黃占兵

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。改革開放30多年來，我區(qū)科技水平實現(xiàn)了整體躍升，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強。“十三五”時期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)趨勢明顯，我區(qū)主要依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、大量投入能源資源和消耗環(huán)境的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。“十三五”時期，是我區(qū)與全國同步全面建成小康社會、全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對于應(yīng)對新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，打造內(nèi)蒙古經(jīng)濟升級版，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、內(nèi)蒙古實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

（一）增強發(fā)展動力的必然選擇

“十二五”以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各族人民的共同努力下，我區(qū)開創(chuàng)了建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的新局面，為未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。這一時期，我區(qū)經(jīng)濟高增長主要依靠資源、資本、勞動力等要素規(guī)模擴張帶動和投資驅(qū)動。當前和今后一個時期，我區(qū)經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，新常態(tài)下維持經(jīng)濟增長的條件和因素正在發(fā)生趨勢性變化，主要表現(xiàn)在：一方面，支撐經(jīng)濟快速增長的勞動力、土地、資源等要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在減弱；另一方面，主導(dǎo)領(lǐng)域投資增長乏力，投資拉動經(jīng)濟增長的后勁不足。支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，既有發(fā)展階段的原因，也有發(fā)展方式的原因，但科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用較弱是根本。黨的十八大提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路明確要求，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。這就要求我區(qū)在“十三五”時期必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展理念，找準科技創(chuàng)新這個經(jīng)濟發(fā)展動力，依靠科技培育新產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點，加快推進經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、推進由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大支撐。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑

我區(qū)長期依靠物質(zhì)要素投入推動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展方式以粗放型為主，屬于由投資帶動的要素驅(qū)動階段，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率偏低。這種高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式與建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的要求不相符，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了倒逼機制。要突破自身發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。這是因為科技創(chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，從而提高社會整體生產(chǎn)力水平。這就要求我們必須下定決心擺脫對投資和要素驅(qū)動過分依賴的思維慣性，把發(fā)展理念和方式切實轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動、增強自主創(chuàng)新能力上來。

（三）提升綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇

現(xiàn)今國際、國內(nèi)競爭說到底就是創(chuàng)新能力的競爭。國際經(jīng)驗表明，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用至關(guān)重要，創(chuàng)新要素向哪里聚集，哪里就可能成為新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點。雖然近年來我區(qū)科技工作取得了長足進步，但科技對經(jīng)濟增長貢獻率較低、對外技術(shù)依存度較高的現(xiàn)狀未發(fā)生根本性改變，與創(chuàng)新型國家存在明顯差距。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新科學(xué)理論突破、新生產(chǎn)工具、新生產(chǎn)生活方式都在加快成熟和積累中，移動互聯(lián)網(wǎng)與云計算、3D4D打印、智能機器人、智慧城市發(fā)展新模式、人工合成光等領(lǐng)域技術(shù)取得革命性突破，新材料、新能源、生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合創(chuàng)新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累，由此引發(fā)的新機遇對各國各地區(qū)而言是同樣的，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。在此大背景下，我區(qū)只有進一步增強危機意識，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成歷史性交匯，才能促進能源、冶金、化工、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，才能加速培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，才能在綜合實力的競爭中搶占先機。

二、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新存在的主要問題

2011年以來，我區(qū)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，緊緊圍繞“8337”發(fā)展思路，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路，全區(qū)科技發(fā)展進入重要躍升期。但總體看，我區(qū)還是科技創(chuàng)新弱區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新能力與發(fā)達省市相比存在明顯差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

科技創(chuàng)新體系不健全。我區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平分別僅列全國第 29 位、第 28 位；2014年全區(qū)研究與開發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為6.1%，不足2013年全國平均水平的50%。目前，我區(qū)還沒有1家國家級重點實驗室，國家工程技術(shù)中心、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)均只有2家。科技成果轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家40%的水平。網(wǎng)絡(luò)化、市場化、社會化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系與科技中介體系不完善。

科技創(chuàng)新能力較低。技術(shù)創(chuàng)新水平和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平低，關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)缺乏，科技發(fā)展綜合實力尚處于國內(nèi)第三梯隊靠后位置。在2014年科技部統(tǒng)計監(jiān)測的33項三級指標中，我區(qū)排名在20位之后的指標有15項。2013年科技進步貢獻率比全國平均水平低14個百分點。每萬人發(fā)明專利擁有量不足全國平均水平的 20%?！笆濉币詠砣珔^(qū)專利申請總量僅占全國同期專利申請總量的0.2%。

