□馮忠武（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局）

“十三五”時(shí)期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展思路

□馮忠武（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局）

一、獸醫(yī)工作的新定位

獸醫(yī)工作任務(wù)為保障四大安全。

保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全（糧食安全）

據(jù)FAO和OIE測算，全球已知陸生動(dòng)物疫病超過300種，動(dòng)物疫病每年給畜牧業(yè)造成的直接損失介于20%～30%。

如果動(dòng)物死亡率降低1個(gè)百分點(diǎn)就等于增加了434萬噸肉蛋奶等動(dòng)物蛋白供給。

到2050年，全球人口將超過90億，動(dòng)物產(chǎn)品需求量將增加50%。

畜牧部門是全球最大的土地單一用戶，家畜放牧占用了陸地面積的26%，飼料作物需要耕地面積的33%。

在我國，水土、環(huán)境、資源對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的約束性不斷增強(qiáng)，做好動(dòng)物疫病防治工作對于降低資源消耗，保障動(dòng)物源性食品有效供給具有特殊意義。

豬、禽死亡率降低一個(gè)百分點(diǎn)，可減少直接經(jīng)濟(jì)損失150億元。

保障公共衛(wèi)生安全

從某種意義上講，動(dòng)物疫病防控是人類疫病防控的前沿陣地和重要基礎(chǔ)。

統(tǒng)計(jì)表明，在1460多種人類傳染病病原體中，60%來源于動(dòng)物。

歷史上給人類帶來災(zāi)難性損失的傳染病中，80%為人畜共患病。

目前全球每年仍有1700萬人死于傳染病，其中很大一部分是人畜共患病。

近20年全球新發(fā)傳染病中，75%源于動(dòng)物，SARS、尼帕病等均引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題。

保障動(dòng)物源性食品安全

影響動(dòng)物源性食品安全的主要因素為以藥物殘留為主的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)，以致病微生物為主的生物性風(fēng)險(xiǎn)。

保障生態(tài)環(huán)境安全

把獸醫(yī)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明聯(lián)系在一起主要基于以下幾點(diǎn)：

一是病死畜禽無害化處理不當(dāng)影響生態(tài)環(huán)境安全。比如2013年黃浦江死豬漂浮事件。

二是獸醫(yī)藥品使用不當(dāng)會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

全球獸醫(yī)藥品多大7000種。動(dòng)物用藥后，藥物多以原形式或代謝物形式排出而進(jìn)入環(huán)境；在防控工作中大量使用消毒劑對土壤、水體造成危害。

三是野生動(dòng)物多樣性是生態(tài)環(huán)境安全的重要組成部分。

有效防止動(dòng)物疫病引起野生易感動(dòng)物發(fā)病、死亡，保持動(dòng)物數(shù)量平衡，促進(jìn)人、動(dòng)物與自然和諧共存。

二、四項(xiàng)原則——四個(gè)堅(jiān)持

把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向。

把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務(wù)。

把全面改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。

把全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。

三、四個(gè)目標(biāo)

獸醫(yī)體系能力建設(shè)顯著完善

強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，抓好獸醫(yī)機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)，優(yōu)化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)協(xié)作關(guān)系。

動(dòng)物疫病防治能力顯著增強(qiáng)

貫徹落實(shí)《國家中國中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》。

16種國內(nèi)優(yōu)先防治病種：達(dá)到《國家中國中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》提出的考核標(biāo)準(zhǔn)。

13種重點(diǎn)防范外來?。悍婪逗吞幚砟芰γ黠@提高動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下。

從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條監(jiān)管能力顯著提高

風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著提升；活畜禽長距離大范圍調(diào)運(yùn)得到有效規(guī)范；病死畜禽無害化處理機(jī)制不斷完善；屠宰行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)分級分類管理；獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

獸藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，大中型企業(yè)占比例提高20%以上。

規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過80%。

牛羊雞集中屠宰穩(wěn)步推進(jìn)，城市冰鮮肉市場占有率超過30%。

四、“十三五”時(shí)期做好八項(xiàng)工作

（一）深化獸醫(yī)管理體制機(jī)制改革

健全完善獸醫(yī)工作體系，調(diào)整理順獸醫(yī)機(jī)構(gòu)關(guān)系，著力加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)

完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法體系建設(shè)，形成獸醫(yī)普法宣傳教育機(jī)制。

（三）提高動(dòng)物疫病防治能力

通過種畜禽場疫病凈化策略、養(yǎng)殖場所動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)策略、疫病監(jiān)測預(yù)警處置能力提升策略這四大策略，有計(jì)劃地控制凈化重點(diǎn)病種，防范外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理

（五）推廣獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

提高獸藥監(jiān)督管理能力，獸藥監(jiān)管及查處納入延伸績效管理指標(biāo)體系，督導(dǎo)地方落實(shí)責(zé)任，（獸藥案件查處）；全面實(shí)施獸藥“二維碼”制度，推進(jìn)獸藥全程可追溯監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，（《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》修訂）；持續(xù)推進(jìn)“檢打聯(lián)動(dòng)”制度，切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督抽檢效能，（加大獸藥市場、使用環(huán)節(jié)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，繼續(xù)實(shí)施雙確認(rèn)制度，重點(diǎn)開展非法添加風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查）；嚴(yán)格實(shí)施獸藥違法行為從重處罰公告，將吊證、撤號進(jìn)行到底。

加強(qiáng)獸用抗菌藥治理，抗菌藥綜合治理——《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)方案》、《畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》國務(wù)院食品安全辦等5部門、《遏制細(xì)菌耐藥國家行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）國家衛(wèi)計(jì)委14部門》、年度《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥或殘留監(jiān)控計(jì)劃》、《動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃》。

加快技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，全面推進(jìn)獸藥風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（六）促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展

增強(qiáng)能力，提高肉品質(zhì)量保證水平——提升屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、提升屠宰行業(yè)管理能力、提升監(jiān)管執(zhí)法能力、提升科技支撐能力、提升監(jiān)測預(yù)警能力、提升行業(yè)自律能力。

（七）強(qiáng)化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力

強(qiáng)化科技創(chuàng)新推廣能力建設(shè)，突出獸醫(yī)科研重點(diǎn)，病原學(xué)、流行病學(xué)、致病與免疫機(jī)制；新發(fā)病診斷防控技術(shù)、高通量快速診斷技術(shù)；新型疫苗、藥物；疫病監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、凈化根除關(guān)鍵技術(shù)；致病微生物監(jiān)測、獸藥殘留監(jiān)測、耐藥性監(jiān)測、非獸藥類添加物危害識別等動(dòng)物源性食品安全保障技術(shù)。

（八）構(gòu)建全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)信息化體系

統(tǒng)籌規(guī)劃信息化體系：從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管信息體系。

加強(qiáng)關(guān)鍵系統(tǒng)建設(shè)：動(dòng)物疫病防控信息管理、預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)；動(dòng)物標(biāo)識及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)；國家獸藥基礎(chǔ)信息平臺和國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試應(yīng)用系統(tǒng)；畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)。

健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理服務(wù)數(shù)據(jù)信息規(guī)范體系；信息化建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)章制度。（本文節(jié)選作者報(bào)告中的部分內(nèi)容，其余部分將于下期刊登）