蔡 莉

洪湖東分塊蓄洪工程的社會影響評價
——基于洪湖東分塊蓄洪區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查

蔡 莉

(湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

洪湖東分塊蓄洪工程作為一項巨大的國家基礎(chǔ)工程，對社會經(jīng)濟文化和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛和深刻的社會影響。通過問卷調(diào)查，認知洪湖東分塊蓄洪區(qū)的社會發(fā)展特點，分析洪湖東分塊蓄洪工程對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響，探討洪湖東分塊蓄洪工程的社會影響評價，結(jié)果表明：1)洪湖東分塊蓄洪區(qū)社會發(fā)展水平滯后，區(qū)內(nèi)居民收入水平偏低，收入來源單一，存在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展緩慢，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題；2)洪湖東分塊蓄洪區(qū)工程具備良好的社會影響，其建立及完工在一定程度上可改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，增加就業(yè)與居民收入，推動城鎮(zhèn)化進程。

洪湖東分塊蓄洪工程； 社會發(fā)展特點； 社會評價； 調(diào)查問卷

社會影響評價是對工程項目與社會相關(guān)因素進行綜合性效益、效果、后果評估的一種方法和技術(shù)手段[1]。在我國，建設(shè)項目社會評價是一項全新的工作，起步相對較晚。20世紀(jì)80年代后期，原國家計委和建設(shè)部開始組織力量開展項目社會評價的研究工作。2002年，原國家計委審定發(fā)行的《投資項目可行性研究指南》中，正式將社會評價納入投資建設(shè)項目可行性研究的內(nèi)容之中。水利建設(shè)的目的是除害興利、促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加人民的物質(zhì)福利、提高人民的生活水平[2]，水利建設(shè)項目社會的評價應(yīng)從以人為本的原則出發(fā)，研究內(nèi)容包括項目的社會影響與分析，一般涉及以下幾個重要問題：1)公平性問題；2)參與問題；3)貧困問題[3]。因水利發(fā)展需要兼顧流域水系活動規(guī)律與區(qū)域發(fā)展之間的平衡，不僅要強化安全保障，推動發(fā)展的作用，而且還要增強其經(jīng)濟調(diào)節(jié)“穩(wěn)定生態(tài)”的功能，促進流域與區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展[4]，水利與區(qū)域發(fā)展具有相互促進的雙向聯(lián)系[5]，兩者統(tǒng)一于安全、富裕和清潔的多維區(qū)域發(fā)展目標(biāo)體系。

洪湖東分塊蓄洪工程作為推進湖北省“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施、進而推進中部地區(qū)戰(zhàn)略崛起的必要保障工程，儲蓄地區(qū)超額洪水，保障荊江大堤和武漢市防洪戰(zhàn)略儲備工程，對于保障長江流域防洪安全，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。其工程建設(shè)和管理所涉及的主體多于一般的社會經(jīng)濟單元，發(fā)展具有特殊性、復(fù)雜性。為實現(xiàn)洪湖東分塊蓄洪區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)工程同時保障當(dāng)?shù)鼐用窭妫P者以問卷的形式對在洪湖東分塊蓄洪區(qū)內(nèi)居住的居民進行了專門調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括：區(qū)內(nèi)居民對洪湖東分塊蓄洪區(qū)工程與經(jīng)濟影響、環(huán)境改善等國家戰(zhàn)略意義的整體認知；區(qū)內(nèi)居民對于去安全區(qū)居住就業(yè)的態(tài)度；區(qū)內(nèi)居民愿為工程建設(shè)提供哪些服務(wù)等。

1 對象和數(shù)據(jù)