科技創(chuàng)新人才缺乏。我區(qū)創(chuàng)新人才集聚不足，全社會科技資源分散，高層次科技創(chuàng)新型人才、高技能人才嚴重缺乏，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)人才總體水平列全國第26位，企業(yè)中從事研發(fā)的人員數(shù)量只占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3%，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更顯匱乏，代表最高水平的兩院院士人才從有到無，全區(qū)承擔的國家支撐計劃、863、973等國家重大科技項目的首席專家本土人才比例偏低。

科技創(chuàng)新投入偏低。國際上絕大多數(shù)創(chuàng)新型國家的研發(fā)投入占GDP的比重超過2%。根據(jù)全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測，2014年我區(qū)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的 0.69%，不及全國平均水平2.09%的1/3，僅列全國第28位。全區(qū)80%以上的企業(yè)創(chuàng)新資金不足且缺乏籌資能力，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入的比重僅為0.55%。全區(qū)地方財政科技支出占地方財政支出的比重僅為0.86%，列全國第28位。各類金融機構(gòu)對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度與全區(qū)科技創(chuàng)新的資金需求不相符。

科技創(chuàng)新體制機制障礙依然較多。我區(qū)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的機制不健全，科技活動的市場導(dǎo)向不足，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接不到位。市場配置科技創(chuàng)新資源的機制不完善，各盟市和旗縣之間、各類科技部門和研發(fā)機構(gòu)之間創(chuàng)新資源配置分散、創(chuàng)新信息溝通渠道不暢。政府對科技項目設(shè)定、經(jīng)費分配等微觀層面管得過多過細?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制不健全。科技評價體系不科學(xué)，高等學(xué)校和政府科研機構(gòu)不同程度地存在以論文數(shù)、專利數(shù)、項目數(shù)和經(jīng)費數(shù)、獲獎數(shù)等量化指標作為核心考核指標“一刀切”、重量不重質(zhì)、追求短期可見效益的現(xiàn)象，科技成果轉(zhuǎn)化及其社會效益、為企業(yè)服務(wù)等指標占權(quán)重較低。鼓勵創(chuàng)新的激勵和約束機制不合理。

三、“十三五”時期內(nèi)蒙古實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）完善創(chuàng)新體系

一方面，完善研發(fā)孵化體系。更加突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進各類科技創(chuàng)新計劃、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)傾斜，加快推進“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求的有機銜接。深化科研院所改革，分類指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展不同類型的科研機構(gòu)，穩(wěn)定支持一批公益類科研機構(gòu)，加快推進開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研院所、應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵和支持各級政府、社會力量組建一批以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化為一體的新型科技研究開發(fā)機構(gòu)。加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心（工程實驗室）、院士工作站等研發(fā)平臺載體建設(shè)。

另一方面，加快發(fā)展示范推廣體系。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的示范引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)新要素聚集，加強標準化示范和原料基地配套，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，顯著提升園區(qū)基地自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化體系，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快建設(shè)技術(shù)交易平臺，執(zhí)行技術(shù)市場稅收優(yōu)惠扶持政策，促進科技金融結(jié)合，加快推動創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護體系，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用、保護和管理能力，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化能力。

（二）推進重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破

堅持問題導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需求出發(fā)確定跟進和突破策略，堅持主動跟進、精心選擇、有所為有所不為，組織實施一批重大技術(shù)攻關(guān)工程，努力形成新的比較優(yōu)勢。

一是組織實施清潔能源輸出基地建設(shè)技術(shù)攻關(guān)，攻克煤炭清潔高效利用、太陽能利用、風(fēng)能利用、能源互補利用、節(jié)能環(huán)保等清潔能源重大核心技術(shù)，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動裝備改進升級，實現(xiàn)能源的清潔、安全和高效生產(chǎn)利用，加快節(jié)能減排步伐。

二是組織實施現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地建設(shè)技術(shù)攻關(guān)，針對不同煤種特性，跟蹤國內(nèi)外現(xiàn)代煤化工前沿技術(shù)發(fā)展，合理選擇煤炭轉(zhuǎn)化路徑，攻克煤氣化、煤制油、煤制天然氣、煤（甲醇）制烯烴、煤制芳烴、褐煤提質(zhì)等核心技術(shù)，加快改造和提升現(xiàn)有技術(shù)，積極引導(dǎo)煤化工下游產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)，提升煤炭分類分質(zhì)、高效清潔和高附加值轉(zhuǎn)化水平。

