張祥（甘肅省國土資源規(guī)劃研究院，甘肅蘭州730030）

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康樂縣不穩(wěn)定耕地利用對策分析

張祥
（甘肅省國土資源規(guī)劃研究院，甘肅蘭州730030）

摘要：通過對康樂縣二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”評價，清晰了康樂縣后備耕地資源的分布、數(shù)量、面積、質(zhì)量等情況。從調(diào)查評價成果可見，康樂縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備耕地資源質(zhì)量的級別存在差異，分布、面積也有很大差別。開發(fā)利用的關(guān)鍵就是因地制宜地開發(fā)利用，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，提高土地利用率，用可持續(xù)發(fā)展的觀點，科學(xué)利用各種類型的后備耕地資源。

關(guān)鍵詞：不穩(wěn)定耕地；利用對策

1　選題背景與意義

1.1選題背景

耕地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。保護和合理利用耕地資源，是政府和各個政府部門乃至全社會的共同責任。康樂縣工業(yè)生產(chǎn)增長快速，土地需求量大，可開墾土地資源不足，耕地保護任務(wù)艱巨。近年來，在保證需城鄉(xiāng)建設(shè)用地的同時，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模；不斷加大基本農(nóng)田保護力度，堅守耕地保有量，保證了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。讓有限的土地資源保障，無限的經(jīng)濟社會發(fā)展，就需要做好耕地開源節(jié)流工作，加大開發(fā)、整理和復(fù)墾可開墾土地資源的力度，才能有效破解保護耕地資源和保障發(fā)展的難題，有力地保證康樂縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2研究的意義

1）為土地管理提供了可靠的數(shù)據(jù)。本次調(diào)查與評價的成果，精度高，數(shù)據(jù)準確，分布位置明確，對每個地塊都有準確的圖形與屬性數(shù)據(jù)，為國土部門進行土地管理提供了翔實、準確的圖件與數(shù)據(jù)依據(jù)，為占補平衡、土地利用總體規(guī)劃修編提供了依據(jù)。

2）補充、完善國土資源管理信息系統(tǒng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)國土管理的信息化和辦公自動化是時代潮流和發(fā)展趨勢。通過本次調(diào)查與評價，建立了數(shù)據(jù)庫，為完善康樂縣的國土資源管理信息系統(tǒng)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并將進一步推動國土數(shù)字化的建設(shè)。

2　研究內(nèi)容與目的

2.1研究內(nèi)容

二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”是指二次調(diào)查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。

2.2研究目的

通過進行康樂耕地開發(fā)潛力分析，全面查清二次調(diào)查“不穩(wěn)定”耕地及新增耕地的面積、類型、權(quán)屬和分布情況，建立可開墾資源數(shù)據(jù)庫，為下一步耕地的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護政策提供決策依據(jù)，為今后國土資源管理和耕地占補平衡提供有效的服務(wù)和保障。

3　研究方法與思路

3.1研究方法

依據(jù)基礎(chǔ)圖件及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖層，與評價單元圖斑進行疊加賦值，對于二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查評價工作，采取內(nèi)業(yè)判斷和實地調(diào)查核實相結(jié)合的方法，確定其穩(wěn)定性。

3.2研究技術(shù)路線

待評價圖斑確定——待評價圖斑指標確定-待評價圖斑質(zhì)量分析——評價對象綜合評價-外業(yè)調(diào)查核實-數(shù)據(jù)資料整理。

4　二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果分析

4.1二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量、分布及質(zhì)量等級狀況

康樂縣“不穩(wěn)定耕地”面積為5816.34公頃，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。主要在附城鎮(zhèn)、蘇集鎮(zhèn)、胭脂鎮(zhèn)、景古鎮(zhèn)、虎關(guān)鄉(xiāng)，見表1。

表1　新增加的“不穩(wěn)定耕地”分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計表　hm2

4.2二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”利用目標

對于“不穩(wěn)定耕地”的利用，根本出路在于合理高效的土地利用，因地制宜地對各類“不穩(wěn)定耕地”進行利用。它包含3個方面的內(nèi)容：預(yù)防具有潛在危險的土地；扭轉(zhuǎn)正在發(fā)展中的土地的退化；恢復(fù)已受沙化、河流侵蝕等土地的生產(chǎn)力。在土地治理的具體措施上，在農(nóng)牧交錯地區(qū)可針對沙區(qū)中居民點、耕地、草場相對分散分布的特點，可以生態(tài)戶為基礎(chǔ)，采取天然封育，調(diào)整以高耗水農(nóng)業(yè)為主的土地利用結(jié)構(gòu)；植樹種草，恢復(fù)自然植被，擴大林草用地比重，集約經(jīng)營水土條件較好的土地，來防止耕地受到破壞，達到可持續(xù)利用的目的，確保耕地總量動態(tài)平衡總目標的實現(xiàn)。

4.3二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”分類統(tǒng)計

經(jīng)過對不穩(wěn)定耕地連續(xù)多年的產(chǎn)量進行調(diào)查統(tǒng)計分析，達到多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的不穩(wěn)定耕地共171.4hm2，通過措施改造后具備穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)條件的不穩(wěn)定耕地共5625.93hm2，難以達到穩(wěn)定產(chǎn)出的不穩(wěn)定耕地共19.4hm2。見表2。

表2　不穩(wěn)定耕地分類表　hm2

5　開發(fā)利用建議

1）因地制宜，合理科學(xué)地開發(fā)利用。宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，根據(jù)自身特點加以利用，提高土地利用率。

2）加強后期測土配方施肥工作，提高耕地質(zhì)量。

3）完善配套設(shè)施，改變耕作便利度，提高產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。

6　結(jié)論

康樂縣“不穩(wěn)定耕地”的利用，根本出路在于合理高效的土地利用，因地制宜地對各類“不穩(wěn)定耕地”進行利用。經(jīng)過多年產(chǎn)量的統(tǒng)計分類，康樂縣通過一定的工程措施改造后能達到穩(wěn)定收獲的不穩(wěn)定耕地共5625.93hm2，在不影響生態(tài)環(huán)境的情況下進行改造加以利用；對于受自然環(huán)境影響較大，生產(chǎn)條件比較惡劣，產(chǎn)量較低且不能獲得穩(wěn)定收獲的土地，不宜進行耕作，建議今后通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展為養(yǎng)殖用地，通過統(tǒng)計此類土地共19.4hm2；對于多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的不穩(wěn)定耕地，康樂縣共計171.4hm2，建議在規(guī)劃修編時納入基本農(nóng)田保護區(qū)。

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中圖分類號：F321.1