杜　倩　邵戰(zhàn)林　楊　磊　底麗萍

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊　830052)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地集約利用評價研究

——以克拉瑪依市為例

杜倩邵戰(zhàn)林楊磊底麗萍

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊830052)

【摘要】本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角出發(fā)構(gòu)建集約評價體系，利用數(shù)學(xué)模型、采用層次分析法深入分析克拉瑪依市建設(shè)用地集約利用程度。研究表明：克拉瑪依市建設(shè)用地的集約利用程度總體較低，社會發(fā)展是建設(shè)用地擴展的主要驅(qū)動力，建設(shè)用地的利用強度、耗地水平指標的經(jīng)濟指標能夠集中反映建設(shè)用地的集約利用程度，但經(jīng)濟投入具有一定的滯后性，土地利用趨勢以粗放趨勢型為主，調(diào)整建設(shè)用地集約利用的任務(wù)依然十分復(fù)雜而緊迫。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；建設(shè)用地集約評價；克拉瑪依市

1研究方法和數(shù)據(jù)來源

1.1研究方法

層次分析法(Analytic Hierarchy Process簡稱AHP)：由美國運籌學(xué)家薩蒂提出，亦稱多層次分析決策方法。其優(yōu)點是邏輯性、可行性很強，主要針對體系中多層次的決策規(guī)劃的方法[6]。其基本原理是把一個復(fù)雜的大系統(tǒng)劃分成若干相互聯(lián)系的因素指標構(gòu)成有序的層次，隨后由專家對各因素進行客觀判斷，根據(jù)各因素之間的重要性給出分值，進而建立數(shù)學(xué)模型，計算每層指標的重要性權(quán)值加以排序，最后根據(jù)其結(jié)果進行決策規(guī)劃并提出建議對策。

AHP數(shù)學(xué)模型，首先構(gòu)建U判斷矩陣，通過特征根法進行單層次排序，得到矩陣排序矢量從而計算各因子權(quán)重系數(shù)并進行一致性檢驗。

1.2數(shù)據(jù)來源

本文2010-2014年各評價單元所需數(shù)據(jù)來源于《克拉瑪依市統(tǒng)計年鑒》及相關(guān)政府部門。各面積如表1。

表1　克拉瑪依市及各區(qū)2014年建設(shè)用地面積(hm2)

2克拉瑪依市區(qū)域建設(shè)用地指標體系的構(gòu)建

根據(jù)《建設(shè)用地集約利用評價規(guī)程》及現(xiàn)階段對建設(shè)用地的研究，以此建立克拉瑪依市建設(shè)用地評價指標體系(表2)。該指標體系具有兩個特點：首先，系統(tǒng)指標精煉能直觀反映影響建設(shè)用地集約程度的主要因素；第二：經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地集約利用的持續(xù)作用很強。

3建設(shè)用地集約利用趨勢測定

建設(shè)用地集約利用趨勢分析屬于定性分析，通過對人口發(fā)展與建設(shè)用地變化、經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度，判斷評價對象的土地利用趨勢類型，其類型從優(yōu)到劣依次為：內(nèi)涵挖潛型、集約趨勢型、相對穩(wěn)定型和粗放趨勢性。

3.1人口發(fā)展與區(qū)域建設(shè)用地變化的匹配程度

通過人口增長與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長的彈性系數(shù)與人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長貢獻度來確定，根據(jù)其內(nèi)涵與計算結(jié)果，確定了克拉瑪依市各區(qū)人口發(fā)展與區(qū)域建設(shè)用地變化的匹配程度(表3)。

通過表3進行判斷，判定克拉瑪依區(qū)為集約趨勢型?？死斠绤^(qū)位于克拉瑪依市主城區(qū)，在城市發(fā)展的過程中形成中心區(qū)域，對周邊縣市具有很強的吸引了及輻射作用，其各項建設(shè)都看齊于主城區(qū)。獨山子被判定為粗放趨勢型，主要原因是人口-用地彈性系數(shù)小于1，即人口增長幅度低于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長幅度。白堿灘區(qū)是典型的工礦城區(qū)，土地利用差異明顯且不緊湊，故判定為粗放趨勢型。烏爾禾區(qū)為粗放趨勢型，受其土地資源供給有限，發(fā)展環(huán)境較其他三區(qū)薄弱等因素的影響判定為粗放趨勢型。

各區(qū)人口-用地增長彈性系數(shù)多數(shù)都小于1，表明建設(shè)用地增長的速度要快于人口增長的速度；另外多數(shù)各區(qū)人口-用地增長貢獻度大于1，說明各區(qū)人口增長貢獻度要大于建設(shè)用地增長度。但是獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)系數(shù)小于1，標明獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)成為了建設(shè)用地擴展的重點區(qū)域。

表2　區(qū)域建設(shè)用地集約利用指標體系

表3　克拉瑪依市人口發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度

3.2經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度

根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻度來詮釋克拉瑪依市經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域建設(shè)用地變化的匹配程度(表 4)。

