張兆倫　侯雨

摘要：本文分析了新軍事變革下國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的背景，指出了我國國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題。最后，根據(jù)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)過程中存在的問題提出了對(duì)策和建議，認(rèn)為應(yīng)該從構(gòu)建國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善現(xiàn)有國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)，以及推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化人才建設(shè)三個(gè)方面加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化；資源數(shù)據(jù)；信息系統(tǒng)；人才建設(shè)

中圖分類號(hào)：E258 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000115-01

一、國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的背景

21世紀(jì)以來，國際形勢(shì)的不斷變化，其中最基本的特征就是信息技術(shù)的大力發(fā)展和應(yīng)用，各國據(jù)此也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，充分利用相對(duì)和平時(shí)期的機(jī)遇，大力加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)。為了體現(xiàn)“平時(shí)服務(wù)，急時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，并且為了提高動(dòng)員活動(dòng)的效率，保證動(dòng)員活動(dòng)的持續(xù)保障能力，體現(xiàn)動(dòng)員活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和集約性，必須加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)。

當(dāng)今世界爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性微乎其微，但是爆發(fā)局部戰(zhàn)爭的可能性依然很大。在中國周邊有大量潛在或現(xiàn)實(shí)對(duì)手，比如，我國海軍、海上執(zhí)法部門船只和日本在釣魚島海域多次對(duì)峙；南海局勢(shì)依舊緊張；西南方向中印之間的領(lǐng)土爭端依然懸而未決。針對(duì)中國面臨的各種戰(zhàn)爭威脅，未來中國將會(huì)面臨近海作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程轟炸防御戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)等幾種戰(zhàn)爭樣式，相應(yīng)地國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)也要適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的要求。

近年來，全球各種突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。我國是災(zāi)害頻發(fā)的國家，禽流感事件、汶川地震、南方雪災(zāi)以及各種非傳統(tǒng)安全威脅等都對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了極大地威脅。國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員除了具有應(yīng)戰(zhàn)功能之外，還具有應(yīng)急功能。目前如何滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置對(duì)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化工作的需求，是更好的發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急功能亟待解決的問題。

二、國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

我國已經(jīng)完成了國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理信息系統(tǒng)的研發(fā)，并于2005年正式投入運(yùn)行，并且在國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息中心也完成了國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員數(shù)據(jù)處理中心的建設(shè)。但是，由于我國國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化整體上還處于各動(dòng)員單位針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施的各自為政的階段，動(dòng)員領(lǐng)域內(nèi)部橫向及縱向不能很好地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，缺乏國家角度的統(tǒng)籌規(guī)劃和全盤考慮。所以，目前我國國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)還存在一些不足，主要有以下三點(diǎn)。

（一）動(dòng)員資源數(shù)據(jù)信息搜集不夠及時(shí)

目前，已建成的各省市動(dòng)員信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)方面存在著較大的差異。此外，有些省市的潛力數(shù)據(jù)未能及時(shí)更新，一旦發(fā)生緊急事件，各省市的動(dòng)員信息系統(tǒng)便無法正確地反映各地資源的數(shù)據(jù)信息，從而難以使動(dòng)員活動(dòng)有效、準(zhǔn)確地展開。隨著我國各地突發(fā)事件頻發(fā)，動(dòng)員活動(dòng)也日益頻繁，如何實(shí)現(xiàn)國家及各省市動(dòng)員信息系統(tǒng)快速更新數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映各地資源信息，將成為未來國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的重要方面。

（二）動(dòng)員任務(wù)輔助決策不夠智能

國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員朝著信息化方向發(fā)展很重要的目標(biāo)是使動(dòng)員決策工作更加快速、高效。在信息化建設(shè)中，要求可以為動(dòng)員任務(wù)分配進(jìn)行輔助決策，由于突發(fā)事件要求在短時(shí)間內(nèi)集結(jié)大量的物資資源和人力資源，而物資資源通常僅僅靠庫存是無法滿足的，因此需要通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在短時(shí)間內(nèi)輔助決定物資的生產(chǎn)量。這也就決定了未來國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化應(yīng)該使信息系統(tǒng)具備智能輔助決策功能。

（三）動(dòng)員信息化專業(yè)人才儲(chǔ)備不夠充分

當(dāng)前，國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)中一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)便是信息化專業(yè)人才方面的欠缺，尤其目前各地國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室許多工作人員多為掛職工作，而選拔具有信息化技術(shù)而又具備國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員背景的人才的難度更大。而無論國家還是軍隊(duì)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)，人才都是根本，由此可見，動(dòng)員信息化專業(yè)人才是目前制約國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的又一薄弱環(huán)節(jié)。

三、推進(jìn)中國國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）構(gòu)建國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)有的動(dòng)員系統(tǒng)雖然已經(jīng)出來了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但是距信息化建設(shè)的總體要求還相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)該參照相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)員各領(lǐng)域已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合信息化的特點(diǎn)、要求以及發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、軍民通用信息技術(shù)規(guī)范、接口規(guī)范等，形成一整套完善的動(dòng)員信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）完善現(xiàn)有國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)

我國在2006年就建立起了國家級(jí)、省級(jí)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)，但是，目前信息系統(tǒng)在智能化、信息共享以及信息安全等主要方面存在許多問題。完善現(xiàn)有信息系統(tǒng)，首先，需要加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員輔助決策的研究，運(yùn)用一些決策方法和模型，形成國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策庫，再利用計(jì)算機(jī)編程技術(shù)將其在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)，從而提高信息系統(tǒng)的智能化水平。其次，為了實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，可以在國家、各戰(zhàn)區(qū)、各省市建立動(dòng)員信息處理中心，并加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化人才的培養(yǎng)。

（三）推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化人才建設(shè)

為了解決目前國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化專業(yè)人才匱乏的問題，一方面，要注重對(duì)內(nèi)部人才的挖掘和培養(yǎng)，另一方面，要注重對(duì)信息化人才的引進(jìn)，應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)的情況下，加大對(duì)信息化人才的引進(jìn)，各地經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室應(yīng)該大力引進(jìn)、儲(chǔ)備具有國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員專業(yè)相關(guān)背景而又具有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的人才，從而有力推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的步伐。