楊雪麗+倪明

預(yù)算削減

無(wú)須諱言，世界上大多問(wèn)題都能用錢解決。當(dāng)然錢解決不了的問(wèn)題也有，但那些問(wèn)題基本上也沒(méi)有其他解決手段。

美國(guó)海軍的問(wèn)題基本上用錢，或者只要預(yù)算充足就可以解決。但是，自從美海軍部長(zhǎng)馬布斯在國(guó)會(huì)上明確該方法后，圍繞美海軍的問(wèn)題發(fā)生了很大變化。最大的變化就是聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字已經(jīng)達(dá)到不能容許的程度，國(guó)家無(wú)法承擔(dān)債務(wù)是早晚的事。國(guó)會(huì)警惕聯(lián)邦預(yù)算膨脹，2011年8月通過(guò)了旨在強(qiáng)制削減政府預(yù)算的預(yù)算限制法（BAC2011），該法案甚至涉及了以往從未干涉的國(guó)防預(yù)算。

美國(guó)海軍“艾森豪威爾”號(hào)航母

2013年秋季，執(zhí)政黨民主黨和在野黨共和黨在國(guó)會(huì)上激烈爭(zhēng)辯，甚至10月1日開(kāi)始的新財(cái)年預(yù)算都未通過(guò)，導(dǎo)致政府關(guān)門長(zhǎng)達(dá)2周時(shí)間。后來(lái)，民主黨和共和黨經(jīng)過(guò)協(xié)商通過(guò)臨時(shí)預(yù)算，非急需的支出遭到極力削減，海軍基地公開(kāi)日活動(dòng)、特技飛行隊(duì)的飛行表演等都被迫中止。

雖然2013年12月通過(guò)的2013年超黨派預(yù)算法（BBA2013）避免了極端預(yù)算削減，但只要國(guó)會(huì)沒(méi)有制定新法律，2016財(cái)年就還要強(qiáng)制實(shí)施預(yù)算削減。如果2016年聯(lián)邦預(yù)算繼續(xù)適用財(cái)政縮減政策，預(yù)計(jì)美海軍做出最大犧牲的將會(huì)是“華盛頓”號(hào)航母。2014年1月，美海軍對(duì)外公布該航母回國(guó)更換核燃料和徹底檢修，并派“里根”號(hào)航母前往橫須賀輪換部署。輪換時(shí)間尚未公布，原計(jì)劃在2015年后半期。

但是，由于這個(gè)時(shí)間表涉及到2016財(cái)年預(yù)算削減，可能導(dǎo)致無(wú)法在3年時(shí)間內(nèi)籌措出60億美元的換料大修（RCOH）預(yù)算。美海軍和國(guó)防部聲稱，如果實(shí)施強(qiáng)制預(yù)算削減，“華盛頓”號(hào)航母將無(wú)法換料大修，只能退役。該艦如果退役，美海軍現(xiàn)役航母將僅剩10艘。

這有些像泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期的日本，當(dāng)時(shí)一旦要車檢就要換車。“華盛頓”號(hào)航母1990年下水，歷經(jīng)1/4個(gè)世紀(jì)就要退役。曾經(jīng)部署在橫須賀的航母有退役的“中途島”號(hào)（CV-41）、“獨(dú)立”號(hào)（CV-62）、“小鷹”號(hào)（CV-63），沒(méi)想到最后1艘退役的竟是“華盛頓”號(hào)。受到強(qiáng)制削減影響的還有瀕海戰(zhàn)斗艦（LCS）的采購(gòu)計(jì)劃。

2016財(cái)年開(kāi)始的預(yù)算強(qiáng)制削減，還將波及到其他艦種。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在2014年1月的記者招待會(huì)上稱，半數(shù)“提康德羅加”級(jí)巡洋艦將休航，將從一線退下和現(xiàn)役艦船交替實(shí)施現(xiàn)代化改裝。美海軍原計(jì)劃讓7艘服役時(shí)間長(zhǎng)的“提康德羅加”級(jí)巡洋艦退役，但由于國(guó)會(huì)沒(méi)批準(zhǔn)（或許是考慮到同中國(guó)的對(duì)抗等原因），就提出休航策略。

“華盛頓”號(hào)航母。根據(jù)2016年后期預(yù)算，該艦有可能退役

“皇家港”號(hào)“宙斯盾”巡洋艦。如果2016年開(kāi)始實(shí)施預(yù)算自動(dòng)削減的話，約半數(shù)（11艘）“提康德羅加”級(jí)巡洋艦將休航

