鄔璐佳 周毅

摘 要： 黨的十八大以來，以習(xí)近平為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，基于對(duì)未來中國改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大勢的全面深入思考和系統(tǒng)謀劃，適時(shí)提出了許多新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，如“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，為傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動(dòng)力。

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）04-0360-01

改革開放已三十多年，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展成績令人驚嘆。然而，中國地域遼闊、人口眾多，各地區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異很大。曾有學(xué)者比方說，中國是一艘巨輪，京滬等城市好比巨輪上的一等艙、一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)像是二等艙，而其他大部分地方只是三等艙。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本國情，使得中國有必要通過區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，填補(bǔ)不同地區(qū)間的發(fā)展鴻溝，為最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、習(xí)近平區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)論述

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，二十國集團(tuán)成員要樹立利益共同體和命運(yùn)共同體意識(shí)，堅(jiān)持做好朋友、好伙伴，積極協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力形成各國增長相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏格局。我們要通過這樣的努力，讓二十國集團(tuán)走得更好更遠(yuǎn)，真正成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器、全球增長的催化器、全球經(jīng)濟(jì)治理的推進(jìn)器，更好造福各國人民。 2015年4月22日，萬隆會(huì)議的亞非領(lǐng)導(dǎo)人講話上，習(xí)近平提出60年后的今天，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁，各國越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。同時(shí)，應(yīng)該看到，世界還很不太平，局部動(dòng)蕩此起彼伏，恐怖主義、重大傳染性疾病等全球性問題不斷增多，南北差距依然懸殊，亞非國家的主權(quán)安全、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

總的來看，總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展的思想，核心強(qiáng)調(diào)了六個(gè)字：公平、協(xié)調(diào)、共享。公平是前提，協(xié)調(diào)是路徑和手段，共享是目標(biāo)。

二、習(xí)近平區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的意義

一是助推中國經(jīng)濟(jì)朝著綠色、和諧發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?！绷?xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，順應(yīng)自然，天人合一，使得很多地方在發(fā)展過程中也逐漸轉(zhuǎn)變以G D P論英雄的觀念，開始轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展之路。我們所追求的綠色繁榮是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)繁榮與生態(tài)繁榮的有機(jī)統(tǒng)一體。而中國在世界上，所要實(shí)現(xiàn)的是一種綠色崛起。我們要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超，但絕不能建立在犧牲資源、犧牲生態(tài)、犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，走綠色崛起、綠色趕超的道路。

二是有利于平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平對(duì)貧困地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的一系列論述，有利于推動(dòng)不同地區(qū)、不同的群體共享改革開放的成果，共享改革的紅利。尤其他多次到貧困地區(qū)考察，并在阜平考察時(shí)指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”的確，不解決貧困地區(qū)的問題，要全面建成小康社會(huì)，肯定是不行的。要在不同的地區(qū)，同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，不同的地區(qū)就必須要協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是有利于推動(dòng)各個(gè)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。習(xí)總書記在國際區(qū)域合作、京津冀協(xié)同發(fā)展以及貧困地區(qū)發(fā)展等問題上，多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮優(yōu)勢，合理分工。

四是有利于推動(dòng)中國形成全方位、多層次的開放格局。這種格局的形成，將可以為中國未來持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為中國在世界上的綠色崛起，建立一個(gè)和睦、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。習(xí)總書記提出的“一路一帶”也是全方位、分層次的開放，假如這個(gè)利益共同體能夠形成，將會(huì)為我們中國的發(fā)展，為我們中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，為我們民族的偉大復(fù)興，創(chuàng)造一個(gè)比較好的周邊環(huán)境。

三、習(xí)近平區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的顯著特征

一是復(fù)興而非復(fù)古歷史。

通過古代絲綢之路，在很長時(shí)間內(nèi)，我國向周邊國家輸出了他們需要的高質(zhì)量的絲綢和細(xì)膩的瓷器。習(xí)近平提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和絲綢之路沿線國家地區(qū)人民追求美好生活的夢(mèng)想連接在一起，為我國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位對(duì)外開放和全面發(fā)展新格局指明了方向，為促進(jìn)區(qū)域共同繁榮和世界和平發(fā)展提供了新機(jī)遇。

二是連續(xù)而非割裂

在黨的十八大和 2013 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議的報(bào)告中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想，同時(shí)又提出了一系列新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和長遠(yuǎn)性，又是在原有戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，不是簡單地重復(fù)已有的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略，而是要通過深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。

三是拓展而非擴(kuò)張

無論是古代陸上絲綢之路，還是古代海上絲綢之路，其中最引人注目的特征，不僅在于在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，在缺乏國際機(jī)制和組織框架的情況下延續(xù)了較長時(shí)間，還在于它是通過和平手段，實(shí)現(xiàn)并擴(kuò)大了跨國商貿(mào)活動(dòng)和跨種族的文化交流。 對(duì)于古絲綢之路沿線的重要國家，歷史上的中國從來沒有尋求領(lǐng)土擴(kuò)張和殖民霸權(quán)，這與近代以來西方列強(qiáng)通過強(qiáng)制貿(mào)易對(duì)他國尋求殖民統(tǒng)治形成了強(qiáng)烈而鮮明的對(duì)照。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 國際社會(huì)上“中國威脅論”的聲音不絕于耳。我國區(qū)域發(fā)展特別是“一帶一路”建設(shè)，正是中國在向世界各國釋疑解惑，向世界宣告和平崛起，中國崛起不以損害別國的利益為代價(jià)。

四是全面協(xié)調(diào)而非不可持續(xù)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 把生態(tài)文明提高到民族生存的高度來認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了習(xí)近平在區(qū)域發(fā)展上的高瞻遠(yuǎn)矚。由于我國國土面積廣大，生態(tài)環(huán)境多種多樣，同時(shí)歷史遺留的環(huán)境問題較為嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)十分繁重。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展， 決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。 這種理念突出地反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)區(qū)域發(fā)展的新思路，這種思路是現(xiàn)代的、可持續(xù)的。

總之，習(xí)近平區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想，是在繼承和發(fā)展毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人的區(qū)域發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。