張曉霞

摘要：當(dāng)前，我國在消除農(nóng)村貧困問題上已經(jīng)取得了很大的成績，消除農(nóng)村貧困既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式。但新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)過程也存在不少新的問題，如扶貧資金投入加大，減貧速度卻在變緩。本文闡述了農(nóng)村扶貧開發(fā)的時(shí)代背景，分析了現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題，并提出了解決的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧開發(fā)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323 8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000002-01

一、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的時(shí)代背景

隨著我國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）的頒布，使得扶貧開發(fā)工作步入了新的階段，由解決溫飽問題階段轉(zhuǎn)為改善生態(tài)環(huán)境、鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、縮小貧富差距的新階段。這一階段，扶貧由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闈u進(jìn)式、開發(fā)式扶貧模式，并且建立長效脫貧機(jī)制、政府與市場及社會(huì)三者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與構(gòu)建多元化貧困治理主體，提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展、提升的能力。新階段下，為消除絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行重新定位。政府相關(guān)部門在這一工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)放在貧困地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、改變其資源開發(fā)方式、提高扶貧對(duì)象的自我提升能力上，同時(shí)，要逐步提升社會(huì)福利水平、加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，從而使貧困地區(qū)共享我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的豐碩成果。新扶貧模式由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)生活救助與能力扶貧的“造血式”扶貧，表現(xiàn)為：一是突出重點(diǎn)，主要扶持特貧地區(qū)；二是拓寬范圍，使更多貧困人口受益；三是提升層次，努力形成大扶貧格局。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題

1.貧困人口范圍廣，收入差距大

當(dāng)前，我國農(nóng)村人口收入普遍較低，遠(yuǎn)低于城市人口收入水平，且農(nóng)村貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤谥鸩郊哟?，這也和農(nóng)村總?cè)丝诹魇в幸欢ǖ年P(guān)系。從實(shí)際情況看，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后，發(fā)展速度緩慢，造成一些中西部、西南地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件較差，更不用說公共服務(wù)水平。農(nóng)村人口收入水平低下，其收入的富貧差距不斷擴(kuò)大，有些地區(qū)的貧困人口年均收入不足千元，這已經(jīng)成為提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要制約因素。

2.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村貧困人口都生活在自然條件相對(duì)惡劣的區(qū)域，其交通不夠便利，基礎(chǔ)設(shè)施較差，水毀現(xiàn)象嚴(yán)重，而且逐步陷入“自然環(huán)境差一收入低一改善自然環(huán)境難一收入低”的惡性循環(huán)中，這也是制約貧困人口致富的主要影響因素。在一些貧困山區(qū)，礦藏、能源等然資源缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是自我發(fā)展動(dòng)能明顯不足，人均收入普遍很低，并長期處于貧困狀態(tài)中，這也成為地方政府農(nóng)村扶貧開發(fā)的一大難點(diǎn)。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏競爭優(yōu)勢(shì)

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，多數(shù)農(nóng)作物產(chǎn)品的加工還處于初級(jí)階段，這也導(dǎo)致產(chǎn)品的附加價(jià)值不高。多數(shù)貧困人口仍然從事傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)自然災(zāi)害等的抵抗和防治能力不足，靠天吃飯現(xiàn)象占主導(dǎo)。他們使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)、工具，加工手段落后，產(chǎn)業(yè)缺乏集約化，農(nóng)產(chǎn)品單一且沒有形成一定的規(guī)模。此外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏精細(xì)化和深度加工，農(nóng)民與當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)之間合作不夠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌不強(qiáng)，缺乏競爭優(yōu)勢(shì)。

4.農(nóng)村社保水平低，因病返貧等問題突出

目前，農(nóng)村的社會(huì)保障水平較低，使得很多農(nóng)戶長期處于貧困線以下，且得不到有效解決。尤其是特困地區(qū)，普遍存在著老而無人養(yǎng)、無能力養(yǎng)等問題，即使有少量積蓄，也會(huì)因病返貧或是因子女教育返貧，長期處于惡劣的生活環(huán)境中。另外，特貧人口占貧困地區(qū)農(nóng)戶人口總數(shù)的比例較大，而地方財(cái)政能力有限，每次發(fā)放的扶貧款項(xiàng)很難從根本上解決農(nóng)戶的貧困問題，這也使得因自然災(zāi)害、因病、因事故等返貧的農(nóng)戶長期處于貧困狀態(tài)中。

三、解決農(nóng)村扶貧開發(fā)問題的對(duì)策建議

1.注重智力扶貧，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)

要解決農(nóng)村人口貧困問題，就必須對(duì)癥下藥，找到符合實(shí)際的扶貧措施。只有加大對(duì)其智力扶貧，提高其勞動(dòng)技能，才能從根源上解決貧困問題。一是要努力提高貧困人口的整體素質(zhì)，尤其是要培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，加強(qiáng)對(duì)其實(shí)用技能的培訓(xùn)。二是加大人才引進(jìn)力度，引入一批能夠全方面管理、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的科技人才，通過傳幫帶的形式，逐步培養(yǎng)農(nóng)村貧困地區(qū)的“能人”群體。三是要加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)及合作社負(fù)責(zé)人及骨干的培訓(xùn)，提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力，以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

2.改善生態(tài)環(huán)境，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的水資源保護(hù)、利用和開發(fā)。要積極推廣節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化水資源配置，加大對(duì)污水的處理，加強(qiáng)對(duì)水土流失的治理，提高對(duì)水資源的再利用能力，從而改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源利用效率。另一方面，要加大農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水、電、公路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。通過集中精力辦大事的方式，逐項(xiàng)實(shí)施民生工程，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)，要提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)村村通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通的目標(biāo)。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)著力在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和擴(kuò)張上，依托貧困地區(qū)自然資源等特點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中確定支柱產(chǎn)業(yè)，并將其做大做強(qiáng)，形成特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群。要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，適當(dāng)允許農(nóng)村人口之間進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)村龍頭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)民、合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)作，將農(nóng)民組織化程度提高與產(chǎn)業(yè)化扶貧有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

4.構(gòu)建并完善農(nóng)村社保保障體系

要加大農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)力度，切實(shí)保障扶貧對(duì)象的參與權(quán)利，使其共享扶貧開發(fā)的成果。由于城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障存在一定差距，而農(nóng)村貧困人口更沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因而無法獲得養(yǎng)老、醫(yī)療保障。因此，政府應(yīng)作為其生活保障的主要承擔(dān)者，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，包括：研究農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)的老年人提供基本生活保障；構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為特貧人口提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；切實(shí)實(shí)施農(nóng)村低保政策，為喪失勞動(dòng)能力等的特貧人口或因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)戶提供幫助。