趙　根，張澤云（.安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥3060；.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽蚌埠33030）

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新常態(tài)下中部城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究
——以安徽省蚌埠市為例

趙根1，張澤云2
（1.安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230601；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030）

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長由高速變?yōu)橹懈咚?，更加注重?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的升級(jí)。中部地區(qū)的城市作為中部崛起戰(zhàn)略的具體實(shí)施者，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)下行帶來的巨大壓力，文章通過對(duì)蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析，發(fā)現(xiàn)中部城市發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、比較優(yōu)勢發(fā)揮不足、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、投資效益下滑、投資環(huán)境欠佳等問題，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能、釋放改革紅利，盡快謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)中部崛起。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；中部城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；中部崛起；蚌埠市

一、研究背景

改革開放以來，資源、土地、人口等要素維持了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，但隨著高增長帶來的累積性風(fēng)險(xiǎn)的凸顯以及新一輪國際產(chǎn)業(yè)革命的興起，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著復(fù)雜的國內(nèi)、國際形勢。國內(nèi)方面，老齡化社會(huì)的提前到來加上生態(tài)環(huán)境約束的日益加劇，“資源紅利”、“人口紅利”等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，傳統(tǒng)的“三高一低”發(fā)展方式已難以為繼。國際方面，全球經(jīng)濟(jì)正處于危機(jī)后的修復(fù)階段，國外市場的不景氣導(dǎo)致針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)政策越來越多，我國出口經(jīng)濟(jì)馬力不足［1］；國際產(chǎn)業(yè)分工正在加快調(diào)整，發(fā)達(dá)國家致力于高端技術(shù)導(dǎo)向的“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家正在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［2］，在土地和勞動(dòng)力價(jià)格方面我國已經(jīng)優(yōu)勢不顯。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，習(xí)近平總書記做出了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”階段的重大判斷，經(jīng)濟(jì)增長由高速進(jìn)入中高速，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)主體。

中部地區(qū)（包括安徽、山西、河南、湖北、湖南、江西六省）地處我國腹地，連南接北、承東啟西，人口和國土面積分別占到全國的28.1%和10.7%［3］，資源豐富、交通便利，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。自2006年“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)過近十年的努力，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中部地區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇多維梗阻，作為中部崛起戰(zhàn)略的具體實(shí)施者，中部地區(qū)的城市更是面臨著經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力。本文選取安徽省蚌埠市作為中部城市的個(gè)案，通過分析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，探索中部城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“中部勃興”。

二、蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）蚌埠市概況

蚌埠地處安徽北部、淮河中游，是安徽省第一個(gè)設(shè)市的地級(jí)市，下轄四區(qū)三縣，總面積5 952平方公里，總?cè)丝?71.1萬，是全國重要的綜合交通樞紐，被譽(yù)為皖北中心城市。設(shè)市以來，蚌埠充分利用交通優(yōu)勢取得良好發(fā)展，但隨著發(fā)展優(yōu)勢的弱化，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u漸落后于合肥、蕪湖、馬鞍山等城市。近年來，為重返全省第一方陣，蚌埠奮起直追，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較為迅速的發(fā)展。

（二）蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，蚌埠市緊抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)得以快速增長。2007至2014年間，蚌埠市GDP保持兩位數(shù)的增長速度（見表1）。尤其是“十二五”以來的四個(gè)發(fā)展年頭，蚌埠市GDP增速穩(wěn)居全省前五，2014年更是達(dá)到全省第二的歷史新高名次［4］。

表1　2007年以來蚌埠市GDP增速情況　%

從總量上看，在2013年，蚌埠市全年生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，達(dá)到了1 007.85億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得喜人的成績（如圖1）。2014年，在全國經(jīng)濟(jì)下行背景下，蚌埠GDP依然保持10.1%的增長速度，人均GDP達(dá)到34 222元，比上年增加2 740元。雖然蚌埠市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都表現(xiàn)出增長趨勢，但我們也應(yīng)看到自2010年以來，GDP增速呈逐年下降趨勢，GDP總量自2011年以來，在全省排名一直在第8名以后。而且與東部城市相比，蚌埠經(jīng)濟(jì)明顯處于落后狀態(tài)。