湖東分塊蓄洪區(qū)在洪湖市的東面，與武漢漢南區(qū)僅一河之隔。從東荊河流入長江的入河口開始，由洪湖長江干堤、東荊河堤、洪湖主隔堤、腰口隔堤一起形成封閉圈。東分塊是典型的“魚米之鄉(xiāng)”，土地肥沃，水產(chǎn)品豐富。據(jù)荊州市人民政府統(tǒng)計，洪湖東分塊蓄洪區(qū)區(qū)內(nèi)包括新灘、黃家口、龍口、老灣、大同、大沙、燕窩等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蓄洪區(qū)總面積883.62 km2，設(shè)計蓄洪水位32.5 m，有效蓄洪容積61.86億m3，2012年區(qū)內(nèi)人口30.41萬人，耕地2,7萬hm2，地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值20余億元。本次調(diào)查范圍涉及洪湖東分塊蓄洪區(qū)內(nèi)新灘、黃家口、龍口、老灣、大同和大沙等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，研究對象為居住在洪湖東分塊蓄洪區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民。在數(shù)據(jù)獲取上設(shè)計調(diào)查問卷，采取一對一入戶訪談方式，調(diào)查回收有效問卷264份，涉及22歲以上家庭成員560位。

樣本構(gòu)成以青中年為主，22歲～35歲，36歲～50歲，51歲～65歲的居民分別占28%、27%、30%的份額。受訪者職業(yè)共分為6類，其中農(nóng)民、企事業(yè)單位員工相對較多，分別為35%、21%，個體工商戶、企業(yè)家和公務(wù)員分別為13%、12%。受訪居民中69%的人口住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17%的人口住在鄉(xiāng)村，樣本覆蓋范圍較全， 取樣分布合理，均勻涉及各個年齡段及職業(yè)，真實反應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用駥楹|分塊蓄洪工程的了解和感受，保證樣本有效性。

2 洪湖東分塊蓄洪區(qū)的社會發(fā)展特點

根據(jù)荊州年鑒、湖北年鑒等歷年資料顯示，洪湖、監(jiān)利兩縣市與分蓄洪區(qū)外其他縣市區(qū)橫向比較，經(jīng)濟增長緩慢，發(fā)展速度明顯滯后，地區(qū)生產(chǎn)總值遠遠落后于周邊的鐘祥、潛江、天門、仙桃等地區(qū)，在全省排位名次明顯靠后。洪湖東分塊蓄洪區(qū)是在洪湖分蓄洪區(qū)中劃出的一小塊，與洪湖分蓄洪區(qū)其他地區(qū)比較其經(jīng)濟增長更為緩慢，發(fā)展速度更為滯后，地區(qū)生產(chǎn)總值遠遠落后于洪湖分蓄洪區(qū)其他地區(qū)。據(jù)荊州市水利局統(tǒng)計，洪湖東分塊蓄洪區(qū)自然面積占到了整個洪湖分蓄洪區(qū)的1/3，區(qū)內(nèi)面積883.63 km2，人口只占到整個洪湖分蓄洪區(qū)的1/4，而工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(含固定資產(chǎn))分別只占整個洪湖分蓄洪區(qū)的1/5。從調(diào)查統(tǒng)計顯示的結(jié)果來看，洪湖東分塊蓄洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體特點包括以下幾點。

2.1 居民的收入水平偏低

洪湖東分塊蓄洪區(qū)的居民收入相比于周邊縣市來說普遍低下。調(diào)查顯示，在當(dāng)?shù)?0 000元以上的家庭人均年收入只占17%，20000元以下的家庭人均年收入占到了絕大多數(shù)，達到了83%。而家庭人均年收入3000元以下為19%，3000～5000元為23%(圖1)。這一統(tǒng)計結(jié)果大大低于周邊縣市的平均水平，也低于洪湖市東分塊區(qū)以外的平均水平。

圖 1 家庭人均收入構(gòu)成

2.2 家庭收入的主要來源是農(nóng)業(yè)收入

洪湖東分塊分蓄洪區(qū)是典型的工業(yè)缺乏區(qū)，除了新灘鎮(zhèn)近年來和武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作共建新灘新區(qū)，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)基本上沒有。但新灘的工業(yè)發(fā)展也僅僅是處于起步階段，多數(shù)企業(yè)還在觀望是否要進入。這也反映在調(diào)查結(jié)果中。在調(diào)查對象中，農(nóng)村家庭收入中的主要來源為農(nóng)業(yè)收入，占總收入的90%。從農(nóng)業(yè)收入來源的種類來看，糧食和水產(chǎn)作為家庭收入來源的比率各占1/3，其他棉花、蔬菜和蓮藕三者的收入占家庭收入來源的1/3(圖2)。這也體現(xiàn)了洪湖魚米之鄉(xiāng)的特點，反映出農(nóng)戶收入來源的單一且在農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低下當(dāng)?shù)鼐用裆钇D難的現(xiàn)狀。