美海軍的強(qiáng)敵

美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)年從每年10月1日起算。美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算是根據(jù)白宮行政管理和預(yù)算局（OMB）匯總各部局的預(yù)算要求，作為總統(tǒng)的預(yù)算案提交國(guó)會(huì)。參議院和眾議院里各黨派、議員經(jīng)過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈，決定預(yù)算案是否通過(guò)。預(yù)算總額最終多少，哪些項(xiàng)目保留、哪些項(xiàng)目削減，當(dāng)事者都不是很清楚。

說(shuō)起2014財(cái)年，總統(tǒng)批準(zhǔn)的海軍部預(yù)算總額是1558億美元，這還不包含海外作戰(zhàn)費(fèi)用。2008財(cái)年，美海軍海外作戰(zhàn)費(fèi)用為260億，2013財(cái)年就減為140億。

海軍部的1558億預(yù)算中，最多的是作戰(zhàn)和維修費(fèi)，達(dá)485億美元（31%），其次是薪資費(fèi)454億美元（29%），之后依次為采購(gòu)費(fèi)435億美元（28%），研發(fā)費(fèi)用160億美元（10%），基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用23億美元（1.5%）。采購(gòu)費(fèi)、研發(fā)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)都是用于未來(lái)投資。海軍部隸屬國(guó)防部，下轄美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。因此，這一預(yù)算也是海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的總和。

2013年4月9日，美海軍現(xiàn)役總兵力為317464人，后備役為4326人，作戰(zhàn)艦艇284艘，其中在全球分散部署的艦艇有101艘。在太平洋部署艦艇52艘，中東、印度洋部署近30艘，地中海部署近15艘，在非洲和巴拿馬運(yùn)河各部署2艘。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部就一直堅(jiān)持發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》（QDR）。2014年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》提到的一個(gè)新詞就是“再平衡戰(zhàn)略”，也就是將戰(zhàn)略重心向太平洋地區(qū)平移。此外，還要檢討伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，糾正在這些戰(zhàn)爭(zhēng)中的失誤。該報(bào)告指出國(guó)防部戰(zhàn)略的3大目標(biāo)是防衛(wèi)本土、塑造全球安全環(huán)境和投送力量并取得決定性勝利。

2014年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》指出2019財(cái)年海軍的兵力構(gòu)成是：11艘航母，10個(gè)航母艦載機(jī)聯(lián)隊(duì);大型水面作戰(zhàn)艦99艘（“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦68艘，“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦3艘，“提康德羅加”級(jí)巡洋艦21艘，其中10～11艘巡洋艦休航接受現(xiàn)代化改裝）;小型水面作戰(zhàn)艦43艘（瀕海戰(zhàn)斗艦25艘，掃雷艦艇8艘，警戒艇10艘）;兩棲攻擊艦33艘（強(qiáng)襲登陸艦10艘，船塢運(yùn)輸?shù)顷懪?1艘;船塢登陸艦12艘，其中1艘停航接受現(xiàn)代化改裝）;攻擊核潛艇51艘，巡航導(dǎo)彈潛艇4艘?，F(xiàn)役人員323200人，海軍預(yù)備役58800人。

美國(guó)海軍“阿利·伯克”級(jí)宙斯盾驅(qū)逐艦“斯特瑞特”號(hào)（DDG-104）

11艘航母還包含前述的“華盛頓”號(hào)。如果2016財(cái)年實(shí)施強(qiáng)制削減預(yù)算的話可能就不得不退役了，這還只是假設(shè)，不是國(guó)防部和海軍部的方針。

關(guān)于特種作戰(zhàn)部隊(duì)、戰(zhàn)略核打擊部隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)的兵力構(gòu)成，將與陸、海、空、陸戰(zhàn)隊(duì)4軍種分開(kāi)講述。海軍的12艘彈道導(dǎo)彈潛艇共搭載240枚彈道導(dǎo)彈。

2014年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》提出，美軍重心由歐洲轉(zhuǎn)向西太平洋、阿拉伯海。不過(guò)最諷刺的是，《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》發(fā)布時(shí)，正值美歐和俄羅斯針對(duì)烏克蘭局勢(shì)尖銳對(duì)立的時(shí)刻。雖說(shuō)中國(guó)海軍不斷擴(kuò)張海洋權(quán)益，但美國(guó)海軍無(wú)法從歐洲抽出手來(lái)對(duì)付中國(guó)。

2016年秋季美國(guó)總統(tǒng)選舉之際，屆時(shí)執(zhí)政黨民主黨和在野黨共和黨的對(duì)立將會(huì)更加白熱化。執(zhí)政黨和在野黨將會(huì)圍繞預(yù)算問(wèn)題展開(kāi)激烈攻防，甚至不顧削弱美國(guó)國(guó)力，降低對(duì)方威信，采取一切措施使選舉對(duì)己方有利。美國(guó)海軍最大的敵人不是俄羅斯也不是中國(guó)，可能就在國(guó)會(huì)大廈里。