圖1　“十二五”以來蚌埠市G D P總量

圖2　2013年蚌埠、淮安、棗莊、湖州G D P總量

圖2是蚌埠市與江蘇淮安市、山東棗莊市、浙江湖州市2013年GDP總量，表2是上述四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，由圖、表可見，無論是在GDP總量上還是人均GDP上，蚌埠市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他東部城市，而且在這些市當(dāng)中，蚌埠市第一產(chǎn)業(yè)比重最高，第三產(chǎn)業(yè)比重最低，工業(yè)化水平偏低，仍然處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段。誠然這些城市位于東部沿海省份，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢，但面對(duì)如此巨大的差距，我們必須從自身找原因，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下找出自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，爭取實(shí)現(xiàn)中部城市的跨越發(fā)展。

表2　2013年蚌埠、淮安、棗莊、湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)

三、蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴低效高耗的傳統(tǒng)工業(yè)

近年來，蚌埠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖不斷調(diào)整，但還有待進(jìn)一步優(yōu)化，見表3。

表3　2010-2014年蚌埠市三產(chǎn)業(yè)增加值及結(jié)構(gòu)

雖然第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，但仍然高于15%，說明蚌埠市仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段。第二產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，比2010年提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)，但相對(duì)于2010年其貢獻(xiàn)率卻下降了6個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率上升了4.5%［4］。說明第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不斷減弱，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，但第二產(chǎn)業(yè)比重卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)是蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，占GDP比重逐年上升，但其增加值增速自2011年開始逐年下降（如圖3），給經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長帶來巨大壓力。

圖3　“十二五”以來蚌埠市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

蚌埠的工業(yè)主體是傳統(tǒng)重工業(yè)（如豐源生化、天潤化工、八一化工）和初級(jí)加工業(yè)。這些工業(yè)要么是高能耗、高污染的企業(yè)，要么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，低附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)。近年來，這些工業(yè)的發(fā)展給蚌埠帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也帶來了生態(tài)環(huán)境破壞和資源緊張等問題。據(jù)新聞報(bào)道，2010至2012年間，蚌埠八一化工廠發(fā)生四起爆炸事故，污染物的泄漏對(duì)淮河水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。2015年5月，沫河口工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水排入淮河支流的丑聞也被曝光。對(duì)水資源依賴度高的化工企業(yè)造成了淮河及地下水的污染；初級(jí)加工業(yè)的涌入、工業(yè)園區(qū)的盲目建設(shè)圈占大面積耕地。這些以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式無疑是殺雞取卵，必須盡快轉(zhuǎn)型。

（二）比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，發(fā)展特色不夠明顯

蚌埠素有“火車?yán)瓉淼某鞘小敝Q，正是因?yàn)殍F路交通的便利，蚌埠從當(dāng)初的小漁村迅速發(fā)展為城市。新時(shí)期，蚌埠的交通優(yōu)勢更加明顯，但2014年蚌埠全年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值41.09億元，僅占GDP的3.71%，而同為鐵路樞紐城市的徐州，2014年全年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值達(dá)到396.13億元，是蚌埠市的9.6倍，占徐州市GDP的比重也達(dá)到了8.76%。更為嚴(yán)重的是，蚌埠市全年鐵路貨運(yùn)發(fā)送量97.69萬噸，竟比去年下降26.1%之多。高鐵方面，蚌埠南站作為京滬高鐵沿線的一級(jí)站和京滬高鐵、京福高鐵的交匯點(diǎn)，其樞紐地位日益彰顯，但是，高鐵可能帶來的多種經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)并不明顯，高鐵站周圍的開發(fā)相當(dāng)緩慢，人氣也非常低落［5］。蚌埠的鐵路交通優(yōu)勢未得到應(yīng)有的發(fā)揮。

