摘要：隨著我國(guó)草原的日益退化，相關(guān)的牧民生活也逐漸面臨著較為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，如今草原牧區(qū)生態(tài)移民問題已逐漸得到人們的關(guān)注與重視，并在一些牧區(qū)中得以實(shí)施。本文主要對(duì)此問題進(jìn)行了一定的研究與分析，并主要以內(nèi)蒙古草原為例，對(duì)其在實(shí)際的生態(tài)移民問題上進(jìn)行了一定的探討，分析了生態(tài)移民問題在實(shí)踐中存在的問題，進(jìn)而對(duì)相應(yīng)的改善策略進(jìn)行了科學(xué)的思考，旨在建立科學(xué)的生態(tài)移民體系，促進(jìn)草原牧區(qū)生態(tài)移民的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：草原牧區(qū)；生態(tài)移民；內(nèi)蒙古

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2016）06-0388-01

在草原的發(fā)展過程中，生態(tài)移民問題是一項(xiàng)較大的生態(tài)工程。草原牧區(qū)生態(tài)移民就是在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和生態(tài)系統(tǒng)的條件下，將一些破壞性較嚴(yán)重的草原牧區(qū)的牧民轉(zhuǎn)移到生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展地區(qū)中，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡、穩(wěn)定的發(fā)展。但就內(nèi)蒙古草原進(jìn)行分析的話，該地區(qū)草原的生態(tài)環(huán)境一直處于不同原因上的破壞與損壞，從而在一定程度上給牧民的實(shí)際生產(chǎn)和生活也帶來了一定的不良影響，而實(shí)施草原牧區(qū)生態(tài)移民問題正是內(nèi)蒙古草原進(jìn)行保護(hù)牧區(qū)建設(shè)發(fā)展的一大重要舉措。但是在實(shí)際的實(shí)施過程中，草原牧區(qū)生態(tài)移民問題實(shí)際上仍存在著一定的問題影響著牧區(qū)的綜合發(fā)展。下面主要對(duì)內(nèi)蒙古草原在實(shí)施牧區(qū)生態(tài)移民問題上存在的不足之處進(jìn)行了一定的分析，并根據(jù)相應(yīng)的問題提出了有效的改善性策略，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)草原牧區(qū)生態(tài)移民的發(fā)展。

1.內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生態(tài)移民過程中存在的一些問題

1.1 牧民缺少對(duì)生態(tài)移民政策的重視。由于在內(nèi)蒙古草原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一直受到一定程度的破壞，因此時(shí)常會(huì)發(fā)生一些自然災(zāi)難影響牧民的正常生活，同時(shí)草原的退化、沙化也在一定程度上提高了牧民的生產(chǎn)成本，進(jìn)而導(dǎo)致草原牧區(qū)的貧困人口比例增加，這些因素的影響都會(huì)在一定程度上影響牧區(qū)牧民的搬遷意愿，為了進(jìn)一步了解牧民對(duì)當(dāng)?shù)卣叩臐M意度，通過查閱資料可知，在內(nèi)蒙古地區(qū)中，大多數(shù)牧民對(duì)政府的移民政策都持反對(duì)的態(tài)度，而僅僅有一部分的牧民表示支持政府的草原移民政策。由此也可以得出，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卣趯?shí)施草原移民的過程中，對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)和增加牧民收入的宣傳力度不夠，沒有使牧民深刻地了解到牧區(qū)移民的主要目標(biāo)。同時(shí)在實(shí)施過程中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門也沒有深入到牧民當(dāng)中進(jìn)行了解，從而使大多數(shù)牧民對(duì)草原移民問題都沒有給予足夠的重視。此外，對(duì)于大多數(shù)牧民來說，其更傾向于從事牧區(qū)畜牧業(yè)等行業(yè)，而對(duì)移民之后所需從事的行業(yè)則存在一定的排斥心理。由此可見，許多牧民的職業(yè)觀念仍沒有得到轉(zhuǎn)變，這也在一定程度上增加了草原牧區(qū)移民問題的困難度。

1.2 政府缺乏完善的配套服務(wù)體系制度。從實(shí)際問題出發(fā)進(jìn)行考慮的話，當(dāng)牧民從原先的草原牧區(qū)搬遷出來的時(shí)候，其會(huì)在職業(yè)規(guī)劃問題上存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)現(xiàn)象，從而會(huì)使其生產(chǎn)、生活等方面的發(fā)展處于停滯狀態(tài)下，而這會(huì)給牧民的生活帶來嚴(yán)重的影響。因此，在實(shí)際草原牧區(qū)生態(tài)移民問題上，政府應(yīng)在一定程度上為牧民的生產(chǎn)生活提供相應(yīng)的輔助。實(shí)際上，大多數(shù)牧民表示移民之后的打工機(jī)會(huì)較少，且缺乏有效的就業(yè)信息，因此時(shí)常導(dǎo)致牧民的工作不穩(wěn)定。通過對(duì)一部分的牧民進(jìn)行訪問統(tǒng)計(jì)后，大多數(shù)牧民都表示在移民之后，政府部門缺乏完善的配套服務(wù)體系制度，為其提供的相應(yīng)配套措施也極少，且對(duì)于工作方面的問題，相關(guān)政府也沒有對(duì)其提供實(shí)質(zhì)意義上的職業(yè)培訓(xùn)。由此可見，政府部門在對(duì)牧民進(jìn)行引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等方面做得不是很到位，為了進(jìn)一步促進(jìn)草原牧區(qū)生態(tài)移民的發(fā)展，內(nèi)蒙古相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)此給予一定的重視與關(guān)注，并采取可行性的策略加以改善。

