words】Urban water supply； Management； Mechanism

1 我國(guó)供水行業(yè)現(xiàn)狀概述

從供水行業(yè)特征來看，它具備以下屬性[1]：（1）自然壟斷性。供水行業(yè)對(duì)供水網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的依賴性。城市供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城市供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)模較大、投資金額較多，且效益產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，所以在建設(shè)初期就需要進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，并需要政府進(jìn)行干預(yù)、監(jiān)督，通過宏觀調(diào)控手段保證供水市場(chǎng)的穩(wěn)定性，杜絕破壞性競(jìng)爭(zhēng)行為與重復(fù)性建設(shè)。（2）公益性。供水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，都是面向城市居民的，其運(yùn)營(yíng)過程中不得存在排他性消費(fèi)及獨(dú)占性消費(fèi)。因此，政府方面必須通過低價(jià)微利政策讓供水服務(wù)質(zhì)量得到保證。（3）服務(wù)性。供水行業(yè)屬于典型的服務(wù)性行業(yè)，其產(chǎn)品是居民生活、工業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)發(fā)展的必需品，無法被替代。（4）地域性。供水行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，并且在不同區(qū)域的成本具有差異性，所以供水產(chǎn)品與服務(wù)無法向不同地區(qū)自由流動(dòng)，體現(xiàn)出了地域性特征。

2 目前供水行業(yè)發(fā)展所面臨的阻礙

目前，在很多城市特別是大型城市中，供水行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展期。以上海市為例，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，上海市整體供水能力已達(dá)到1200萬m3/d，中心城區(qū)供水能力接近800萬m3/d，區(qū)縣供水能力超過400萬m3/d，整個(gè)城市供水建設(shè)正朝著集約化方向發(fā)展。近十幾年來上海市共關(guān)閉了100多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，這使得城市供水安全及品質(zhì)得到了提升。如今上海市原水供應(yīng)主要來自青草沙水庫、陳行水庫、東風(fēng)西沙水庫與黃浦江上游，形成了兩江并舉、多源互補(bǔ)的原水供水系統(tǒng)格局。今后，上海市所有原水均由水庫供應(yīng)，不再從江河取水，此舉將進(jìn)一步提升城市供水的安全性，并利于生態(tài)環(huán)保事業(yè)與供水行業(yè)雙向發(fā)展。然而，在城市供水行業(yè)發(fā)展過程中，依然面臨著部分阻礙，具體表現(xiàn)如下[2]：（1）城鄉(xiāng)分布不均。郊區(qū)與中心城區(qū)在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在著一定差距。部分地區(qū)河網(wǎng)蓄排能力和排澇泵閘規(guī)模不足，制約了防汛排澇能力；部分供水管網(wǎng)絡(luò)存在一定的老化現(xiàn)象，漏損率偏高，污水處理能力有所不足；農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平有待提升。（2）市場(chǎng)化程度不高。目前，供水行業(yè)行政性壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這對(duì)整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，導(dǎo)致行業(yè)市場(chǎng)化程度不高。這種行政性壟斷是由政策及權(quán)力管制所致，除國(guó)有獨(dú)資供排水企業(yè)外，對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生了限制。（3）部門協(xié)調(diào)不夠。相關(guān)管理部門之間存在著潛在橫向關(guān)系，在職能分配方面，不同供水部門之間是不均衡的，這在一定程度上限制了管理效率。當(dāng)然，多個(gè)部門對(duì)供水行業(yè)進(jìn)行管理并不是不可行的，但需要明確各方責(zé)任，才能保證供水行業(yè)按秩序發(fā)展。然而，從當(dāng)前供水行業(yè)管理現(xiàn)狀來看，各部門的權(quán)責(zé)分配并不清晰。

3 促進(jìn)城市供水行業(yè)建設(shè)管理策略分析

3.1 優(yōu)化供水建設(shè)規(guī)劃

首先，要對(duì)政府職能進(jìn)行再造，將政府職能錯(cuò)位、越位管理轉(zhuǎn)變過來。實(shí)際管理過程中，應(yīng)該針對(duì)城市供水行業(yè)發(fā)展形勢(shì)及要素進(jìn)行管理，而不是單單對(duì)供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)權(quán)力真空[3]。以城市供水為中心，將上游相關(guān)職能與下游相關(guān)職能進(jìn)行整合，突出主體監(jiān)管部門，其他部門協(xié)助管理。實(shí)際職能整合過程中，并不是單純性職能轉(zhuǎn)移，還要將人員、資金等相關(guān)要素進(jìn)行全部轉(zhuǎn)移。其次，要加強(qiáng)協(xié)作能力建設(shè)。在實(shí)際管理供水行業(yè)過程中，要求公眾及非政府組織參與其中，并建立決策聽證制、政務(wù)公開制度等，以提升行業(yè)管理的透明度，讓社會(huì)公眾共同參與到供水管理中，形成合力。另外，政府應(yīng)適當(dāng)剖離生產(chǎn)者角色，主要職能定位為總體規(guī)劃及制定相關(guān)政策，對(duì)于企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)不應(yīng)該干涉。

3.2 完善應(yīng)急機(jī)制

通過完善應(yīng)急機(jī)制為城市安全供水提供保障。相關(guān)管理部門應(yīng)重視城市水庫建設(shè)，并落實(shí)備用水源，建立水資源污染物的去除技術(shù)、水資源應(yīng)急處理技術(shù)等技術(shù)體系，以保證城市供水質(zhì)量[4]。對(duì)水質(zhì)檢測(cè)、殺菌消毒等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)控制，讓市民能夠安全用水、放心用水。同時(shí)，需要對(duì)水資源處理相關(guān)設(shè)施進(jìn)行整合，建立供水廠設(shè)備和供水管網(wǎng)的搶修預(yù)案，并擴(kuò)大管網(wǎng)和二次水處理供水系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步提升城市供水能力。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

首先，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。從市場(chǎng)準(zhǔn)入入手，避免供水設(shè)施重復(fù)建設(shè)，對(duì)新進(jìn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。鼓勵(lì)優(yōu)秀的水務(wù)集團(tuán)參與到市場(chǎng)活動(dòng)中，通過相互競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。其次，要對(duì)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管給予重視。相關(guān)管理部門在制定水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮供水企業(yè)利益，也要考慮消費(fèi)者的利益，保證兩者利益平衡化，以促進(jìn)供水行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。另外，要對(duì)生產(chǎn)安全監(jiān)管給予重視，政府部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和制度；并定期組織供水企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案的演練，確保發(fā)生安全問題時(shí)，能及時(shí)有效控制安全事件；通過定期或不定期檢查確保供水企業(yè)做好供水安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

4 結(jié)語

綜合來看，供水行業(yè)管理具有復(fù)雜性特征。在實(shí)際管理過程中，需要對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行有效梳理，才能保證管理工作恰到實(shí)處，發(fā)揮作用，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]