正名分

這個(gè)話題也許與美國(guó)海軍的戰(zhàn)略完全無(wú)關(guān)。美海軍最近的艦艇命名情況如何呢？隨意命名的情況好像不少，不禁讓人想到美海軍到底有無(wú)一貫的命名規(guī)則呢。

說(shuō)起艦艇命名規(guī)則混亂，美國(guó)海軍部2009年還就該問(wèn)題寫了報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為存在正統(tǒng)的保守主義者和現(xiàn)實(shí)的保守主義者對(duì)立的情況，兩者的區(qū)別是硬巴巴地套用規(guī)則，還是靈活的變通。

海軍部長(zhǎng)具有決定艦名的權(quán)限。報(bào)告書指出，截止2012年5月，在海軍部長(zhǎng)馬布斯命名的37艘海軍艦艇中，其中5艘脫離了傳統(tǒng)命名規(guī)則。

說(shuō)起命名規(guī)則混亂，其實(shí)也就幾種情況。一是古今不同，比如以往用于戰(zhàn)艦的州名，現(xiàn)在用于為核動(dòng)力彈道導(dǎo)彈潛艇命名，以往巡洋艦采用城市名，但是現(xiàn)在采用美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)史上有名的戰(zhàn)場(chǎng)名（以往多用于航母的命名）。

這也是沒(méi)辦法的事情。雖說(shuō)同為巡洋艦，可古今不僅大小和形狀不同，其在海軍中的地位也不同，建造的艘數(shù)也不同。戰(zhàn)列艦現(xiàn)在已經(jīng)不存在，現(xiàn)在的核動(dòng)力彈道導(dǎo)彈潛艇就相當(dāng)于以往的戰(zhàn)列艦。

二是艦艇的命名規(guī)則自身也在不斷變化，僅靠名字不能區(qū)分艦種。比如州名既用于戰(zhàn)列艦、核動(dòng)力巡洋艦，又用于核動(dòng)力彈道導(dǎo)彈潛艇、攻擊潛艇等，并沒(méi)有一貫的規(guī)律。自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，命名規(guī)則沒(méi)有發(fā)生變化的僅有驅(qū)逐艦。

此外，例外情況也很多（不符合規(guī)則），“海狼”級(jí)攻擊潛艇共有3艘，分別是根據(jù)海洋生物、州名、人名命名，命名規(guī)則均不同。

三是1980年下水的“卡爾·文森”號(hào)航母（卡爾·文森是致力于增強(qiáng)海軍力量的眾議院議員）命名以后，用在世人物的名字命名艦艇的趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)。20世紀(jì)80年代以后，命名時(shí)還健在的人員超過(guò)10人。這些人員多為政治家（總統(tǒng)、議員），也有原海軍部長(zhǎng)、退役海軍軍官，還有以致力慰問(wèn)部隊(duì)的喜劇演員鮑勃·霍普的名字命名了“霍普”號(hào)車輛運(yùn)輸艦（T-AKR-300）。

有報(bào)告指出，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就曾用在世功勛人物的名字命名艦船，其實(shí)這是誤解。不用在世人物的名字，與其說(shuō)是傳統(tǒng)，不如說(shuō)是一種政治智慧。如果在世時(shí)就揚(yáng)名，就會(huì)出現(xiàn)為追隨權(quán)力而獻(xiàn)出艦艇的魯莽行為，從而導(dǎo)致政治腐敗。生前建造銅像，強(qiáng)調(diào)個(gè)人崇拜是獨(dú)裁統(tǒng)治者的象征，將使美利堅(jiān)合眾國(guó)的民主政治衰退，并會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有政治家，而只有政客橫行的時(shí)代。

有人認(rèn)為名字只要能區(qū)分開(kāi)就好，不用太在意。古時(shí)候，孔子的弟子子路曾經(jīng)問(wèn)他，如果要從政，首先要做什么?？鬃诱f(shuō)：“首先必須正名分”（《論語(yǔ) 子路第十三》）。名不正則言不順，言不順則事不成。事情辦不成，禮樂(lè)也就不能興盛。禮樂(lè)不能興盛，刑罰的執(zhí)行就不會(huì)得當(dāng)。刑罰不得當(dāng)，百姓就不知怎么辦好。

名不正就會(huì)言語(yǔ)混亂，行動(dòng)混亂，道德、文化衰退，刑法有失公正，人民無(wú)法安心。所以首先要正名分。

（編輯/筆嘯）