圖 2 農(nóng)村家庭主要收入來源

2.3 洪湖市分蓄洪區(qū)東分塊的城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后

從城鄉(xiāng)居住人口的情況來看，農(nóng)村居民的人口占大多數(shù)。洪湖市2012年統(tǒng)計年鑒顯示，洪湖東分塊內(nèi)戶籍人口30萬人，非農(nóng)業(yè)人口4.36萬人，農(nóng)村人口占比85.5%，城鎮(zhèn)人口僅占14.5%。從調(diào)查的結(jié)果看，認為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后的達到了26%，認為城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的達到了36%，只有29%的人認為目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展正常。對于目前影響當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)原因的看法，31%的居民認為居民居住不集中過分分散所導(dǎo)致的；49%的居民認為城鎮(zhèn)里面沒有能夠吸引居民集中居住的產(chǎn)業(yè)存在；55%的居民認為政府對城鎮(zhèn)的規(guī)劃不合理，不能吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居住；17%的居民認為是農(nóng)村居民不愿生活在城鎮(zhèn)所導(dǎo)致的。促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合是當(dāng)?shù)啬壳捌惹行枰鉀Q的問題。

2.4 分蓄洪區(qū)的帽子嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展

自從洪湖分蓄洪區(qū)工程于1972年動工開始，洪湖就戴上了分蓄洪區(qū)的帽子。但2003年后，國家停止了對二期工程的投資計劃。洪湖分蓄洪區(qū)工程經(jīng)過一、二期工程建設(shè)，雖已初具規(guī)模，但仍不具備安全運作的條件。1998年大洪水后，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)12號精神，湖北省選定在洪湖分蓄洪區(qū)東部建設(shè)“洪湖東分塊蓄洪工程”。洪湖東分塊分蓄洪區(qū)的帽子已經(jīng)牢牢戴定。而分蓄洪區(qū)的帽子嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，招商引資困難，資金投入嚴(yán)重不足。調(diào)查結(jié)果顯示，39%的調(diào)查對象認為影響當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的原因是由于戴著分蓄洪區(qū)的帽子，而持有“地方政府不重視，沒有好的政策引導(dǎo)“看法的人員占了38%，認為“外出打工人員過多，沒有足夠多剩余勞動力”的占有32%。由此可見，分蓄洪區(qū)的帽子對洪湖東分塊分蓄洪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響是非常嚴(yán)重的。

2.5 生態(tài)環(huán)境越來越惡化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活

“洪湖東分塊分蓄洪區(qū)的生態(tài)環(huán)境越來越惡化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活”，持這種看法的受訪者占到了59%。對于主要污染，認為水污染嚴(yán)重的占到52%，居民一直在懷念20世紀(jì)80年代可以直接用河水、湖水作為生活用水，90年代還可以下河、下湖游泳的日子，現(xiàn)在卻不敢撈河里的小魚小蝦吃了；認為農(nóng)田農(nóng)藥殘留嚴(yán)重的占到了受訪者的36%，認為農(nóng)產(chǎn)品對于人們的生命健康有重大影響；認為江河湖泊中血吸蟲泛濫的占到了28%；認為在各種建設(shè)工程遺留的建筑垃圾污染的占到了27%；認為空氣條件變化、空氣污染的占到了17%。總之，洪湖東分塊分蓄洪區(qū)居民對目前生態(tài)環(huán)境不滿意。而從洪湖市環(huán)保局的資料顯示，目前東分塊的工業(yè)污染源主要是位于洪湖市大沙湖管理區(qū)造紙新村的湖北明豐特種紙業(yè)有限公司對水的污染。因此，要求在以后的分蓄洪區(qū)的工程建設(shè)中注重對環(huán)境的保護。