表4　2014年蚌埠、蕪湖科研成果及科技應(yīng)用狀況

蚌埠科教實(shí)力雄厚，被譽(yù)為安徽省三大科教城市之一，擁有安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院等5所高等教育學(xué)校，有安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等9所高等?？萍夹g(shù)學(xué)校，有3個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，14個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，60家省級(jí)以上工程研究中心，其中3個(gè)是國家級(jí)。另有1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。但是與同是安徽科教城市的蕪湖市相比，蚌埠市科研成果和科技應(yīng)用卻大大落后于蕪湖（表4），蚌埠市科教優(yōu)勢也未得到應(yīng)有發(fā)揮。

另外，蚌埠旅游資源也很豐富，全市共有38 個(gè)A級(jí)景區(qū)，其中，5個(gè)4A級(jí)，10個(gè)3A級(jí)，共有旅行社41家，星級(jí)飯店19家，2014年旅游創(chuàng)收130.39億元。而旅游資源相當(dāng)?shù)氖徍校?014年旅游創(chuàng)收313.78億元，是蚌埠市的2.4倍。相當(dāng)?shù)穆糜钨Y源，差距懸殊的旅游收入，說明了蚌埠市旅游資源未得到充分開發(fā)。

（三）投資效益下滑，消費(fèi)需求不足

投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，一直是蚌埠經(jīng)濟(jì)增長的“主力馬車”。十二五以來，蚌埠市固定資產(chǎn)投資額一直在增加，但投資效果系數(shù)卻在逐年遞減（如圖4）。2014年全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到1 244.18億元，是2011年的1.9倍之多，而投資效果系數(shù)卻由2011年的0.22下降到2014年的0.08。這就意味著2011年650.92億元的投資產(chǎn)出的GDP數(shù)量為143.20億元，而2014年1 244.18億元的投資產(chǎn)出的GDP數(shù)量僅99.53億元。而且投資效果系數(shù)逐年下降趨勢說明未來幾年內(nèi)投資效益會(huì)越來越低，揭示了依賴大量投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的道路已越發(fā)坎坷，必須改道而行。

圖4　“十二五”以來蚌埠固定資產(chǎn)投資額及投資效果系數(shù)

消費(fèi)方面，2014年蚌埠市全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到481.5億元，比上年增長了13.7%，其中鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總額58.28億元，僅占總量的12.1%。而當(dāng)年蚌埠市鄉(xiāng)村人口269.31萬人，占總?cè)丝?71.1萬人的72.6%，人均可支配收入10 511元，僅為城鎮(zhèn)居民的一半。龐大的鄉(xiāng)村人口和微小的消費(fèi)份額反映出蚌埠市廣大農(nóng)村市場未得到有效開發(fā)，農(nóng)村購買力不強(qiáng)、消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。

（四）投資環(huán)境欠佳，民營經(jīng)濟(jì)活力不夠

蚌埠市作為皖北核心城市，緊鄰長三角，優(yōu)越的交通條件及廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力資源本應(yīng)成為企業(yè)的投資理想之地。但是2014年全年外商直接投資僅有12.14億美元，省外企業(yè)也很少入駐。當(dāng)今，市場在資源配置中起決定性作用，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往取決于這個(gè)地區(qū)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的高低，大量發(fā)展比較早、比較快的民營企業(yè)的入駐成就了東部沿海省份經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)［6］，而投資環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

在蚌埠市，民營企業(yè)的投資的基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境和融資環(huán)境都十分落后，地方政府不能充分考慮投資者的實(shí)際需求，盲目建設(shè)工業(yè)園區(qū)，道路、水源等相關(guān)配套設(shè)施不健全，費(fèi)盡財(cái)力物力吸引來的大多是“圈地者”，而不是投資者。同時(shí)，政府的審批程序相當(dāng)繁瑣，辦事周期長、成本高，嚴(yán)重打擊了投資者的積極性。另外，民營企業(yè)獲得的金融支持也相當(dāng)少，即使有，也需要繁瑣的程序和沉重的擔(dān)保。在蚌埠，非公企業(yè)增加值占到GDP總量的57%，貢獻(xiàn)了全市稅收收入的50%。規(guī)模以上的中小工業(yè)企業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的60%之多，但中小企業(yè)的直接融資卻只有2%的比重，其貸款比重僅占金融機(jī)構(gòu)貸款的20%，而東部省份這一比例達(dá)到了40%［7］。民營經(jīng)濟(jì)活力的提升亟待投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

