張家榮+劉建林+王高建

摘 要：關(guān)注陜南生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)及后期扶持問(wèn)題，采用理論聯(lián)系實(shí)際、定量定性相結(jié)合的研究方法，在闡述移民后扶持的重要性及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從移民生產(chǎn)、生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)和后期扶持兩個(gè)方面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；生產(chǎn)生活水平；評(píng)價(jià)指標(biāo)；預(yù)測(cè)；后期扶持

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0056-02

前言

移民在搬遷后生活水平要恢復(fù)或超過(guò)原有生活水平是移民的首要目標(biāo)，因此對(duì)移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)及后期扶持相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究是很有必要的，有利于移民合法權(quán)益的保障，有利于后扶資金的合理利用，有利于安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于安置區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定及人民生活水平的提高[1]。

一、移民生產(chǎn)、生活水平評(píng)價(jià)

農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平評(píng)價(jià)包括現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是指對(duì)農(nóng)村移民現(xiàn)狀的生產(chǎn)狀況、生活水平進(jìn)行定性和定量的分析評(píng)價(jià)；農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活水平預(yù)評(píng)價(jià)是指在進(jìn)行農(nóng)村移民生產(chǎn)安置和搬遷安置規(guī)劃后，通過(guò)客觀分析和預(yù)測(cè)，衡量農(nóng)村移民在安置后的生產(chǎn)、生活水平指標(biāo)變化情況，預(yù)測(cè)移民生產(chǎn)、生活水平恢復(fù)與提高程度，主要反映整個(gè)規(guī)劃的效果以及能否讓移民達(dá)到和超過(guò)原有的生產(chǎn)生活水平[2～3]。

陜南生態(tài)移民移民安置人口均為農(nóng)業(yè)人口，根據(jù)對(duì)影響移民生產(chǎn)生活水平的不同因素進(jìn)行分析，確定農(nóng)村移民生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)為人均耕地、人均糧食、人均收入等指標(biāo)；農(nóng)村移民生活水平選取指標(biāo)為人均建設(shè)用地規(guī)模、人均年用電量、人均用水規(guī)模等。

（一）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查資料，2015年陜南生態(tài)移民生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)：人均耕地1.3畝，人均糧食475kg，農(nóng)民人均純收入2 779元；生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)：人均建設(shè)用地0.25m2；人均用水規(guī)模40 L/人·天；人均年用電量100～140 KW·h。

（二）移民生產(chǎn)、生活水平預(yù)測(cè)

以規(guī)劃水平年（2019年）為預(yù)測(cè)年。移民生活預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法是根據(jù)收集的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，結(jié)合移民安置規(guī)劃成果，通過(guò)分析移民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成、產(chǎn)量、產(chǎn)值，以預(yù)測(cè)移民的生產(chǎn)生活水平、分析預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法[4]。

1.移民人均耕地的面積與質(zhì)量。根據(jù)移民安置規(guī)劃，安置后移民人均耕地面積較安置前均有不同程度減少，但擁有耕地質(zhì)量較好，可進(jìn)一步采取有效的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和繼續(xù)提高。

2.人均糧食擁有量。結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良、土壤培肥以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等一系列措施，預(yù)測(cè)其人均產(chǎn)量是否達(dá)到安置區(qū)在“十三五”期間平均每年可產(chǎn)糧水平。

3.移民生活純收入。根據(jù)移民區(qū)和移民安置區(qū)的收入構(gòu)成及收入水平，重點(diǎn)分析預(yù)測(cè)安置后移民農(nóng)業(yè)收入情況，評(píng)價(jià)安置后人均收入是否達(dá)到或超過(guò)安置前的水平。

4.移民生活水平評(píng)價(jià)。在分析預(yù)測(cè)移民純收入基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比移民安置前后的人均住房情況，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置或改善情況，評(píng)價(jià)安置后移民生活水平達(dá)標(biāo)程度。

（三）預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果

1.耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。安置區(qū)人均耕地影響率最大也僅為2.12%，根據(jù)陜南移民安置管理部門(mén)關(guān)于移民安置去向、安置方式及相應(yīng)的土地籌措方式，安置區(qū)調(diào)整的耕地為正在耕種的熟地，并且大部分水熱條件較好，土地也比較肥沃，交通便利。通過(guò)水利建設(shè)與土壤改良，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，耕地畝產(chǎn)值基本上可達(dá)到或超過(guò)原來(lái)的產(chǎn)值水平。

2.人均糧食擁有量。通過(guò)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土壤改良、土壤培肥等一系列措施，按照正常年景計(jì)，耕地畝產(chǎn)量按每年增產(chǎn)3%計(jì)，安置后五年畝累計(jì)產(chǎn)約16%，其增產(chǎn)量接近耕地減少量或略有超過(guò)。

