宋吉峰

摘要：電力行業(yè)在發(fā)展中迅速進步，為保證電力行業(yè)的正常運行，必須進行相應的電力行業(yè)預算管理與電力行業(yè)內(nèi)控。就我國目前的發(fā)展來看，在電力行業(yè)的預算管理以及內(nèi)控指標評價方面明顯不足。文章結(jié)合筆者多年來的工作經(jīng)驗分析電力行業(yè)的預算管理，對內(nèi)控評價方面的問題進行了分析，在分析的基礎上提出了相應的解決方案。

關鍵詞：電力行業(yè)；預算管理；內(nèi)控評價指標；企業(yè)管理；財務管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）16-0162-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.16.079

電力行業(yè)在發(fā)展過程中，為保證電力行業(yè)正常運行以及公司收益，必須完善其財務管理。預算管理作為財務管理中的重要組成部分，需要進行必要、合理、科學的預算管理，在其中必須明確內(nèi)控評價的體系以及評價的指標。面對預算管理以及內(nèi)控體系中的問題進行合理分析，才能進行有效的預測、決策，從而進行合理的管理與控制，保證電力行業(yè)不同部門之間實現(xiàn)價值的創(chuàng)造，合理配置資源，促進電力行業(yè)發(fā)展。

1 電力行業(yè)預算管理與內(nèi)控評價概述

1.1 電力行業(yè)預算管理概述

預算是企業(yè)進行管理的一項重要工具，通過預算能夠很好地實現(xiàn)行業(yè)資源的配置和有效控制。在預算管理中，充分利用綜合價值形式實現(xiàn)了對企業(yè)中各項經(jīng)營活動的管理，從預測到?jīng)Q策一直到最后的控制，能夠保證電力行業(yè)各部門的資源得到有效的控制和利用，這樣就極大地提高了企業(yè)的效率，節(jié)約成本，提高收益。通過科學、合理的預算管理能夠有效地加強電力企業(yè)的內(nèi)部控制。

1.2 電力行業(yè)內(nèi)控評價概述

電力行業(yè)內(nèi)部控制評價主要由三部分組成，由內(nèi)部控制調(diào)研開始，然后進行相應的內(nèi)部控制測試，最后才能進行相應的內(nèi)部控制評價。

內(nèi)部控制評價主要是利用當前企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行相應的設計，并進行有效的評審和測試，最終對企業(yè)活動做出相應的分析和評價。內(nèi)部控制評價作為內(nèi)部控制的重要組成部分，對內(nèi)部控制具有重要意義。通過有效的內(nèi)部控制評價能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制中的問題以及缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，并進而提出相應的意見和建議，促進其建設，促進企業(yè)發(fā)展。

2 電力行業(yè)預算管理與內(nèi)控評價指標現(xiàn)狀與存在問題分析

分析我國電力行業(yè)發(fā)展以及其預算管理和內(nèi)控評價指標就可以發(fā)現(xiàn)，雖然大部分企業(yè)已經(jīng)有基本的內(nèi)部控制框架，但是就我國電力行業(yè)總體狀況可以發(fā)現(xiàn)其在內(nèi)部控制和預算管理方面存在眾多問題，下面就發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行簡要分析：

2.1 預算管理制度有待完善

為完善電力行業(yè)的發(fā)展均出臺了一定的政策和規(guī)章制度，其中在預算管理方面提出了一定的規(guī)劃，盡可能做到預算管理以及規(guī)章制度的詳細性、完整性。對預算的編制、審核等各個工作環(huán)節(jié)均做出了一定的規(guī)劃和要求。電力行業(yè)相應的地方供電部門和施工單位按照相關制度進行建設和規(guī)劃，保證工作有效進行。

我國目前的預算制度基本采用統(tǒng)一的標準，但是由于預算管理發(fā)展處于初級階段，預算管理發(fā)展不夠完善，統(tǒng)一標準不能夠完全適用于整個電力行業(yè)。對地方較小的企業(yè)完全達不到要求的標準，而大企業(yè)卻較容易達到相應標準要求。對施工單位而言，在進行施工的過程中也存在眾多問題，例如施工內(nèi)容的突發(fā)性和不確定性，經(jīng)常會出現(xiàn)突發(fā)事故導致突然性的施工任務和施工操作，缺少相應的資金和費用進行相應工程項目的制度，主要原因是預算的不準確和不足。往往出現(xiàn)預算的誤差，偏離實際情況，影響電力行業(yè)發(fā)展。

2.2 預算管理與內(nèi)部控制評價框架不完善

通過電力行業(yè)的預算管理以及內(nèi)部控制的框架可以發(fā)現(xiàn)，總體而言還是比較完備的，但是其中仍存在一些問題。一般電力行業(yè)中的電力企業(yè)往往通過四個層面進行預算管理以及內(nèi)部控制問題，即預算管理委員會、財務部門、歸口管理部門、責任中心，四個層面相互制約、相互協(xié)調(diào)，進行預算管理和內(nèi)部控制。雖然有一定的運行管理體系，但是不同的層次是否能夠充分發(fā)揮本身作用與職能還有待考證與研究。因此，要保證預算管理與內(nèi)部控制評價體系的有效運行，必須建立完善的預算管理與內(nèi)部控制評價框架。

2.3 預算管理與內(nèi)部控制的流程有待完善

預算管理以及內(nèi)部控制包含多個環(huán)節(jié)，其中預算編制作為其中的重要環(huán)節(jié)直接影響整個預算管理流程，也會影響整個環(huán)節(jié)的控制效果。對財務部門而言，有匯總與預算階段，整個流程有待于進一步完善，存在諸多問題。

