段利云

摘 要：政府采購(gòu)目前發(fā)展還不完善，缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。政府采購(gòu)是將各職能部門需求集中在一起，可以直接從廠家買，還可以把價(jià)格壓到最低，另外便于管理和監(jiān)督，不容易滋生腐敗。對(duì)此論點(diǎn)有兩種思考，一方面是各職能部門的基本法，另一方面是進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門的匹配法。

關(guān)鍵詞：途徑分析；政府采購(gòu)；法律制度

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0188-02

一、政府采購(gòu)法律制度的建立

當(dāng)今，談到政府采購(gòu)法律制度，我們國(guó)家還處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初階段，還有很多人對(duì)政府采購(gòu)這一概念了解不夠深入、具體。我們?yōu)槭裁匆J(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的這種行為呢，大家想一下，一個(gè)國(guó)家，有這么多的職能部門，這些部門都有人，公務(wù)員，這些公務(wù)員要辦公，他肯定離不開(kāi)這些相應(yīng)的辦公用品，你比如說(shuō)，現(xiàn)在都是信息化時(shí)代，政府職能部門需要電腦辦公，大家都在用這個(gè)東西，既然要用，我們就要去買，是讓各部門去買好呢，還是把大家的需求集中在一起，由一個(gè)部門統(tǒng)一去采購(gòu)好呢，很顯然如果讓大家自己去買，第一個(gè)你買的量少，價(jià)格不好談，肯定會(huì)貴。其次，既然每個(gè)部門都能自己去買每一個(gè)部門相應(yīng)的都有權(quán)力，一旦有權(quán)力，就可能造成權(quán)利尋租，這樣就可能造成滋生腐敗。各職能部門需求集中在一起，就可以直接從廠家買，還可以把價(jià)格壓到最低，另外便于管理和監(jiān)督，不容易滋生腐敗。因此，要建立一套完善的政府采購(gòu)法律制度是很有必要的。

（一）規(guī)范政府采購(gòu)行為需要建立政府采購(gòu)法律制度

目前，據(jù)我們所知，我們國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的職能部門使用的有效法規(guī)及規(guī)章文件中，它們制定的內(nèi)容，界定的主體的擬定，其中的管理體系，具體的內(nèi)容等都不盡相同。舉例說(shuō)明，財(cái)政部規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督。將對(duì)政府職能采購(gòu)部門系統(tǒng)地做出規(guī)定，？菖？菖市規(guī)定，？菖？菖市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府管理采購(gòu)工作、指導(dǎo)及監(jiān)督工作，市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作。上海市規(guī)定，上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是該市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作。除此之外，還有很多問(wèn)題存在不足之處，還須有待提高，因此，政府采購(gòu)制度的建立，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，克服不足。

（二）有效利用財(cái)政資金是建立政府采購(gòu)法律制度的途徑

政府采購(gòu)法律制度由于經(jīng)驗(yàn)少，制度還不夠完善，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的制度，各地區(qū)、各政府的日常支出環(huán)節(jié)多、各自為政、單價(jià)高。采購(gòu)?fù)緩經(jīng)]有使用信息化管理，導(dǎo)致采購(gòu)不透明，漏洞多，制度不規(guī)范，重復(fù)采購(gòu)和現(xiàn)象比比皆是。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，對(duì)政府職能部門相關(guān)實(shí)踐地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，普遍集中采購(gòu)，節(jié)約率達(dá)到15%～20%以上，有些項(xiàng)目已達(dá)到35%～55%。在初期發(fā)展的中國(guó)家，政府采購(gòu)有利于國(guó)民改革。但是因?yàn)槿狈ν晟频姆芍贫?，達(dá)到以上效果還需更大的努力。即使一部分地區(qū)和部門已經(jīng)得到運(yùn)用，由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范化的法律制度，在一定程度上很難發(fā)揮其效果。

