焦生旺

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，依法治安成為社會(huì)主旋律，為煤礦企業(yè)架起了一道看得見(jiàn)的“高壓線”。煤礦企業(yè)踐行依法治安方針，不能僅僅停留在健全安全管理制度層面，必須緊密融合煤礦安全文化，把強(qiáng)化意識(shí)作為依法治安的前提，把機(jī)制建設(shè)作為依法治安的關(guān)鍵，把創(chuàng)新行動(dòng)作為依法治安的動(dòng)力，不斷引導(dǎo)員工增強(qiáng)安全“紅線”意識(shí)和“底線”思維，提高法制觀念和責(zé)任觀念，打造學(xué)法用法、知法遵法、守法護(hù)法的良好氛圍。

關(guān)鍵詞：依法治安；煤礦；安全文化

黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，依法治安成為所有煤礦開(kāi)采的基本遵循，逐漸熔鑄成煤礦安全文化的靈魂。在服務(wù)安全生產(chǎn)中，安全文化如何引導(dǎo)員工增強(qiáng)安全“紅線”意識(shí)和“底線”思維，提高法制觀念和責(zé)任觀念，打造學(xué)法用法、知法遵法、守法護(hù)法的良好氛圍，既是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是員工享有的權(quán)利。

一、把強(qiáng)化意識(shí)作為依法治安的前提

意識(shí)決定行動(dòng)，行動(dòng)反映意識(shí)，意識(shí)不牢，地動(dòng)山搖。抓思想，強(qiáng)意識(shí)，是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)元素，是依法治安的基本

工程。

一是強(qiáng)載體，開(kāi)展意識(shí)提升活動(dòng)。從“以人為本”的角度認(rèn)識(shí)安全，提煉并踐行“凡事安全先、萬(wàn)事安全大”、“安全第一、生產(chǎn)第二”的安全核心理念。對(duì)煤礦而言，安全生產(chǎn)有其特殊意義，它不僅是體現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定的基本面，還是保障員工健康的訴求點(diǎn)，企業(yè)觀念和員工訴求更容易結(jié)合在一起，產(chǎn)生匯聚力。我們要善于把握這一特點(diǎn)，有計(jì)劃積極組織開(kāi)展安全主題討論、事故案例教育、“三違”現(xiàn)身說(shuō)教等安全文化活動(dòng)，定期開(kāi)展班組安全經(jīng)驗(yàn)研討、安全文化進(jìn)區(qū)隊(duì)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮安全部門聯(lián)動(dòng)作用。

二是建陣地，構(gòu)建理念意象群。我們必須整合利用各種宣傳方式，變分散的宣傳媒介為集成的輿論陣地，高頻率、大力度、多維度宣傳灌輸安全知識(shí)和事故案例，構(gòu)建井上下牌板理念群。在理念認(rèn)知上，利用班前班后會(huì)和學(xué)習(xí)日時(shí)間，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)常抽查職工對(duì)安全理念的認(rèn)識(shí)，變“背理念”為“講理念”，深化職工理念認(rèn)知程度。

三是育典型，增強(qiáng)依法治安輻射力。先進(jìn)典型既是一面鏡子，對(duì)照可見(jiàn)個(gè)人差距；又是一盞明燈，吸引和感召員工學(xué)有榜樣。在依法治安的大環(huán)境下，不僅需要員工自覺(jué)保安，更需要樹(shù)立鮮明典型，讓職工看得見(jiàn)、跟得上，不掉隊(duì)。平煤股份一礦推出“我心目中的一礦人”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)職工自主推舉的方式，把各層面、各工種安全文化的優(yōu)秀“踐行者”選出來(lái)、推上去，打造職工身邊看得見(jiàn)、跟得上的榜樣，培育出了一大批具有行業(yè)代表性和社會(huì)美譽(yù)度的先進(jìn)典型。

二、把機(jī)制建設(shè)作為依法治安的關(guān)鍵

創(chuàng)建機(jī)制必須圍繞煤礦實(shí)際出發(fā)，把握基層區(qū)隊(duì)建設(shè)、職工行為養(yǎng)成、全要素確認(rèn)、執(zhí)行力建設(shè)4項(xiàng)重點(diǎn)，把安全關(guān)鍵點(diǎn)穿成線、連成面，真正彰顯依法治安在煤礦安全管理中的核心地位和關(guān)鍵作用，形成人人參與、人人受益的安全文化氛圍。