四、蚌埠市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

要理性分析當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，給蚌埠市三次產(chǎn)業(yè)以科學(xué)定位。雖然第二產(chǎn)業(yè)對(duì)蚌埠經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用在減弱，但仍然是蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。第三產(chǎn)業(yè)雖然比重較低，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用在增強(qiáng)，所以發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí)，蚌埠又是農(nóng)業(yè)大市，2014年糧食作物種植面積達(dá)到47.02萬公頃，產(chǎn)量275.51萬噸，蚌埠的發(fā)展離不開第一產(chǎn)業(yè)的支撐。所以，我們要把平衡三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)變蚌埠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，以第二產(chǎn)業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。

具體來說，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食作物規(guī)模化、現(xiàn)代化的同時(shí)，要因地制宜，大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，如懷遠(yuǎn)的林果、花卉業(yè)，五河的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，固鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)等。同時(shí)，要與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。如懷遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)石榴用于石榴酒的生產(chǎn)，利用固鎮(zhèn)花生基地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)花生油等等。另一方面，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)家樂。如懷遠(yuǎn)的禾泉農(nóng)莊花展、涂山石榴采摘，五河沱湖、天井湖垂釣等等。

對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化結(jié)合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要利用勞動(dòng)力、土地的價(jià)格優(yōu)勢，引進(jìn)與蚌埠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)企業(yè)，建立完善的工業(yè)體系。同時(shí)要注意節(jié)能減排，堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)于高產(chǎn)值、高污染企業(yè)，要確保其在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，并做好污染防控工作。對(duì)于低產(chǎn)值、高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格限制并逐漸取締。

（二）整合地區(qū)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

由前文可知，蚌埠市交通、科研、旅游優(yōu)勢明顯，整合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展將是蚌埠未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢。蚌埠作為鐵路樞紐城市，京滬鐵路、淮南鐵路穿境而過，京滬高鐵、京福高鐵交匯于此，擁有1個(gè)高鐵站，蚌埠站和蚌埠東站2個(gè)一等站，固鎮(zhèn)站、曹老集站2個(gè)三等站，以及其他5個(gè)四等站。水運(yùn)方面，蚌埠更是有著“千里淮河第一港”的美譽(yù)，位于淮上區(qū)的力源國際港口是淮河干流通往長江和京杭運(yùn)河必經(jīng)之地，承擔(dān)著大宗貨物的運(yùn)輸任務(wù)。公路方面，蚌埠現(xiàn)有京臺(tái)、寧洛、蚌合3條高速公路經(jīng)過，另有蚌五、徐明、蚌埠繞城高速3條在建高速，建成后與現(xiàn)有的高速及國道省道交叉，蚌埠將形成四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。另外，蚌埠有仁和集軍民兩用機(jī)場，皖北國際機(jī)場也在蚌埠懷遠(yuǎn)縣內(nèi)選址建設(shè)，建成后，蚌埠將真正實(shí)現(xiàn)“水陸空”立體交通。我們應(yīng)整合鐵路、公路、水路、航空的立體交通優(yōu)勢，結(jié)合其緊鄰長三角、皖北核心城市的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)大型物流集散基地，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

其次，蚌埠擁有國家北部唯一一個(gè)玻璃和新材料產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地也被認(rèn)定為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，光伏材料、零部件被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地［8］。要充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，依托國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園，以及玻璃新材料實(shí)驗(yàn)室等科研優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展玻璃、光伏新材料，電子信息產(chǎn)品，生物醫(yī)藥以及裝備和零部件制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將高新技術(shù)及研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，蚌埠地區(qū)歷史悠久，擁有古老的雙墩文化、大禹文化和垓下古戰(zhàn)場遺址等等歷史文明與古跡，應(yīng)加大宣傳力度，利用高鐵等交通優(yōu)勢，充分開發(fā)蚌埠旅游資源，讓古老文明以旅游的形式助推蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)舉辦諸如“中國花鼓燈歌舞節(jié)”等能夠彰顯蚌埠文化底蘊(yùn)的大型文藝活動(dòng)，提高蚌埠知名度。同時(shí)要加強(qiáng)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高接待能力。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極