三是組織實施有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)技術(shù)攻關(guān)，解決冶煉產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高、資源保障程度低、高新技術(shù)儲備和高精尖產(chǎn)品開發(fā)不足、整體裝備水平低、高耗能高污染等問題，促進有色金屬深加工技術(shù)的發(fā)展，提高稀土等新材料的開發(fā)利用水平，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的專用智能制造裝備。

四是緊緊圍繞打造國家重點農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的要求，組織實施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)技術(shù)攻關(guān)，以優(yōu)勢和特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)為重點，引進集成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化、良種化和信息化等六化技術(shù)研發(fā)和集成上狠下功夫，在主要糧食作物、經(jīng)濟作物、特色作物、肉牛肉羊、奶牛、絨山羊品種選育，栽培技術(shù)、健康養(yǎng)殖、食品安全、植物保護和草原生態(tài)保護等方面開展研究，推動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)走出產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

五是組織實施體現(xiàn)草原文化和北疆特色旅游休閑基地建設(shè)技術(shù)攻關(guān)，推動民族文化與科技深度融合，促進文化科技領(lǐng)域技術(shù)不斷突破，加快高新技術(shù)在草原文化領(lǐng)域的應(yīng)用示范，為我區(qū)民族文化的傳承和發(fā)展提供堅實的科技支撐。

六是緊緊圍繞把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障的要求，組織實施生態(tài)安全屏障建設(shè)技術(shù)攻關(guān)，開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)、草原生態(tài)保護、沙漠沙地防治、黃土高原丘陵溝壑水土保持治理等實用技術(shù)集成與示范，推進不同類型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶綜合節(jié)水技術(shù)集成與示范，提升粉煤灰、礦渣、生活垃圾等廢物資源化綜合利用與水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等污染綜合治理技術(shù)水平，提高節(jié)能減排科技支撐能力。

（三）培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。所有的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新項目都需要人來完成，沒有合格的創(chuàng)新型人才，不可能有創(chuàng)新的成果。為此，我區(qū)應(yīng)按照創(chuàng)新規(guī)律，完善人才培養(yǎng)、引進、使用和評價機制，建立有利于人才成長、流動和集聚的機制，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍。要在集聚創(chuàng)新人才方面下功夫，結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，高度重視創(chuàng)新人才的聚集，實施更加積極、更加開放的創(chuàng)新人才引進政策，堅持剛性與柔性相結(jié)合，“擇天下之英才而用之”，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是緊缺人才。要在培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面下功夫，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人才教育培養(yǎng)動態(tài)調(diào)控機制，根據(jù)自治區(qū)發(fā)展定位和目標任務(wù)，開展人才需求預(yù)測，制定和實施專門人才培養(yǎng)開發(fā)計劃和工程；構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，加強中青年后備學(xué)科領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)帶頭人、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和青年拔尖人才等重點創(chuàng)新人才培養(yǎng)。要在激勵創(chuàng)新人才方面下功夫，完善以科研能力、創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的人才評價標準，推進科技人才獎勵制度改革，完善科技創(chuàng)新成果評價機制和科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加強科研誠信和科學(xué)道德建設(shè)。

（四）完善創(chuàng)新體制機制

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把全面深化科技體制改革作為科技創(chuàng)新的動力源泉。深化科技管理體制改革，以轉(zhuǎn)變職能為目標，圍繞完善創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新科技管理理念，推動科技管理由以研發(fā)管理為主向以創(chuàng)新管理為主轉(zhuǎn)變。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，進一步明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，解決好科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合問題。健全多元化科技創(chuàng)新投入機制，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。建立健全多部門協(xié)同推進科技創(chuàng)新機制，在充分發(fā)揮科技部門主導(dǎo)作用的同時，打破部門分割，加強科技部門和經(jīng)濟部門、綜合部門之間的互動，在政策制定和資源配置上相互配合，形成多個部門協(xié)同配合、協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。完善科技資源共享機制，優(yōu)化科技資源配置，加快推動公共科技資源開放共享。

（五）全方位加強國際國內(nèi)創(chuàng)新合作

對欠發(fā)達的內(nèi)蒙古而言，封閉競爭只會制約我區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升，導(dǎo)致我區(qū)處在價值鏈的低端。我們必須站在全球角度加強科技發(fā)展的國際戰(zhàn)略布局，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的需要，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，主動參與國際國內(nèi)科技合作與競爭，積極融入全球和全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力提升統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩種科技創(chuàng)新資源的能力，全面提高自治區(qū)科技創(chuàng)新的國際國內(nèi)合作水平，形成全方位、多層次、高水平的國際國內(nèi)科技合作新格局。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