鄭孜文　李志剛

(1.惠州市惠城區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所，惠州　516001；2.廣東省生物資源應(yīng)用研究所/廣東省野生動物保護(hù)及利用公共實(shí)驗(yàn)室/廣東省農(nóng)業(yè)害蟲綜合治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州　510260)

惠州市惠城區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與分析

鄭孜文1李志剛2

(1.惠州市惠城區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所，惠州516001；2.廣東省生物資源應(yīng)用研究所/廣東省野生動物保護(hù)及利用公共實(shí)驗(yàn)室/廣東省農(nóng)業(yè)害蟲綜合治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州510260)

【摘要】通過對惠州市惠城區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，詳細(xì)分析各個指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，對于達(dá)標(biāo)存在困難的創(chuàng)建指標(biāo)，提出解決的對策。

【關(guān)鍵詞】惠城區(qū)；生態(tài)文明；示范區(qū)；指標(biāo)

生態(tài)創(chuàng)建是地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是生態(tài)改善和社會進(jìn)步的有力抓手[1]?；葜菔谢莩菂^(qū)于2012年出臺《惠城區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)工作方案》，開啟了生態(tài)創(chuàng)建之門，并于2015年12月通過了廣東省環(huán)保廳省級生態(tài)區(qū)技術(shù)核查。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是國家生態(tài)區(qū)的“升級版”，是推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的有效載體[2]。為加快推動國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，環(huán)保部于2016年1月印發(fā)了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》，這一新的指標(biāo)體系是衡量一個地區(qū)是否達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)要求的依據(jù)。針對新的指標(biāo)體系的具體要求，逐項(xiàng)對惠城區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查與數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、提出解決對策，以期為各地開展創(chuàng)建工作提供參考與指導(dǎo)。

1研究區(qū)域與方法

1.1研究區(qū)概況

惠州市惠城區(qū)是惠州市中心區(qū)和政府所在地，地處珠江三角洲東部，總面積1157km2。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛、氣候溫和，地處新豐江水庫和白盆珠水庫的下游，境內(nèi)分布東江、西枝江和淡水河、小金河等河流。2014年全區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)560.13億元，惠城區(qū)共管轄江南、江北等8個街道和汝湖、橫瀝等5個鎮(zhèn)，常住人口為119.08萬人，戶籍人口為84.39萬人。

1.2研究方法

針對國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的新指標(biāo)體系，對全區(qū)22個區(qū)屬職能部門進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理與統(tǒng)計。用Word 2010和Excel 2010軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和制表輸出。

2結(jié)果與分析

2.1已完成的建設(shè)內(nèi)容

生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)之一[3]，科學(xué)性、操作性、適宜性強(qiáng)的指標(biāo)體系對于指導(dǎo)和考核測度全國和各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要[4]。國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣指標(biāo)體系共設(shè)置生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等六個領(lǐng)域以及空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防范、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、制度與保障機(jī)制完善和觀念意識普及等十項(xiàng)任務(wù)，涵蓋38項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)[2]。

惠城區(qū)于2012年開始開展國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，并于2015年12月通過了廣東省環(huán)保廳省級生態(tài)區(qū)技術(shù)核查。在38項(xiàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣指標(biāo)中，有17項(xiàng)為國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的舊有指標(biāo)，其中，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、一般工業(yè)固體廢物處置利用率、生物物種資源保護(hù)、重特大突發(fā)環(huán)境事件、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等6項(xiàng)指標(biāo)與生態(tài)區(qū)創(chuàng)建要求保持不變，有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積的比重和森林覆蓋率2項(xiàng)指標(biāo)比生態(tài)區(qū)創(chuàng)建要求有所降低，這8項(xiàng)指標(biāo)已于2015年在國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作中完成，現(xiàn)均已達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)新指標(biāo)體系的要求。4項(xiàng)指標(biāo)要求比之前提高，其中受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例(平原地區(qū))要求為≥16%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗要求≤0.70噸標(biāo)煤/萬元、城鎮(zhèn)污水處理率(縣級市、區(qū))要求為≥95%、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(東部地區(qū))要求為≥95%，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，惠城區(qū)以上4項(xiàng)均已達(dá)到新指標(biāo)體系的要求。另有5項(xiàng)指標(biāo)做了調(diào)整，分別是環(huán)境空氣質(zhì)量、主要污染物總量減排、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例和國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比?！盎莩菂^(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)及嚴(yán)重污染指數(shù)公開報告”、“主要污染物排放總量核算報告”、“惠城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃”、惠城區(qū)干部考核體系相關(guān)文件以及惠城區(qū)獲生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)稱號清單等資料表明，惠城區(qū)目前已完成以上5項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容。

