江洪

摘 要：農(nóng)村基層干部是與人民群眾走得最近的管理服務(wù)群體之一，起著承上啟下、溝通聯(lián)系的重大作用，其素質(zhì)的高低，直接影響到黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，影響到農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。本文深入研究了大渡口區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層干部隊(duì)伍；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-01-18

1.大渡口區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的基本情況

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分基層干部的政治面貌為中共黨員，占干部總數(shù)的87 %；男女占比分別為61% 和39%，比例較為合理；學(xué)歷主要以高中和大專(zhuān)為主，占 80%；按35歲以下、35～45歲、45歲以上劃分，年齡結(jié)構(gòu)上基層干部以45歲以上人員為主，占干部總數(shù)的55%，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，青年干部比較缺乏，25歲以下占2%，25～35歲占15%，35～45歲占28%，45～55歲占44%，55～60歲占11%；從干部任職類(lèi)別來(lái)看，以村兩委委員為主，占干部總數(shù)的97%。

從調(diào)查的情況分析，絕大多數(shù)村干部的出任動(dòng)機(jī)比較純粹，在“出任目的”選項(xiàng)中，選擇“可以為建設(shè)農(nóng)村做貢獻(xiàn)”的占68%；“可以充分發(fā)揮個(gè)人才華”的占29%，由此可見(jiàn)，為民謀利、為集體發(fā)展出力是他們的第一出發(fā)點(diǎn)。

2.農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍待遇較低，激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一是經(jīng)濟(jì)待遇差。目前，村兩委干部年收入集中在3萬(wàn)～5萬(wàn)元左右，扣除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，實(shí)際可支配收入每月不到兩千。二是政治前途不明。村干部不是國(guó)家公職人員，其編制既不能進(jìn)事業(yè)單位，也進(jìn)不了公務(wù)員隊(duì)伍，總體感覺(jué)政治前途“只能下，不能上”。三是養(yǎng)老保障缺乏。由于鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，無(wú)力保障村干部待遇，給村委會(huì)成員每人每年補(bǔ)貼900元，兩委委員自己承擔(dān)“五險(xiǎn)”和個(gè)人繳費(fèi)。

（2）工作壓力較大，部分村干部有焦慮情緒。一是權(quán)力小，責(zé)任重。44%的被調(diào)查者表示，“上面千條線(xiàn)，下面一根針，使村干部窮于應(yīng)付”。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有壓力。目前，大渡口區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)困難的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，集體經(jīng)濟(jì)收入不到1萬(wàn)元/年，連村委會(huì)的正常開(kāi)支資金都緊缺。

（3）培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有效性。從調(diào)查情況來(lái)看，村干部普遍反映培訓(xùn)次數(shù)有限，形式以課堂教學(xué)為主，比較單一，內(nèi)容以時(shí)事政策宣講為主；而致富能力和實(shí)際工作的指導(dǎo)培訓(xùn)幾乎沒(méi)有，所學(xué)非真正所需，培訓(xùn)效果不太理想。應(yīng)能多安排外出參觀考察的機(jī)會(huì)，以開(kāi)闊視野，拓展思路。另外，干部參加培訓(xùn)的情況與對(duì)干部的考核和選撥任用工作聯(lián)系不緊密，以致對(duì)干部的培訓(xùn)約束乏力。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

（1）提高農(nóng)村基層干部個(gè)人待遇，健全干部激勵(lì)保障機(jī)制。一是提高政治待遇。要加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中考錄為鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員的力度，拓寬農(nóng)村基層干部參政議政的渠道。二是提高工資待遇。要落實(shí)干部工資待遇，建立村干部工資財(cái)政保障機(jī)制和村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)把村干部工作補(bǔ)貼和村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政保障預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放，確保村干部勞有所得，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，適當(dāng)提高離職基層干部的生活補(bǔ)助。三是建立退休養(yǎng)老機(jī)制。要建立農(nóng)村基層干部退休養(yǎng)老機(jī)制，對(duì)全區(qū)村兩委干部實(shí)行社保全覆蓋。

（2）減輕農(nóng)村基層干部的工作壓力，激發(fā)其工作積極性。一是遵循市場(chǎng)規(guī)律，多引導(dǎo)，少教導(dǎo)，盡量減少工作中的官僚主義、形式主義的行政干預(yù)。二是強(qiáng)化法律手段，重教育，嚴(yán)處理。三是加大扶持力度，明職責(zé)，減壓力。布置任務(wù)須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，既交任務(wù)又交政策、方法，要制定村組干部管理規(guī)定，將村里各項(xiàng)工作分解到具體責(zé)任人，規(guī)范工作程序。

（3）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)觀念，整合培訓(xùn)資源，樹(shù)立“培訓(xùn)出人才、培訓(xùn)出效益”意識(shí)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，多采取一些為農(nóng)村基層干部所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和方法，創(chuàng)新多樣化、開(kāi)放式、高效率的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方式。三是創(chuàng)新培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)：

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