蔡運(yùn)芳

摘要：全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)程中，必須清楚地認(rèn)識(shí)到法治在我國(guó)社會(huì)管理格局中的角色定位，唯有始終將社會(huì)管理從法治的維度來(lái)推進(jìn)實(shí)施，才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益，才能確保社會(huì)的公平正義，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。

關(guān)鍵詞：法治；社會(huì)管理一、法治視域下的社會(huì)管理

十八屆四中全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。從法治的維度來(lái)看，社會(huì)管理的“善治”，指的是根據(jù)當(dāng)今法律條文的規(guī)定，經(jīng)過(guò)法治的訂立法律條文的過(guò)程、行使政府公權(quán)力的過(guò)程和司法這三大塊的運(yùn)行，使我國(guó)的公權(quán)力變得更加正規(guī)、秩序井然。我國(guó)人民的生命安全與財(cái)產(chǎn)完整得到保障，公權(quán)力的執(zhí)行者和被執(zhí)行者之間的活動(dòng)變得可控和規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)法治秩序和社會(huì)形態(tài)朝著更加美好的方向發(fā)展。

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，也是政府擔(dān)負(fù)的基本職能所在。社會(huì)管理有廣義和狹義之分。狹義的社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，“社會(huì)管理作為政府職能，指的是國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策、法律、規(guī)章、制度等等，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)，健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)。[1]而廣義的社會(huì)管理不限于政府的社會(huì)管理職能。它還“包括其他主體以及社會(huì)自身的管理，即以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體，在法律法規(guī)、政策框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程?！盵2]

二、法治與社會(huì)管理相互依存

法治管理與社會(huì)管理之間相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充而又相互獨(dú)立并存。法制發(fā)展和完善的決定性因素是社會(huì)環(huán)境的肥沃土壤，土壤條件必須優(yōu)越。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理的最終成效如何，還得依靠法治，法治是其強(qiáng)大的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）法治必須有良好的社會(huì)管理環(huán)境作為前提條件。法治的建設(shè)圍繞社會(huì)管理展開(kāi)，它以社會(huì)管理為中心，法治的成功離不開(kāi)社會(huì)管理。如果社會(huì)不穩(wěn)定，法治建設(shè)也就將成為“空中樓閣”，沒(méi)有了存在的土壤。要想解決我們國(guó)家法治進(jìn)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，使我們國(guó)家的法治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。仍然要締造和維護(hù)一個(gè)良好的社會(huì)管理氛圍，和一塊有利于法治生存的社會(huì)環(huán)境土壤。

否則，我國(guó)法治整個(gè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)將會(huì)出現(xiàn)各類問(wèn)題，法治將會(huì)受阻，而之前在法治建設(shè)中的努力也將化為泡影，形同虛設(shè)。簡(jiǎn)而言之，喪失社會(huì)的良好管理，即使有再完美的法治改革方案、策劃都無(wú)法有步驟、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)。

（二）要想讓社會(huì)管理順利實(shí)施、有序進(jìn)行，法治將是不二選擇，也是必經(jīng)之路。從微觀層面來(lái)講，法治和社會(huì)管理相互依存、互為補(bǔ)充、互為條件又相互獨(dú)立存在，離開(kāi)了哪一方都不能夠很好的運(yùn)行，沒(méi)有了法治建設(shè)，社會(huì)管理就沒(méi)有了落腳點(diǎn)、沒(méi)有了基石。同樣的道理，沒(méi)有了社會(huì)管理，法治也就沒(méi)有建設(shè)胡必要性了。所以，法治建設(shè)本身的狀態(tài)將成為目前影響社會(huì)管理成效的重要成份。

一方面，常態(tài)的法治建設(shè)有利于社會(huì)管理。常態(tài)、良好的法治，對(duì)社會(huì)管理的順利進(jìn)行有著重要的促進(jìn)作用。民間實(shí)情的展現(xiàn)、百姓智慧的匯聚等，可以通過(guò)法制建設(shè)中的立法環(huán)節(jié)進(jìn)行聚集。社會(huì)管理可以通過(guò)法律執(zhí)行的方式來(lái)進(jìn)行，執(zhí)法可以規(guī)范社會(huì)的不當(dāng)行為，使社會(huì)財(cái)富的分配在法治的陽(yáng)光下進(jìn)行。而百姓的不滿便可以通過(guò)司法進(jìn)行很好的引導(dǎo)。這樣，國(guó)家與社會(huì)、官與民、民與民之間的矛盾，便可以通過(guò)法治建設(shè)胡各個(gè)環(huán)節(jié)得到良好胡解決，而依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)便是法治。

另一方面，破壞法治是導(dǎo)致社會(huì)管理失靈的重要原因。法治的踐踏將嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定，給人民帶來(lái)災(zāi)難性的后果，破壞和踐踏法治，勢(shì)必導(dǎo)致“和尚打傘—無(wú)法無(wú)天”的社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)也將受到嚴(yán)重阻礙，因此，我們應(yīng)該引起高度重視。然而，當(dāng)法治建設(shè)自身出了問(wèn)題，諸如司法不公、執(zhí)法犯法等，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)?huì)直接引發(fā)大眾群體的不滿。這正是守法者不依照法律辦事、執(zhí)法人員又不嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行、當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)違法行為又不按照法律規(guī)定追究責(zé)任等一系列破壞法治的活動(dòng)。這樣一來(lái)，法律的公正、公平、平等、神圣性將不復(fù)存在，惡劣的事件得不到法律的嚴(yán)懲，正義的事件又得不到法律的維護(hù)。這樣一來(lái)，社會(huì)的穩(wěn)定終將遭到破壞，社會(huì)管理將不復(fù)存在，法治將形同虛設(shè)，在社會(huì)中中不能起到揚(yáng)善懲惡的作用，社會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)將在所難免。