2.4 預算執(zhí)行反饋情況需要進一步加強

只有通過合理的預算，并進行必要的反饋，才能夠避免其中存在的問題。電力行業(yè)相關公司已經(jīng)了解此過程相應執(zhí)行情況的反饋制度，但是在每月進行執(zhí)行預算以及內(nèi)部控制時，缺乏完善的反饋機制，部分部門及時有反饋制度，其開展程度也各不相同，需要進一步完善與提高。

3 電力行業(yè)預算管理與內(nèi)控評價指標體系構建策略

3.1 電力行業(yè)內(nèi)控評價目標

電力行業(yè)的內(nèi)部控制的評價指標主要針對的是內(nèi)部控制的再控制，通過電力行業(yè)內(nèi)控評價最終能夠有效地實現(xiàn)對內(nèi)部控制的控制，從而保證電力行業(yè)的合理合法經(jīng)營，并且通過其盡可能地保證信息的完整性和有效性，最終提高企業(yè)運行速率和經(jīng)營效率。

在電力行業(yè)確定相應的內(nèi)部控制的評價目標時，應該注意評價目標的側(cè)重。一般側(cè)重于經(jīng)營目標和戰(zhàn)略目標，通過評價企業(yè)能夠保證企業(yè)的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。同時在電力企業(yè)當中，必須要進行必要的外部評價，主要包括政府的監(jiān)督機構以及注冊會計師的實施等實現(xiàn)報告目標以及合規(guī)目標的實現(xiàn)。

3.2 電力企業(yè)內(nèi)部控制評價的標準

要對電力企業(yè)進行相應的內(nèi)部控制，必須要確定一定的內(nèi)部控制標準，主要分為兩種：一種是一般標準；另一種是具體標準。

3.2.1 電力企業(yè)內(nèi)部控制評價一般標準。一般標準也被稱作是通用標準。一般標準主要針對的是電力行業(yè)內(nèi)部控制評價各個方面的標準，注意保證電力行業(yè)內(nèi)部控制的完整性和有效性。

3.2.2 電力企業(yè)內(nèi)部控制評價具體標準。除了一般標準之外，還應該設置必要準確、具體的標準，具體標準涉及到內(nèi)部控制評價的具體方面。把一般標準進行細化得到具體標準。

3.3 內(nèi)部控制評價體系的構建與實施

圖1 內(nèi)部控制評價體系的構建與實施

內(nèi)部控制體系的構建已經(jīng)有一定理論基礎，但是應該注意付諸于實踐，注意實現(xiàn)實務界的應用，這也成為人們廣泛關注的問題，需要進一步的探索。

要進行內(nèi)部控制評價體系的構建與實施應該進行相應的定位，在此基礎上進行以下兩個階段，即操作保證內(nèi)部控制體系的構建與實施：

第一階段：應該構建相應的內(nèi)部控制評價體系。在體系的構建過程中，應該注意內(nèi)部實現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的研究與分析，根據(jù)研究內(nèi)容設計相應的評價指標體系。在設計過程中注意每一項內(nèi)部控制評價指標的確立，包括各項指標的名稱、內(nèi)容以及標準和權重。

第二階段：在確立相應的評價指標的基礎上進行分析研究，最終形成科學合理的內(nèi)部控制評價體系，最終形成的內(nèi)部控制評價體系可以用圖1所示流程圖進行表示。

3.4 關鍵控制點選擇

在確立相應控制目標以及相應內(nèi)部控制評價指標的基礎上，繼續(xù)對實際的業(yè)務流程進行分析，保證正常的業(yè)務流程分析以及正常的作業(yè)。對上述內(nèi)部控制評價體系流程進行分析，理清內(nèi)部控制的流程，并進而分析發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，對存在的問題和環(huán)節(jié)進行說明，其中涉及到的部門或者管理人員要進行及時處理，保證環(huán)節(jié)銜接不出現(xiàn)問題，從而保證內(nèi)部控制流程正常進行。

3.5 評價指標設計

內(nèi)部控制體系評價指標的確立是關鍵，應該根據(jù)關鍵控制點進行相應設計，保證評價指標和關鍵控制點一一對應。分析內(nèi)部控制系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)要素，并根據(jù)要素來設計評價指標，另外，不同的要素在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的作用和比重也不同，所以應該在內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價指標中賦予不同的權重。

3.6 指標評價和分值匯總

確立了相應的內(nèi)部控制體系的相應評價指標之后，按照相應指標在電力行業(yè)收集相關數(shù)據(jù)，收集完相應數(shù)據(jù)之后，根據(jù)相應數(shù)據(jù)和評價指標設置相應的分值，進而在內(nèi)部控制體系構建中為每個指標確定相應的權重，通過綜合評價與分析，最終為電力行業(yè)得出最終的內(nèi)部控制整體評分。

3.7 內(nèi)部控制的評價與改進

要保證內(nèi)部控制評價體系的有效執(zhí)行就需要形成相應的循環(huán)體系，保證“評價→改進→再評價”的順利進行。通過評價發(fā)現(xiàn)其中的問題，并對其中問題進行相應改革，保證各項工作順利進行。

4 結(jié)語

作為電力行業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，有必要進行相應的預算管理和內(nèi)部控制，從而能夠保證電力行業(yè)的發(fā)展和進行，最終促進電力行業(yè)的建設。這些需要我們相應電力工作者的共同努力，為電力行業(yè)發(fā)展貢獻自己的力量。

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