曹杰　郭忠磊

?

著力完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”

曹杰1郭忠磊2

2004年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布實施，同年農(nóng)業(yè)部、財政部正式啟動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的國家立法保障與政策支持同步推進(jìn)。2007年浙江省桐鄉(xiāng)市的農(nóng)民開始享受中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)民持續(xù)增收，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”進(jìn)程。本文綜合研究了桐鄉(xiāng)市近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況、取得的成效及在工作實踐中存在的問題，結(jié)合桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢，提出優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的措施及建議，為各級政府對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的科學(xué)決策和完善提供參考依據(jù)。

1　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施基本情況

桐鄉(xiāng)市地處浙北杭嘉湖平原，境內(nèi)一馬平川，非常適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼自實施以來，得到了各級政府高度重視和上級部門的大力支持，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，農(nóng)民購機(jī)熱情逐年高漲。桐鄉(xiāng)市財政在中央及省級補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械實行追加補(bǔ)貼，構(gòu)建起了中央、省級、縣級三級財政聯(lián)動的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼補(bǔ)助體系。2011-2015年各級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金共3 753.69萬元，其中：中央補(bǔ)貼資金2 225.79萬元，省級補(bǔ)貼資金227.38萬元，縣級配套補(bǔ)貼資金1 300.52萬元。共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具4 372臺（套），受益農(nóng)戶1149戶。詳見表1。由此可見桐鄉(xiāng)市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金呈穩(wěn)步增長的良好趨勢，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)實施，在拉動農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的同時，有效解決了農(nóng)戶在購買機(jī)具過程中資金不足的問題，極大地推動了桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。

表1　2011-2015年桐鄉(xiāng)市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金統(tǒng)計表

2　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施成效

通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的激勵、帶動和示范，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”步伐不斷加快。

2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的拉動下，全市農(nóng)機(jī)裝備水平迅速提升。截至2015年底，桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到30.48萬kW，擁有大中型拖拉機(jī)376臺，聯(lián)合收割機(jī)143臺，高速插秧機(jī)154臺，糧食烘干機(jī)125臺，各類配套農(nóng)機(jī)具7萬余臺套。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從小型農(nóng)機(jī)向大型化、從單一產(chǎn)業(yè)向綜合化、從簡單農(nóng)機(jī)向智能化的發(fā)展趨勢。2011年引進(jìn)新一代全自動種子催芽器7臺，全市種子機(jī)械化催芽率和流水線播種率達(dá)到100%；開展智能化噴灌旱育試驗示范，示范面積5.33 hm2，有效降低了秧田管理難度，提高了秧苗質(zhì)量。2012年首次引進(jìn)2條國內(nèi)先進(jìn)的母豬自動化喂料系統(tǒng)，全市推廣生豬自動化喂料系統(tǒng)10條；2013年引進(jìn)了2個飼料搬運(yùn)機(jī)器人，1個機(jī)器人可替代4個青壯年勞動力，實施“機(jī)器換人”大大提高了生產(chǎn)效率和規(guī)范化操作程度。2014年開展常規(guī)水稻品種機(jī)械化精量穴直播技術(shù)的試驗、示范與推廣，堅持“兩條腿走路”，將雜交稻機(jī)插和常規(guī)稻機(jī)直播都作為水稻機(jī)械化種植技術(shù)加以推進(jìn)，以加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。2015年引進(jìn)農(nóng)鷹4DE1000多旋翼植保無人機(jī)1架，對促進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)、植保噴藥作業(yè)進(jìn)入智能化航空作業(yè)新階段具有標(biāo)志性意義。

2.2農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)

通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，全市共建成糧食烘干中心26個，擁有糧食烘干機(jī)125臺，批處理能力達(dá)1 356 t；建成機(jī)械化集中育秧中心15個，季育供秧能力達(dá)到6 000 hm2；完成水稻機(jī)栽面積4 733 hm2，機(jī)栽率達(dá)到36.1%，30個行政村實現(xiàn)了水稻機(jī)插整村推進(jìn)；主要糧食作物機(jī)收率達(dá)99%，全市糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80.5%。同時全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化取得突破，畜牧、水產(chǎn)、果蔬、林業(yè)等領(lǐng)域機(jī)械化水平得到明顯提高。各領(lǐng)域機(jī)械化、設(shè)施化水平快速提升，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3農(nóng)機(jī)合作社得到發(fā)展壯大，推動了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)開展

補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼比例、建造機(jī)庫方面繼續(xù)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，激發(fā)了專業(yè)合作組織對農(nóng)機(jī)投資的動力，2015年，全市農(nóng)機(jī)（糧食）專業(yè)合作社購機(jī)占全市的70%以上。目前全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)到32家，且農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，其中18家實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。全市合作社共擁有各類農(nóng)機(jī)設(shè)備903臺套，配套生產(chǎn)管理設(shè)施9.5萬m2。2015年全年服務(wù)面積6 600 hm2，作業(yè)面積近2萬hm2，服務(wù)農(nóng)戶5.3萬戶。

