鐘實

一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有“中國夢”的實現(xiàn)。習近平總書記指出：“中華民族創(chuàng)造了源遠流長的中華文化，也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。”

黨的十八大以來，伴隨全面深化改革的大潮，文化體制改革在新的起點上破浪前行，短短幾年間，改革成果已經(jīng)赫然在目。無論是保障力度加大的文化惠民，還是日益豐富繁榮的文化市場，無論是在傳承中得以弘揚的中華傳統(tǒng)文化，還是在開放中唱響世界的中國故事，都彰顯了改革為社會主義文化建設注入的新動力、帶來的新面貌。

加強頂層設計

黨的十八大之前，文化體制改革已經(jīng)走過了十年歷程。完成了階段性改革任務，文化創(chuàng)造活力得到釋放，文化整體實力顯著提升，我國的文化“家底”較改革前殷實了很多。但制約文化繁榮發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，人民群眾日益增長的精神文化需求還不能完全滿足，文化軟實力與我國文化資源大國和文明古國的地位還不相匹配。面對新形勢，立足新起點，著眼新目標，繼續(xù)深化文化體制改革的頂層設計呼之欲出。

2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，要在繼續(xù)大膽推進改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設社會主義文化強國的同時，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。這為新形勢下深化文化體制改革指明了前進方向，提供了根本遵循。

2014年3月，《深化文化體制改革實施方案》正式出臺，這是中央全面深化改革領導小組審議通過的第一個專項小組改革方案，明確了改革的指導思想、目標思路、主要任務和政策保障，為今后一個時期的文化改革發(fā)展規(guī)劃了路線圖，確立了時間表，布置了任務書。

總的思路和布局是，緊緊圍繞一個核心目標，著力抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建五個體系?！耙粋€核心目標”，即培育和弘揚社會主義核心價值觀，建設社會主義文化強國；“兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即完善文化管理體制，深化國有文化單位改革；“五個體系”，即構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對外文化傳播和對外話語體系、文化政策法規(guī)體系。

聚焦“四梁八柱”

習近平總書記強調(diào)，要把具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革明確標注出來，排出優(yōu)先順序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用。

何謂“四梁八柱”？主要指那些具有基礎性、引領性、標志性的重大改革舉措，那些管根本、管長遠、管全局的制度設計安排。對于文化領域來說，就是緊緊圍繞使中國特色社會主義文化制度更加成熟更加定型的核心目標，努力健全有利于加強和改進黨對意識形態(tài)工作領導、堅持正確方向?qū)虻捏w制機制，有利于確保把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，有利于激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力、增強國家文化軟實力的體制機制。

在這一總體思路指引下：

一批重要改革文件陸續(xù)制定下發(fā)。經(jīng)中央審議批準，印發(fā)一系列指導性意見，包括《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》、《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》、《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》等。

一批重大政策措施相繼出臺實施。措施充分考慮文化特殊屬性和功能定位，涉及經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展、推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿(mào)易、支持戲曲傳承發(fā)展、支持電影發(fā)展、推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

一批重點改革任務迅速推進落地。比如，健全文化宏觀管理體制，理順內(nèi)外宣和互聯(lián)網(wǎng)管理體制，完成中央和省級新聞出版廣電機構(gòu)整合，推動政府職能轉(zhuǎn)變。推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢，完善運用新媒體的體制機制，著力打造全媒體形態(tài)的新型主流媒體。

著眼文化小康

習近平總書記強調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系是一項民心工程，是保障人民群眾基本文化權(quán)益，建設社會主義文化強國的重要制度設計。

中央和有關(guān)部門加強總體規(guī)劃，堅持政府主導、社會參與、共建共享，以標準化、均等化為主線，以農(nóng)村和基層為重點，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立由文化部牽頭、25個部門參加的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組。

深入推進重點文化惠民工程。出臺《關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立基層綜合性公共文化設施和場所。全國文化信息資源共享工程各級資源總量達到412.46TB，數(shù)字圖書館資源總量達到1024TB。

