蔡如鵬

中國的第一個(gè)五年計(jì)劃誕生于1953年。從那以后，以五年為一個(gè)時(shí)間段來制定國家的中短期規(guī)劃成為一種慣例。由于每個(gè)五年規(guī)劃所處的歷史階段不同，面臨的歷史任務(wù)不同，這使得每個(gè)五年規(guī)劃具有不同的工作重點(diǎn)。

比如，“十一五”的規(guī)劃背景是加入WTO、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、“三農(nóng)”問題突出，而“十二五”規(guī)劃則面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等時(shí)代背景。

發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林曾表示，做任何一個(gè)規(guī)劃，首先要對規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境變化進(jìn)行分析，這是提出規(guī)劃原則目標(biāo)和任務(wù)措施很重要的前提。環(huán)境分析的主要內(nèi)容，包括發(fā)展階段、體制背景、有利和不利因素，以及其他根據(jù)規(guī)劃對象所確定的特殊環(huán)境分析。

在徐林看來，“十三五”規(guī)劃一個(gè)很重要的環(huán)境變化，就是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)。

“新常態(tài)的主要特征，是過去的比較優(yōu)勢發(fā)生了變化，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢在弱化。要想保持中高速增長，必須形成新的競爭優(yōu)勢，形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制，這是新常態(tài)條件下，我們未來發(fā)展面臨的新變化。”徐林說，“對這樣一種環(huán)境的分析和把握，對規(guī)劃的編制至關(guān)重要?！?/p>

事實(shí)上，早在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。” 除了新常態(tài)之外，“十三五”規(guī)劃的另一個(gè)大背景是小康社會的全面建成。中共十六大提出本世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會，十八大進(jìn)一步明確，到2020年全面建成小康社會。“十三五”時(shí)期將是全面建成小康社會最后沖刺的五年，其規(guī)劃的重要性不言而喻。

因此，“十三五”也被認(rèn)為是中國從大國轉(zhuǎn)為強(qiáng)國的關(guān)鍵，其規(guī)劃的編制工作也顯得尤為重要。

2015年5月27日，習(xí)近平在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上首次闡述了“十三五”規(guī)劃總體框架，提出保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保障和改善民生和推進(jìn)扶貧開發(fā)等十大目標(biāo)。 專家指出，與“十二五”規(guī)劃的16大目標(biāo)相比，“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)更為精簡。新增了保增長、促扶貧等目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新和改革等目標(biāo)的重要性，可謂“破中有立”。