圖 3 對工業(yè)化滯后的看法

2.6 典型的打工經(jīng)濟支撐的經(jīng)濟體系

由于調(diào)查恰逢春節(jié)后農(nóng)村打工外出的高峰時期，所以調(diào)查的農(nóng)戶主要是在家從事農(nóng)業(yè)的村民，沒有調(diào)查到外出打工人員。所以筆者采取了典型調(diào)查和重點調(diào)查的方式，主要是對新灘鎮(zhèn)東岸村的調(diào)查。該村45歲以下的村民，除了村長、書記、教師、從事公共服務(wù)人員(如村醫(yī))、學(xué)生等外，基本上都在外打工，全家在外打工的現(xiàn)象非常普遍，45歲以下的村民90%左右都在外打工。面對一棟棟新修的住宅，村民介紹這些住宅大部分是外出打工人員回村修建，靠農(nóng)業(yè)收入修建住宅基本是很難實現(xiàn)的。

3 洪湖東分塊蓄洪工程的社會影響分析

1)表1和表2反映了區(qū)內(nèi)居民對洪湖東分塊蓄洪區(qū)工程與經(jīng)濟影響、環(huán)境改善等國家戰(zhàn)略意義的整體認知。

表1 區(qū)內(nèi)居民對洪湖東分塊蓄洪工程的積極影響評價

從表1可知當(dāng)?shù)鼐用駥楹|分塊蓄洪工程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟生活以及地方綜合收益的感受總體上是正面的，分別有60.6%、59.1%的居民認為工程完工后可以拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)與居民收入，61%的居民認為洪湖東分塊蓄洪工程的建立促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

表2 區(qū)內(nèi)居民對洪湖東分塊蓄洪工程的負面影響評價

表2列出蓄洪區(qū)內(nèi)居民對洪湖東分塊蓄洪工程的負面效應(yīng)的態(tài)度， 集中反映在工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題上，認為洪湖東分塊蓄洪工程的建立加大招商引資難度，戴上了分蓄洪區(qū)的帽子則制約了大規(guī)模農(nóng)業(yè)投入的增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低，其中31.4%的居民還認為工程建設(shè)會破壞生態(tài)環(huán)境。

2)洪湖東分塊蓄洪區(qū)的安全建設(shè)工程計劃修建若干個安全區(qū)，以便加強區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，表3反映出當(dāng)?shù)鼐用駥τ谌グ踩珔^(qū)居住就業(yè)的態(tài)度。其中64.5%的區(qū)內(nèi)居民愿意去安全區(qū)居住就業(yè)，只有少數(shù)人反對到安全區(qū)居住就業(yè)，說明大多數(shù)居民對工程建設(shè)都比較配合，與地方政府對安全區(qū)居住就業(yè)方案意見沒有太大分歧。

表3 區(qū)內(nèi)非城鎮(zhèn)居民區(qū)去安全區(qū)居住就業(yè)的態(tài)度

3)當(dāng)問及當(dāng)?shù)厝罕娫谛詈閰^(qū)工程建設(shè)過程中愿為工程建設(shè)提供哪些服務(wù)時，63.3%的群眾表示會提供勞動服務(wù)，55.7%的群眾提供蔬菜等食品服務(wù)(表4)，反映了洪湖東分塊蓄洪區(qū)工程的建設(shè)，在一定程度上可以改變當(dāng)?shù)貑我坏膭趧泳蜆I(yè)形式，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)機會，增加居民收入。

表4 區(qū)內(nèi)居民為工程提供的服務(wù)

4)當(dāng)問及如果工程建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋?、房?( 祖墳 ) 有影響是否仍支持蓄洪區(qū)工程建設(shè)時， 區(qū)內(nèi)居民多數(shù)人表示自己支持， 其中94%人希望能夠得到補償，居民最支持的兩種補償方式是把洪湖市規(guī)劃到武漢城市圈(49.2%)和建立分蓄洪區(qū)財政轉(zhuǎn)移制度(29.9%)(表5)。

表5 對洪湖東分塊蓄洪區(qū)具體的補償方式

4 結(jié)論

上述研究表明洪湖東分塊蓄洪區(qū)工程具備良好的社會影響，區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民表示出對洪湖東分塊蓄洪工程作為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略的認同。大多數(shù)居民認為通過洪湖東分塊蓄洪工程的建設(shè)，在一定程度可以增加居民的就業(yè)和地方稅收，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動商業(yè)、物流發(fā)展(61%)，醫(yī)療衛(wèi)生(37.9%)和教育服務(wù)(35.2%)也會有所改善，公共服務(wù)設(shè)施會逐漸完備。