加強貧困地區(qū)公共文化建設。與國家脫貧攻堅戰(zhàn)略相銜接，制定出臺《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》。目前，已啟動百縣萬村綜合文化服務中心示范工程，即在全國貧困縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個村作為示范點，2017年前達到“七個一”標準，即建成一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一面宣傳展示墻，配備一套文化器材、一套廣播器材、一套體育活動器材。

完善財政保障機制，創(chuàng)新服務運行方式。在加大財政投入的同時，積極引入市場機制，采取政府采購、項目補貼、定向資助等措施向社會購買，鼓勵和支持社會力量參與，推動公共文化供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹按笱h(huán)”。

改善文化供給

習近平總書記在文藝工作座談會上指出，在文藝創(chuàng)作方面，存在著有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象。這一判斷直指文化創(chuàng)作生產(chǎn)領域的要害問題。

總的來看，文化領域既有供給總量不夠的問題，也有供給結(jié)構(gòu)不合理的問題。低端文化產(chǎn)品存在過剩，中高端優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品相對缺乏；傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重較高，新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展不足。解決這些問題，需要在供給側(cè)用力，推進文化領域結(jié)構(gòu)性改革，提高文化發(fā)展質(zhì)量效益，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

創(chuàng)作是文化生產(chǎn)的源頭，有好作品才能有好市場。文化戰(zhàn)線全面貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，高揚以人民為中心的創(chuàng)作導向，廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，文藝創(chuàng)作體裁題材、形式手段日益豐富，文學、藝術(shù)、電影、電視等各個藝術(shù)門類百花競放、異彩紛呈。

主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型提檔，規(guī)?；s化專業(yè)化水平顯著提高。與之相應的是文化市場規(guī)模的迅速擴大。近年來，中國電影市場迅猛發(fā)展，讓作為世界電影工業(yè)巨頭的好萊塢也艷羨不已。2010年，全國電影票房收入突破100億元，而2015年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)突破440億元，穩(wěn)居世界第二大電影市場的位置。

擴大文化走出去

“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。”“文化交流是民心工程、未來工程?！薄爸v好中國故事，傳播好中國聲音?！边@是習近平總書記對對外文化交流傳播工作的精辟闡述。

黨的十八大以來，在政府推動、民間參與、市場運作的合力推動下，中華文化走出去邁上新的臺階，對外傳播的輻射力、文化交流的親和力、文化貿(mào)易的競爭力顯著增強。

近年來，我國出版業(yè)先后實施了經(jīng)典中國國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、中外圖書互譯計劃等八大工程，構(gòu)建了內(nèi)容生產(chǎn)、翻譯出版、發(fā)行推廣和資本運營等全流程、全領域的“走出去”格局，打開了190多個國家和地區(qū)的出版物市場。

結(jié)合“一帶一路”建設，深化中外人文交流合作，感知中國、中國文化年、歡樂春節(jié)等品牌活動影響擴大、成效明顯，絲綢之路影視橋、絲路書香工程深入推進。截至目前，已建立孔子學院500所、中小學孔子課堂1000個，建成海外中國文化中心25個，海內(nèi)外文化交流隊伍建設也取得較大進展。

據(jù)統(tǒng)計，2015年我國文化出口實現(xiàn)大幅增長，其中，文化產(chǎn)品出口871.2億美元；文化服務出口200.2億美元，同比增長37.2%，高于我國整體服務出口增速22個百分點；文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資13.6億美元，同比增長257.9%。

習近平總書記指出，提高國家文化軟實力，關(guān)系我國在世界文化格局中的定位，關(guān)系我國國際地位和國際影響力，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)。“向世界說明中國”、“講述精彩的中國故事”，將向世界展現(xiàn)一個真實的中國、立體的中國、全面的中國，傳播當代中國價值觀念，展示中華文化獨特魅力。