表4　克拉瑪依市經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度

從經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度來看，無論是集約趨勢型還是粗放趨勢型，都是地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地面積在增加的體現(xiàn)。獨山子區(qū)、烏爾禾區(qū)2010年到2014年地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度分別為54.31%、83.80%，建設(shè)用地增長幅度分別為3.49%、2.38%，地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻度為8.20%、3.86%。在集約趨勢型中，獨山子區(qū)、烏爾禾區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值的增長幅度要遠大于該區(qū)建設(shè)用地增長的速度，并且該地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻度也遠大于建設(shè)用地增長的貢獻度。烏爾禾區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度、建設(shè)用地增長幅度都要比獨山子區(qū)增長比值大，但地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻度烏爾禾區(qū)卻比獨山子區(qū)的比值小。從烏爾禾區(qū)的用地的擴展和產(chǎn)出的效益來看，經(jīng)濟的增長并不是完全建立在建設(shè)用地擴展的基礎(chǔ)上。

4集約利用定量評價

定性只是從人口-經(jīng)濟單方面對建設(shè)用地進行判斷分析，而集約評價體系是一個復(fù)雜綜合系統(tǒng)，其結(jié)果由多個指標共同作用。因此，在定性基礎(chǔ)上運用層次分析法進行定量分析，通過分值表示各區(qū)建設(shè)用地集約利用程度。首先采用極值標準化方法對指數(shù)指標數(shù)據(jù)標準化；其次采用專家咨詢法、兩兩因素對比法和層次分析法確定了各層指標的權(quán)重。根據(jù)各層指數(shù)權(quán)重值來看，利用強度指數(shù)的權(quán)重>用地彈性指數(shù)的權(quán)重>增長耗地指數(shù)的權(quán)重>用地彈性指數(shù)的權(quán)重>管理績效指數(shù)的權(quán)重。由此可知經(jīng)濟增長對建設(shè)用地的利用強度、耗地水平能夠集中反映建設(shè)用地的集約利用程度。經(jīng)濟增長量越大，建設(shè)用地擴展越少，表明建設(shè)用地集約利用程度越高。根據(jù)層次分析法的計算公式，得到了各區(qū)集約水平利用值及集約利用水平等級，克拉瑪依市各區(qū)建設(shè)用地集約利用分布見表5。

表5　克拉瑪依市各區(qū)建設(shè)用地集約利用值與等級市區(qū)

5結(jié)論

第一，從經(jīng)濟維度來看，獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)都屬于集約擴展型，但反映指標較單一。相比其他區(qū)建設(shè)用地的增長情況來看，其經(jīng)濟投入產(chǎn)出比的效益比其它區(qū)更高。由于建設(shè)用地不是一個經(jīng)濟概念，從而不能單一的從經(jīng)濟指標進行判定反映其集約程度，建設(shè)用地的集約評價是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)共同作用的結(jié)果，需要從多方面出發(fā)開展定量評價。

第二，受城市地價理論的作用，城鄉(xiāng)的建設(shè)用地集約利用程度從中心城區(qū)向外擴散隨之逐漸遞減。反之，如果要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約程度，就必須不斷調(diào)節(jié)地價經(jīng)濟杠桿的作用，不斷加強對建設(shè)用地出讓市場的規(guī)范化。

第三，對于集約程度較低度地區(qū)，需要不斷增加建設(shè)用地的人口承載力以及經(jīng)濟投入產(chǎn)出比率，比如白堿灘地區(qū)以及烏爾禾地區(qū)。所謂實現(xiàn)人口承載力的增加，就是要數(shù)量上不斷增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)同時優(yōu)化其就業(yè)模式，通過擴大就業(yè)水平來增加單位面積建設(shè)用地的就業(yè)人口；另外實現(xiàn)經(jīng)濟投入產(chǎn)出比率的提升就要逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，由原來粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s增長模式，通過高新產(chǎn)業(yè)來取代現(xiàn)有高投入、低產(chǎn)出、高消耗的現(xiàn)有粗放產(chǎn)業(yè)。同時加大政府政策的合理刺激，增加經(jīng)濟投入的同時縮短經(jīng)濟對建設(shè)用地的作用周期。

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On Evaluation of Intensive Use of Construction Land Based on Urban and Rural Planning—Karamay as Case Study

DU QianSHAO ZhanlinYANG LeiDI Liping

(Collge of Management，Xinjiang Agricultural，Urumqi 830052，China)

Abstract：In this paper，from the perspective of urban and rural co-ordination to build intensive evaluation system，based on the use of mathematical models and analytic hierarchy process to get the depth analysis of Karamay city construction land intensive use.Research shows that：Karamay City construction land intensive use level is generally low，the social development is the main driving force of the expansion of construction land，the construction land use intensity，consumption level index of economic indicators can reflect the construction of intensive utilization degree，but the economic investment has a certain lag，land use change based on extensive trend and adjust the construction land intensive utilization is still very complex and urgent.

Keywords：coordinating urban-rural；construction land intensive evaluation；Karamay

作者簡介：杜倩，在讀碩士生，研究方向為土地利用、評價與規(guī)劃，城市與區(qū)域規(guī)劃

通訊作者：邵戰(zhàn)林，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事土地資源管理、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究

中圖分類號：F590.31

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0192-03

項目資助：新疆維吾爾自治區(qū)級產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地項目(xjaucxy-yis-20141015)

引用文獻格式：杜倩等.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地集約利用評價研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：192-194.