續(xù)表1

領(lǐng)域任務(wù)序號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)值現(xiàn)狀生態(tài)制度制度與保障機(jī)制完善30生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃—制定實(shí)施達(dá)標(biāo)31生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例%≥20達(dá)標(biāo)32自然資源資產(chǎn)負(fù)債表—編制正開展33固定源排污許可證覆蓋率%100達(dá)標(biāo)34國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比%≥80達(dá)標(biāo)生態(tài)文化觀念意識普及35黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例%100達(dá)標(biāo)36公眾對生態(tài)文明知識知曉度%≥80達(dá)標(biāo)37環(huán)境信息公開率%≥80達(dá)標(biāo)38公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度%≥80正開展

除17項(xiàng)國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的舊有指標(biāo)以外，其他已達(dá)標(biāo)的9項(xiàng)指標(biāo)分別是耕地紅線、規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率、危險廢物安全處置率、村莊環(huán)境綜合整治率、政府綠色采購比例、固定源排污許可證覆蓋率、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例、公眾對生態(tài)文明知識知曉度和環(huán)境信息公開率。

2.2正在開展的建設(shè)內(nèi)容

惠城區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的12項(xiàng)指標(biāo)分別是生態(tài)保護(hù)紅線、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、地表水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、污染場地環(huán)境監(jiān)管體系、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公眾綠色出行率、節(jié)能節(jié)水器具普及率、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和公眾對生態(tài)文明建設(shè)滿意度。

目前，惠城區(qū)正針對上述指標(biāo)內(nèi)容積極開展建設(shè)工作。惠州市住建局已制定了“惠州市生態(tài)控制線劃定初步工作方案”，按照環(huán)保部印發(fā)的“生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南”，惠州市將出臺“惠州市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作報告”，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。并將委托獨(dú)立的權(quán)威民意調(diào)查機(jī)構(gòu)開展轄區(qū)內(nèi)公眾綠色出行率問卷調(diào)查以及公眾對生態(tài)文明建設(shè)情況的滿意程度調(diào)查。

3結(jié)論

目前惠州市惠城區(qū)共有26項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的要求，12項(xiàng)指標(biāo)正在開展建設(shè)工作(表1)，達(dá)標(biāo)率為68.42%。結(jié)合惠城區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)際，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建工作，及時總結(jié)工作進(jìn)展，包括方案實(shí)施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、建設(shè)成效等情況；加強(qiáng)創(chuàng)建工作的檔案管理，收集、整理創(chuàng)建工作相關(guān)資料，作為技術(shù)評估、考核驗(yàn)收和復(fù)核的重要依據(jù)；建立監(jiān)督考核和長效生態(tài)制度，對已達(dá)到要求的指標(biāo)要積極鞏固提高。最終打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展、環(huán)境和諧、生態(tài)文明、特色鮮明的惠城區(qū)提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳海杰，徐靜.江蘇省生態(tài)、生態(tài)縣(市、區(qū))創(chuàng)建臺賬資料準(zhǔn)備的思考[J].環(huán)境科技，2013，26(6)：71-74.

[2]《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》，國家環(huán)保部，2016.

[3]劉寧，陳麗麗，李雯倩，等.關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的思考研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39(5)：170-172.

[4]馬文斌，楊莉華，文傳浩.生態(tài)文明示范區(qū)評價指標(biāo)體系及其測度[J].統(tǒng)計與決策，2012(6)：39-42.

Status and Analysis of National Demonstration Zone of Ecological Civilization Construction in Huicheng District，Huizhou City

ZHENG Ziwen1LI Zhigang2

(1.Huicheng district institute of environmental science of Huizhou city，Huizhou 516001，China；2.Guangdong Public Laboratory of Wild Animal Conservation and Utilization/ Guangdong Key Laboratory of Integrated Pest Management in Agriculture/Guangdong Institute of Applied Biological Resources，Guangzhou 510260，China)

Abstract：The statuses of national demonstration zone of ecological civilization construction in Huicheng District were investigated. The indicators were analyzed detailed. The solutions were suggested for unattainable targets.

Keywords：Huicheng District; Ecological civilization construction; Demonstration zone; indicator

作者簡介：鄭孜文，工程師，碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

通訊作者：李志剛，副研究員，博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)恢復(fù)及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0214-03

項(xiàng)目資助：廣東省科技計劃項(xiàng)目(2016A020228008)

引用文獻(xiàn)格式：鄭孜文等.惠州市惠城區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：214-216.