要調(diào)整投資方向，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014年蚌埠市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.91%，僅比上年提高1.24個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘?7.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國53.7%的平均水平［9］，蚌埠市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)潛力巨大，應(yīng)加快建設(shè)步伐。通過新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，帶動(dòng)鋼鐵、水泥等建材的需求和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)還會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民的收入和購買力，有利于刺激消費(fèi)需求。

全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)企業(yè)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，拓展農(nóng)民收入渠道。加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高附加值，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深度發(fā)掘廣大農(nóng)村市場，為蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長極。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，釋放改革紅利

要進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用。推進(jìn)行政體制改革，減少行政審批程序，通過簡政放權(quán)激發(fā)市場和企業(yè)的活力。創(chuàng)新行政管理方式，推行“負(fù)面清單”制度，釋放改革能量，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，以“法無禁止即可為”的管理方式激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。同時(shí)，要深化金融體制改革，創(chuàng)新企業(yè)融資方式，解決中小企業(yè)資金難題。在投資環(huán)境建設(shè)方面，政府應(yīng)擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)形成具有蚌埠特色的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)入蚌，政府應(yīng)給予政策和資金的支持。

在人才政策方面，政府應(yīng)該制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃，制定合理的人才引進(jìn)政策，提高待遇，落實(shí)“孔雀計(jì)劃”，鼓勵(lì)和吸引在外地的蚌埠籍科技工作者、企業(yè)家以及廣大務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為蚌埠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)要有合理的用人、留人政策，防止高素質(zhì)人才的流失。

另外，政府應(yīng)建立健全社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)失業(yè)救濟(jì)政策，讓城鄉(xiāng)居民無后顧之憂，使其能消費(fèi)，敢消費(fèi)。

五、結(jié)語

新時(shí)期，國家繼續(xù)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，作出將安徽省整體納入長江經(jīng)濟(jì)帶的重大決定，同時(shí)又提出要充分發(fā)揮“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用。2014年11月，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，從加大改革創(chuàng)新力度、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促農(nóng)扶貧等十個(gè)方面為皖北地區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)省委省政府又提出建設(shè)皖北城市群的戰(zhàn)略方針，對(duì)皖北地區(qū)建設(shè)尤為重視。蚌埠作為皖北地區(qū)核心城市、全省區(qū)域性中心城市以及全國交通樞紐城市，同時(shí)又被定位為華東先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代化山水園林城市［9］，深受安徽省和國家的重視，可謂集多重優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇于一身。新常態(tài)下，作為中部城市，蚌埠應(yīng)堅(jiān)定發(fā)展信心，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，從而帶動(dòng)皖北乃至中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：胡亭亭］

●區(qū)域發(fā)展

The Path Research of the Central City Economic Transformation Development Under the New Normal
—Taking Bengbu City，Anhui Province as an Example

ZHAO Gen1，ZHANG Ze-yun2
（1.School of Management，Anhui University，Hefei 230601，China；2. School of Accounting，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030，China）

Abstract：At present，our country’s economy has entered a period of new normal，it has shifted from the previous high speed to a medium-to-high speed growth，and the economic structure is constantly improved and upgraded .Central cities as the implementer of the rise of central China strategy，are bearing the great pressure of the economic downturn. Through ana?lyzing the economic development situation of Bengbu city，the following problems are found：unreasonable industrial structure，comparative advantage does not totally play，investment returns getting down，poor investment environment and other issues. And the article puts forward some suggestions of optimizing the industrial structure，paying attention to innovation-driven de?velopment，balancing urban and rural and regional development，transforming government function and releasing the reform dividends，seeking successful transformation of the economic development to realize the rise of central China as soon as possi?ble.

Keywords：economic new normal；central city；transformation of economic development；rise of central China；Bengbu city

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8638（2016）02-0082-06

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.02.015

收稿日期：2015-12-18

作者簡介：趙根（1991-），男，安徽五河人。碩士研究生，研究方向：公共管理；張澤云（1993-），女，安徽金寨人。碩士研究生，研究方向：會(huì)計(jì)理論與方法。