三、正確認(rèn)識(shí)法治在當(dāng)前社會(huì)管理中的角色定位

（一）社會(huì)管理必須建立在一定權(quán)威的基礎(chǔ)之上。任何一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)治理與秩序就必須有權(quán)威。關(guān)于法治的含義，即依法治理，意味著憲法和法律在一國(guó)的社會(huì)生活中具有最高地位，一切組織和個(gè)人都處于法律的調(diào)控之下，不存在超越法律之外的特權(quán)。古希臘著名思想家亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律。”[3]在當(dāng)代社會(huì)隨著政府職能的不斷擴(kuò)張，法治更加注重對(duì)行政權(quán)力的控制，目標(biāo)在于將行政權(quán)力控制在憲法和法律的范圍內(nèi)，以防止行政權(quán)力的濫用。如哈耶克指出：“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束。”[4]基于上述理解，我們可以得出如下結(jié)論：法治是國(guó)家公權(quán)力在相關(guān)制度下的使用，而法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)即是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。

（二）法治社會(huì)的法律權(quán)威。所謂法律權(quán)威是由于法律制度符合公平正義和人類理性，而使社會(huì)民眾對(duì)它產(chǎn)生內(nèi)心認(rèn)同與服從，從而以共同的法律信仰和法治文化為橋梁促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的聚合和穩(wěn)定。在當(dāng)代社會(huì)，實(shí)踐證明法律權(quán)威是發(fā)揮作用最廣泛，最可靠的。法律權(quán)威由法治社會(huì)產(chǎn)生。而沒(méi)有了法律權(quán)威，也就不存在法治社會(huì)。推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展，實(shí)際上就是一個(gè)不斷樹(shù)立法律權(quán)威、主要依靠法治實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的過(guò)程。

（三）法治只是實(shí)行社會(huì)管理的有效途徑之一。任何一種社會(huì)管理手段都不是十全十美的。在推進(jìn)社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的進(jìn)程中，務(wù)必注重法律、道德、政策、宗教等多方面的良性互動(dòng)與相得益彰。法律重在規(guī)范人們的外在行為和事后糾錯(cuò)，道德強(qiáng)調(diào)良心教化和事先預(yù)防；法律追求穩(wěn)定與統(tǒng)一，政策講究及時(shí)和靈活；宗教能幫助把外在的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的內(nèi)心自覺(jué)。[5]

要想讓當(dāng)今社會(huì)的穩(wěn)定繼續(xù)保存并且更加繁榮昌盛，上面講到的幾種社會(huì)管理工具必須進(jìn)行整合。固然，道德、政策、宗教等多方面的管理手段與社會(huì)控制，要想起到更大的作用，法律框架的底線是不能夠逾越的。

（四）社會(huì)管理主要依附于法治。要全面清醒認(rèn)識(shí)和正確衡量法治對(duì)社會(huì)管理的貢獻(xiàn)大小，務(wù)必拋棄法治萬(wàn)能論和法治無(wú)用論兩種觀點(diǎn)。一方面，要看到法治的不足之處，法治是在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和環(huán)境下才能更好的發(fā)揮作用，不是社會(huì)管理中的任何問(wèn)題法治都可以很好的解決。法治建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，特定的時(shí)代產(chǎn)生特定的法治，正所謂亂世用嚴(yán)刑就是這個(gè)道理。而法治的建設(shè)過(guò)程也充滿著艱辛，需要一代又一代的人民共同作出貢獻(xiàn)。

而法治的無(wú)用論，則認(rèn)為法治在社會(huì)管理中起到的作用微乎其微，甚至認(rèn)為法治只是一紙空文、是擺設(shè)，其靚麗的外表下并不起任何作用。認(rèn)為中國(guó)封建傳統(tǒng)思想把法律作為“帝王之術(shù)”，從根本上無(wú)法步入法治的道路，自然就把依法治國(guó)當(dāng)成是無(wú)根之樹(shù)的錯(cuò)誤想法，沒(méi)有看到法治在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的道路上所起到的重大作用，主觀的判斷法律在推進(jìn)社會(huì)管理過(guò)程中無(wú)足輕重。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴青年，我們必須堅(jiān)信，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人們的堅(jiān)決擁護(hù)下，在堅(jiān)持依法治國(guó)理念不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，必將攻堅(jiān)克難、克服重重困難和難關(guān)，中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家終將建成。法治將成為一把利劍，斬?cái)喔鞣N社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的文明、和諧、安定、團(tuán)結(jié)等。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]詹姆斯·S·科爾曼： 社會(huì)理論的基礎(chǔ)（下）[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008。

[2]李培林： 創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)改革的新任務(wù)[N]，人民日?qǐng)?bào)，2011-02-18 。

[3]亞里士多德：政治學(xué)[M]，吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館1965：199。

[4]哈耶克：通往奴役之路[M].王明毅等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997：73-74

[5][美]伯爾曼著：法律與宗教[M].梁治平譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003。