3.移民人均純收入水平預(yù)測(cè)。安置區(qū)生產(chǎn)條件、自然資源條件、社會(huì)資源條件比較優(yōu)越。通過(guò)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良以及積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施的實(shí)施，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可進(jìn)一步提高移民收入。通過(guò)對(duì)移民安置點(diǎn)生產(chǎn)生活條件進(jìn)行規(guī)劃、改善，移民搬遷后生產(chǎn)生活總體上能達(dá)到或超過(guò)原有水平[5～6]，在移民搬遷后可結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善[7]，可逐步與安置區(qū)居民同步。

4.移民生活水平預(yù)測(cè)。（1）居民面積與用地規(guī)模。嚴(yán)格按照人均25m2確定建房面積，對(duì)確有住房困難的，集中安置每戶最大住房面積不超過(guò)125 m2，分散安置每戶不超過(guò)140m2，危困戶和特困戶每戶不超過(guò)60m2。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入群眾住房需求的前提下，縣（市、區(qū)）可回購(gòu)部分經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公租房、廉租房，參照陜南地區(qū)移民搬遷相關(guān)政策安置移民搬遷戶。能滿足移民安置規(guī)劃目標(biāo)的要求。（2）生活用地。供電工程規(guī)劃中，結(jié)合變壓器規(guī)格，設(shè)計(jì)供電負(fù)荷有余地，即供電工程設(shè)計(jì)能滿足移民安置規(guī)劃的目標(biāo)要求。（3）生活用水。移民生活用水定額（最高日）70L/（人·d），給水普及率為100%，能夠滿足移民生活需要。

二、后期扶持

按照安置規(guī)劃安置后，為了能夠?qū)崿F(xiàn)移民安置目標(biāo)，特別是對(duì)生活困難移民以及謀生能力差的移民應(yīng)實(shí)施安置后期的扶持。

（一）扶持標(biāo)準(zhǔn)及方式

按每戶2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，集中安置戶每戶補(bǔ)助4.5萬(wàn)元、分散安置戶每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元、特困戶和危困戶每戶增加補(bǔ)助1萬(wàn)元、4層以上樓房化安置戶每戶增加補(bǔ)助5 000元；集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“小配套”每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元；對(duì)自愿在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建四層以上樓房安置的，每戶補(bǔ)助資金5 000元。作為個(gè)別有困難的移民戶，還可得到合理的建房困難補(bǔ)助，搬遷后移民居住條件將達(dá)到或超過(guò)原有水平。

后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由安置區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾诔浞肿鹬匾泼褚庠覆⒙?tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的移民后期扶持規(guī)劃。采取直接發(fā)放給移民個(gè)人方式的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶；采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開(kāi)透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用[8]。

（二）扶持資金來(lái)源

陜西省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見(jiàn)》提出，移民搬遷住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全部實(shí)行項(xiàng)目管理。扶持資金主要來(lái)自中央、省、事、縣財(cái)政資金，并由省財(cái)政統(tǒng)籌撥付。其中，中、省承擔(dān)的補(bǔ)助資金由省財(cái)政直接撥付到縣（區(qū)）移民搬遷資金專(zhuān)戶，市縣承擔(dān)的補(bǔ)助資金在省財(cái)政直接撥付的基礎(chǔ)上，相應(yīng)扣減省對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付資金。

（三）建議

根據(jù)陜南生態(tài)移民安置特點(diǎn)，應(yīng)從三個(gè)方面加大扶持力度：（1）移民搬遷安置點(diǎn)用地采取政府統(tǒng)征調(diào)撥的辦法，由政府無(wú)償供地，不再由搬遷戶承擔(dān)用地費(fèi)用。（2）移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)，用項(xiàng)目資金建設(shè)，不再由搬遷戶分?jǐn)偂＃?）將扶貧、工賑、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害、危房改造等搬遷資金整合到一起，統(tǒng)一為陜南移民搬遷，集中扶持，可使每戶補(bǔ)助資金達(dá)到4萬(wàn)～6萬(wàn)元左右。這樣一來(lái)，一方面降低了搬遷戶負(fù)擔(dān)，另一方面又提高了補(bǔ)助額度，會(huì)使每戶群眾都能搬得起，能搬出。（4）根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，以支持移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持移民生產(chǎn)生活設(shè)施的維護(hù)，解決移民其他遺留問(wèn)題，以促移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展?？紤]陜南生態(tài)移民實(shí)際，再進(jìn)一步完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，加大扶持引導(dǎo)移民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)與多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)移民生產(chǎn)生活達(dá)到或超過(guò)其原有水平的規(guī)劃目標(biāo)[9]。

結(jié)論

開(kāi)展移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)及后期扶持研究工作既是國(guó)家及省政府重要文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，又實(shí)現(xiàn)移民安置目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，既能保障移民合法權(quán)益提高生活水平，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，隨著人們思想認(rèn)識(shí)的不斷提高、對(duì)移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)方法的不斷深入研究、國(guó)家對(duì)生態(tài)移民后扶持政策的不斷完善、生態(tài)移民搬遷工作實(shí)踐的不斷積累，我國(guó)生態(tài)移民安置工作將會(huì)取得更好的實(shí)效。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]