但有幾點值得注意：一是水利工程的建設(shè)和運行會產(chǎn)生正負兩方面的效應(yīng)，既包括水利工程建成之后對自然界的生態(tài)破壞，也包括對自然界的生態(tài)修復(fù)的兩種生態(tài)后果[6]，洪湖東分塊分蓄洪區(qū)水生資源豐富，且部分位于長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)長江岸邊洲灘上，工程項目在施工期、運行期會帶來噪聲、粉塵、植被破壞等問題，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，必須注重水生生態(tài)系統(tǒng)的保護，防止水土流失，實現(xiàn)水利工程建設(shè)與環(huán)境保護雙贏，促進人水和諧。

二是水庫移民造成貧困的例子比比皆是，工程移民作為非自愿移民，伴隨人口的遷移會產(chǎn)生移民失地風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、無家風(fēng)險、邊緣化風(fēng)險、疾病風(fēng)險等一系列社會風(fēng)險[7]。洪湖東分塊蓄洪主體工程初步需生產(chǎn)安置人口3150人，搬遷人口2146人；初步規(guī)劃城鎮(zhèn)遷建人口111人，人數(shù)多，任務(wù)重，須建立解決移民糾紛問題的協(xié)調(diào)管理機制，妥善處理移民搬遷問題，防止移民導(dǎo)致的城鄉(xiāng)貧富分化問題，實現(xiàn)“遷得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)[8]。

三是洪湖東分塊蓄洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后，洪湖分蓄洪區(qū)工程自1972年建設(shè)以來，區(qū)內(nèi)人民群眾為整個經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定作出了巨大的犧牲，受分蓄洪區(qū)工程建設(shè)和隨時準(zhǔn)備分洪的因素制約，分蓄洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重影響，社會生產(chǎn)總值遠遠落后于分蓄洪區(qū)外的其他地區(qū)。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)[9]，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)“五化同步”，需解決其“不是貧困地區(qū)卻難于貧困地區(qū)”的問題，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行勞動力科技培訓(xùn)，健全農(nóng)村社會保障體系[10]。

綜上所述，作為一項巨大的國家基礎(chǔ)工程，湖東分塊蓄洪工程在規(guī)劃、實施、運營過程中涉及了征地、拆遷、移民、補償?shù)戎T多社會問題，同時對當(dāng)?shù)氐馁Y源、生態(tài)、文化等產(chǎn)生了巨大影響，帶來了環(huán)境破壞、資源流失、貧困、社會不平等重大問題[11]。洪湖東分塊蓄洪工程還在陸續(xù)的開展，對蓄洪工程項目社會影響評價的研究還處于探索階段，需要更多的社會影響評價方面的研究成果，為蓄洪工程項目更好地實施提供支持和指導(dǎo)，防止因工程項目實施導(dǎo)致社會矛盾、社會沖突和群體事件，避免因工程征地、拆遷導(dǎo)致重大社會問題不斷出現(xiàn)[12]。

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[責(zé)任編校： 張 眾]

An Evaluation of the Honghu East Block Flood Project’ Social Impact-Based on an Survey of the Social and Economic Development at the Honghu Est Block Storage Area

CAI Li

(SchoolofMarxism,HubeiUniversityofTechnology,Wuhan430068,China)

As a huge national infrastructure project, Honghu East Block Flood Project has exerted a widespread and profound influence on society, economy, culture, and sustainable development. This essay, adopting questionnaire survey, aims to understand the characteristics of social development at the Honghu East Block storage area, analyze the impact of Honghu East Block Flood Project on the local economic and social development, and explore the social influence of Honghu East Block Flood Project. The results show that: (1) the level of social development at Honghu East block storage area lags behind featured with low level of income among its residents, limited source of income, slow development of urbanization and industrialization, and the deterioration of the ecological environment; (2) Honghu East Block storage area construction has a good social effect. To a certain extent，its establishment and completion can improve the development of local economy, increase employment and income, and promote the process of urbanization.

Honghu East Block Flood Project; the characteristics of social development; social evaluation; questionnaire

1003-4684(2016)03-0026-05

C915

A

2016-03-04

蔡 莉(1992-)， 女， 湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向為政治學(xué)