1.3 生態(tài)移民后的建設(shè)和補(bǔ)償不足。在實(shí)際生產(chǎn)生活過程中，國(guó)家實(shí)施草原牧區(qū)生態(tài)移民的主要原因是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，從而增加牧民的生產(chǎn)收入和生活水平。但是通過對(duì)一些草原牧民移民后的生活狀態(tài)進(jìn)行一定的了解，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)牧民的生活收入并沒有得到較大的提升，這一現(xiàn)狀的存在并不利于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。此外，大多數(shù)牧民表示，在移民后的村落中，極度缺乏相應(yīng)的設(shè)施，如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、停車場(chǎng)、醫(yī)院、市場(chǎng)等必須的設(shè)施，這樣的現(xiàn)狀條件與原先的規(guī)劃存在著極大的差距，且大多數(shù)移民后的村莊布局較為雜亂，設(shè)施混亂，這一系列的條件都不利于牧民的生活發(fā)展。此外，對(duì)于牧民的補(bǔ)償問題，相關(guān)政府部門也對(duì)此沒有給予足夠的重視，從而在一定程度上增加了牧民的生活負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)內(nèi)蒙古草原生態(tài)移民問題的策略

2.1 采取創(chuàng)新型的方式轉(zhuǎn)移牧民。采取有效的轉(zhuǎn)移模式對(duì)于牧民來說是最為關(guān)鍵的一個(gè)步驟，因此在實(shí)施移民的過程中，相關(guān)地方政府應(yīng)對(duì)此給予足夠的重視與關(guān)注。例如，在移民模式的選擇上，可采用教育模式進(jìn)行實(shí)施。對(duì)于牧民來說，子女的教育費(fèi)用占主要的部分，如能在一定程度上解決教育費(fèi)用，則可以減輕牧民的生活負(fù)擔(dān)。因此，政府可根據(jù)這一特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)移牧民的過程中爭(zhēng)取在國(guó)家的"兩免一補(bǔ)"政策上尋求資金，以補(bǔ)貼到牧民子女的教育問題上，如設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金、深造基金等，以此不僅可以鼓勵(lì)牧民對(duì)子女教育的投資，還能在一定程度上解決牧民的移民問題，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了有利的條件。

2.2 建立科學(xué)的生態(tài)移民評(píng)價(jià)體系制度。當(dāng)前，在內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生態(tài)移民的過程中，實(shí)際的實(shí)施情形較為復(fù)雜，因此為了進(jìn)一步完善相應(yīng)的實(shí)施策略，且加強(qiáng)實(shí)施管理，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同的問題加以考察與管理，以利于其建立科學(xué)有效的生態(tài)移民評(píng)價(jià)體系制度。在實(shí)施該制度的過程中，地方政府應(yīng)發(fā)揮一定的作用。對(duì)于內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐牟菰羺^(qū)，通過進(jìn)一步的考察與了解可以得知當(dāng)牧民將牧區(qū)退出來的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐囊恍┱梢酝ㄟ^采取一定的方法從而進(jìn)行招商引資進(jìn)行開礦，但對(duì)于該過程的盈利，政府卻沒有給予牧民一定的補(bǔ)償。而在此過程中，對(duì)于牧民來說，其仍然擁有牧區(qū)的使用權(quán)，可以對(duì)草原進(jìn)行一定的流轉(zhuǎn)從而得到一定的收益，而此問題的循環(huán)使用并不利于草原的可持續(xù)發(fā)展。因此為了避免此問題的產(chǎn)生，建立科學(xué)的生態(tài)移民評(píng)價(jià)體系制度至關(guān)重要，其可以在一定程度上防止政府采取一些不當(dāng)?shù)男袨椋乙苍谝欢ǔ潭壬媳Ｕ狭四撩竦臋?quán)益。此時(shí)，相關(guān)的政府部門應(yīng)首先起到先導(dǎo)作用。

2.3 加大對(duì)牧民的補(bǔ)償力度。對(duì)于牧民來說，其離開了自身習(xí)慣的生活環(huán)境，移居到另外一個(gè)地方，于情于理，其都應(yīng)該在一定程度上得到一定的補(bǔ)償。因此，總體上來說，相關(guān)政府部門還應(yīng)對(duì)給予牧民的補(bǔ)償問題加大一定的研究力度。例如，首先，國(guó)家應(yīng)針對(duì)生態(tài)移民工程實(shí)施問題繼續(xù)加大補(bǔ)貼的力度，對(duì)于牧民的轉(zhuǎn)移問題給予一定的重視以此減輕牧民的生活壓力。其次，地方政府應(yīng)根據(jù)牧民依據(jù)的實(shí)際情況，為移民區(qū)建設(shè)相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，從而也為牧民開展生產(chǎn)作業(yè)提供一定便利的條件。此外，內(nèi)蒙古相關(guān)政府應(yīng)對(duì)外強(qiáng)調(diào)草原生態(tài)系統(tǒng)的間接價(jià)值，以此吸引外資的投資與發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)束語

綜上所述，在草原牧區(qū)生態(tài)移民問題上，內(nèi)蒙古相關(guān)政府應(yīng)對(duì)此給予一定的重視，并加大對(duì)此問題的研究與分析，以通過采取有效的措施方法改善實(shí)施現(xiàn)狀中存在的問題，從而實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)生態(tài)移民的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張澤宇（1984-），女，內(nèi)蒙古巴彥淖尓人，包頭師范學(xué)院在讀碩士研究生。工作單位包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要從事思想政治與法學(xué)研究。