2.4農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的積極性得到激發(fā)，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“補(bǔ)出”了農(nóng)民購買力，降低了農(nóng)機(jī)購買成本，增加了創(chuàng)業(yè)增收能力，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化形成了自我發(fā)展的機(jī)制，購機(jī)補(bǔ)貼政策有效地發(fā)揮了引導(dǎo)和推動效應(yīng)。農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)不僅可以大大提高工作效率，而且可以大幅度節(jié)省作業(yè)成本，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益明顯提高。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展將更多的勞動力從田間解放出來，推動了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，間接增加了農(nóng)民收入，據(jù)測算，全市大約可解放勞動力5萬個，間接增加農(nóng)民收入達(dá)10億元以上。

3　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施中存在的問題

3.1部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)不到位

從2014年開始，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自行認(rèn)定，部分農(nóng)機(jī)企業(yè)服務(wù)意識較差，對經(jīng)銷商管理不規(guī)范，造成銷售出去的機(jī)具售后服務(wù)跟不上。尤其在農(nóng)忙時節(jié)，機(jī)具損壞得不到及時修理，或者機(jī)具零部件供應(yīng)不及時，既耽誤農(nóng)時又影響農(nóng)機(jī)手收入。雖然生產(chǎn)企業(yè)都簽訂了《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承諾書》，但在作業(yè)季節(jié)能做到在用戶報修后24 h內(nèi)搶修機(jī)具的還不多。

3.2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定方式亟待改進(jìn)

現(xiàn)有補(bǔ)貼方式為定額補(bǔ)貼，對同一種類、同一分檔的機(jī)具實行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這種方式金額明確、操作簡便，但無意間有利了低價劣質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售，使得農(nóng)機(jī)企業(yè)之間陷入用低質(zhì)量換取低價格的惡性競爭。不利于高品質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，也不利于整個農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時，隨著農(nóng)機(jī)制造水平的提高，新型農(nóng)機(jī)具不斷增加，農(nóng)機(jī)具分檔難度越來越大。尤其是一些新出的農(nóng)機(jī)具直接進(jìn)入購機(jī)補(bǔ)貼目錄，給補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定帶來了難度。極少部分生產(chǎn)企業(yè)利用這一漏洞，虛抬銷售價格獲取高額補(bǔ)貼，甚至補(bǔ)貼額度高出實際售價的情況也時有發(fā)生。

3.3補(bǔ)貼機(jī)具核實監(jiān)管難度大

2015年浙江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼文件明確提出“購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)資料和購買機(jī)具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任”，“縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門負(fù)責(zé)對申請資料的合規(guī)性進(jìn)行審核”，但在實際操作中，農(nóng)機(jī)部門仍需對申請補(bǔ)貼的機(jī)具進(jìn)行核實，面對每年新增上千臺的農(nóng)機(jī)具，僅靠基層農(nóng)機(jī)部門幾位工作人員來核實、監(jiān)管難度較大。而且現(xiàn)在省內(nèi)大部分地方都已經(jīng)實行公車改革，大量補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)場核實也增加了工作人員自身的經(jīng)濟(jì)成本。此外，農(nóng)機(jī)部門還過度承擔(dān)著一些本該由購機(jī)戶或者農(nóng)機(jī)企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，一旦出現(xiàn)類似機(jī)具倒賣、價格虛高等情況，則要面臨監(jiān)管不力甚至瀆職等風(fēng)險。

4　完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的幾點建議

4.1規(guī)范管理制度，完善政策實施

總結(jié)歷年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中存在的問題和經(jīng)驗，重視領(lǐng)導(dǎo)建議，聽取基層意見，建立健全各項管理制度。

（1）嚴(yán)格劃分責(zé)任，將補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量、配置等問題納入市場監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實施部門只對補(bǔ)貼對象確認(rèn)、補(bǔ)貼資金安全、補(bǔ)貼機(jī)具購買真實情況負(fù)責(zé)。

（2）制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)售后服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和長效管理考核機(jī)制，對考核不合格的給予及時清退，堅決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的企業(yè)和經(jīng)銷商。

（3）農(nóng)機(jī)部門和財政部門緊密配合，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，加快補(bǔ)貼資金結(jié)算速度，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用安全。

4.2嚴(yán)把目錄入口，加大補(bǔ)貼力度

（1）建議對進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣目錄的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)，將可靠性差、售價虛高的機(jī)具排除在外。在審核新型農(nóng)機(jī)具時，必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行鑒定、充分論證，在鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時謹(jǐn)防出現(xiàn)價格虛高套取補(bǔ)貼等違規(guī)行為的發(fā)生。

（2）立足本地實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出補(bǔ)貼重點，對適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要、群眾需求度高的機(jī)具品種，應(yīng)適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。如桐鄉(xiāng)對購買水稻栽植機(jī)械的農(nóng)戶在中央和省級補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，追加補(bǔ)貼至購機(jī)額的70%。

4.3加強(qiáng)基層培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門工作人員政策培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，加強(qiáng)廉政教育，提高廉政風(fēng)險防范意識，打造一支廉潔高效的農(nóng)機(jī)管理隊伍。

（2）開展農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢，提高新型農(nóng)機(jī)具使用水平和效率，發(fā)揮補(bǔ)貼資金最大效益。

（3）加大基層維修服務(wù)網(wǎng)點培訓(xùn)力度，為補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具提供有力的售后保障。

作者信息：1桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣站，314500；2桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，314512：浙江