（三）有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生是建立政府采購(gòu)法律制度的根本

在我們的日常生活工作中，對(duì)于一個(gè)部門來(lái)說(shuō)，采購(gòu)辦公用品、機(jī)器設(shè)備，采購(gòu)數(shù)量大，交易金額高。對(duì)采購(gòu)的工作人員或官員對(duì)其采購(gòu)程序卻了解很少，這樣就給采購(gòu)者提供了各種各樣的方法去操控的可能性。賣家為了把商品賣出去，經(jīng)常采用誘惑買家低價(jià)買入高價(jià)賣出等手段，從而使采購(gòu)者走向極端化。采用政府采購(gòu)集中化，對(duì)職能部門采購(gòu)分散行為已集中化管理，現(xiàn)在都是信息化時(shí)代，科學(xué)的管理方法，透明、公開(kāi)、公正，讓政府采購(gòu)得到有利的監(jiān)督。以上說(shuō)明，唯有政府采購(gòu)集中在一起購(gòu)買，才能便于管理和監(jiān)督，不容易滋生腐敗，否則會(huì)出現(xiàn)負(fù)面影響。

二、政府采購(gòu)法律制度的原則

（一）基本原則

1.公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，政府采購(gòu)法的制定是政府采購(gòu)使用公開(kāi)招標(biāo)為主要使用方法，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是要求競(jìng)爭(zhēng)者在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，公開(kāi)的業(yè)務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。一是把競(jìng)爭(zhēng)制度納入采購(gòu)活動(dòng)中，在政府采購(gòu)的前提下公平地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，首先是要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入采購(gòu)活動(dòng)中，集中化購(gòu)買，使采購(gòu)者直接從廠商購(gòu)買，同等物品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。二是對(duì)供應(yīng)商提供同等的條件，公平交易，不能采用以投機(jī)為目的，而從中謀取利益。

2.信息透明化的原則，政府采購(gòu)信息在官網(wǎng)公開(kāi)采購(gòu)信息，首先將招標(biāo)信息發(fā)布到公開(kāi)信息的網(wǎng)站上，競(jìng)標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)信息，相關(guān)部門商議，采取中間價(jià)格，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，使投標(biāo)者獲取同樣的信息，即信息管理透明化。

3.公正的原則，享有同等利對(duì)待供應(yīng)商，并履行相應(yīng)的義務(wù)，不能歧視各供應(yīng)商，購(gòu)買者不能以不合法律規(guī)定的手段對(duì)其供應(yīng)商實(shí)行特殊待遇，開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)按照公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)待廠商。

4.誠(chéng)實(shí)守信原則，誠(chéng)實(shí)守信的原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，不管是采購(gòu)者還供應(yīng)者在交易的過(guò)程中都要守信用，對(duì)到期交易按期完成。不能超時(shí)，否則交納違約金，政府采購(gòu)納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供應(yīng)商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信。

（二）效率原則

堅(jiān)持效率原則是世界各國(guó)最常見(jiàn)的。采購(gòu)者在采購(gòu)的過(guò)程中，節(jié)約資金開(kāi)支，嚴(yán)格按預(yù)算要求進(jìn)行，大力提升資金使用率，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和貨幣政策達(dá)到最佳狀態(tài)。所以，經(jīng)濟(jì)效率和管理效率是效率的兩個(gè)方面。公正和效率是一樣的，都是政府采購(gòu)者的價(jià)值取向，沒(méi)有公正就沒(méi)有效率，否則效率就沒(méi)有意義，沒(méi)有效率公正就得不到保障。

三、構(gòu)建統(tǒng)一的法律制度是政府采購(gòu)的需要

政府采購(gòu)在很長(zhǎng)的一段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，職能部門和地區(qū)依據(jù)自己的采購(gòu)行為，選擇不同的部門規(guī)章、辦法、條例和規(guī)定等等，伴隨著市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷成熟和快速發(fā)展，政府采購(gòu)制度有待完善提高，政府職能部門采購(gòu)集中化管理是法律法規(guī)及規(guī)章的重要體現(xiàn)和依托。加入世界貿(mào)易組織以后，很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)其制定了統(tǒng)一的規(guī)則和制度，舉例說(shuō)明：歐盟制定的，關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法；世界貿(mào)易組織制定的政府采購(gòu)協(xié)議；世界銀行實(shí)施的國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南等等。近年來(lái)，由于我們國(guó)家在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并且對(duì)政府采購(gòu)的學(xué)習(xí)不夠充分，從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，部分地區(qū)、部門準(zhǔn)備對(duì)政府采購(gòu)規(guī)范化管理，直到今日，世界各國(guó)還沒(méi)有專門的，政府采購(gòu)應(yīng)用十分廣泛。因此，要想政府采購(gòu)健康發(fā)展，必須建立健全政府采購(gòu)法律制度。

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[責(zé)任編輯 李曉群]