一是深化基層區(qū)隊(duì)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)區(qū)隊(duì)和班組建設(shè)是有效提升基層區(qū)隊(duì)建設(shè)管理水平及職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要抓手。一要完善區(qū)隊(duì)建設(shè)機(jī)制。完善區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)選拔任用機(jī)制和區(qū)隊(duì)、班組考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上突出一線經(jīng)歷、強(qiáng)調(diào)工作業(yè)績(jī)，把更多優(yōu)秀干部配備到基層，著力打造高素質(zhì)的基層管理隊(duì)伍。二要突出班組主體地位。不斷深化班組創(chuàng)建工作，建立以安全質(zhì)量穩(wěn)定為主要內(nèi)容的考核機(jī)制，對(duì)工作持續(xù)拔尖的班組長(zhǎng)給位子、給榮譽(yù)、給實(shí)惠，極大激勵(lì)班組創(chuàng)建熱情。三要加強(qiáng)監(jiān)督考核。將區(qū)隊(duì)建設(shè)納入黨支部建設(shè)和區(qū)隊(duì)班子績(jī)效考核范疇，月考核，季獎(jiǎng)懲，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。

二是強(qiáng)化安全行為養(yǎng)成，規(guī)范職工行為。依法治安不僅僅是對(duì)煤礦企業(yè)的約束，更應(yīng)成為廣大煤礦員工的行為自覺(jué)，落實(shí)在員工層面就是大力培育本質(zhì)安全型員工。培育本質(zhì)安全型員工，首先是意識(shí)提升，關(guān)鍵在行為養(yǎng)成。一要完善井上下行為規(guī)范。二要扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范行為活動(dòng)。三要推行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。四要深化準(zhǔn)軍事化管理。堅(jiān)持開(kāi)展全員軍訓(xùn)及每年軍訓(xùn)會(huì)操考核，做到全員參與、人人過(guò)關(guān)，實(shí)現(xiàn)軍訓(xùn)成果向?qū)嵺`運(yùn)用的逐步轉(zhuǎn)化。

三是深化全要素確認(rèn)，創(chuàng)新管理模式。全要素確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)“始終把安全確認(rèn)作為各項(xiàng)工作的第一道工序”，是保障人、機(jī)、環(huán)、管始終處于安全可靠狀態(tài)的有效措施。一要大力倡導(dǎo)安全確認(rèn)理念。二要做實(shí)“三三三”安全確認(rèn)制。三是深化“雙述”運(yùn)用。

四是抓牢制度建設(shè)，提升執(zhí)行力。結(jié)合礦井及隊(duì)伍實(shí)際，出臺(tái)礦規(guī)礦令，制訂嚴(yán)細(xì)的執(zhí)行力考核實(shí)施辦法及考評(píng)細(xì)則，建立執(zhí)行力建設(shè)考評(píng)體系，推行首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制，“一把手”責(zé)任制。堅(jiān)持定期召開(kāi)由各考核部門組成的問(wèn)責(zé)會(huì)議，加大對(duì)各種不作為、亂作為、工作棚架等現(xiàn)象的問(wèn)責(zé)追究力度，并將處理結(jié)果通報(bào)全礦，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成強(qiáng)勁執(zhí)行力和良好工作風(fēng)氣。

三、把創(chuàng)新行動(dòng)作為依法治安的動(dòng)力

創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是我國(guó)依法治安舉措在煤礦落地生根的主要內(nèi)因。

一是以錘煉個(gè)人素質(zhì)、提升工作效率為出發(fā)點(diǎn)。開(kāi)展創(chuàng)新行動(dòng)，必須從職工提升自我、完善自我的訴求出發(fā)，大力開(kāi)辦素質(zhì)提升班、技術(shù)研討會(huì)、崗位常規(guī)培訓(xùn)、實(shí)操考評(píng)等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展“五小”成果創(chuàng)新評(píng)比、職工職業(yè)技能競(jìng)賽、黨員職工技能擂臺(tái)賽等各類技術(shù)比武，充分激發(fā)干部職工學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和首創(chuàng)精神。

二是以“保安全、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”為基本要求。在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須鼓勵(lì)創(chuàng)新、依靠創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，善于激發(fā)群眾智慧，引導(dǎo)職工把創(chuàng)新當(dāng)工作，把工作當(dāng)創(chuàng)新，通過(guò)大膽實(shí)踐，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工序，提高工作效率，超前預(yù)控隱患，增強(qiáng)安全保障，增加生產(chǎn)物資利用率，降低材料消耗，在創(chuàng)新中探索戰(zhàn)危機(jī)的辦法、克服面對(duì)的難題，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是以安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為根本方針?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，必須高度重視科學(xué)技術(shù)關(guān)鍵作用，高度重視科技人才培育，不斷加大礦井科技化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)，積極響應(yīng)國(guó)家提倡的機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人生產(chǎn)要求，為提升礦井安全平穩(wěn)發(fā)展能力注入強(qiáng)勁動(dòng)力。