趙俊濤+谷美璋

摘 要 城市管理綜合執(zhí)法它對城市的繁榮和發(fā)展做出了一定的貢獻，但是近幾年的不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法和暴力抗法的事件屢見不鮮。本文通過黃祥拔的案件淺析我國必須加快制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范性法律，促進我國的依法治國的進程和法治中國的建設。

關鍵詞 城管 全國性 城管執(zhí)法規(guī)范性法律 暴力執(zhí)法

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A

1城管的由來

城管是城市綜合管理執(zhí)法部門的簡稱，在全國范圍內城管的稱謂也不統(tǒng)一，有的叫城市管理綜合行政執(zhí)法局，有的叫城管執(zhí)法局，有的叫城市管理局。城管最早出現在20世紀的北京，隨后各地為了響應國務院的號召也都設立了城管。其直接依據僅是《中華人民共和國行政處罰法》關于集中行使行政處罰權的規(guī)定，自1997年3月，原國務院法制局批準在北京宣武區(qū)開展全國最早的城市管理領域綜合執(zhí)法的試點改革，對城市管理領域原相關行政執(zhí)法部門的權力進行了一定程度上的切割，將其中的部分權力轉移到新設的城管部門，由城管部門行使城市管理領域的“相對集中行政處罰權”。所謂集中行使行政處罰權是指將若干有關行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統(tǒng)一行使，行政處罰權相對集中后，有關行政機關不得再行使原行政處罰權。在隨后的十幾年里各地也相繼出現了城管這個部門。

2背景

2014年4月19日8時30分許，39歲的黃祥拔在買菜回家的途中看到幾名城管正在收繳商販的煤氣灶、高壓鍋，他看到一名賣茶葉蛋和烤紅薯的老婆婆在向四、五名城管執(zhí)法人員求情，黃祥拔便上前一邊拍照一邊對城管執(zhí)法人員說：“你們不能這樣搞”，隨即便遭到了兩名正在搬東西的城管人員的毆打，在跑出去十幾米后，城管執(zhí)法人員仍沒有放過他，城管隊員們追上其后并毆打他。毆打致黃祥拔倒地吐血。

3案件引發(fā)的深思——必須建立一部全國性的城管執(zhí)法的規(guī)范性法律

上述事件發(fā)生后引起了社會的高度重視，也使城管又一次地處于“尷尬”的地位，因為其執(zhí)法的依據，隸屬于那個部門等等諸多問題困擾著老百勝，甚至也困擾著城管執(zhí)法人員本身。城管在執(zhí)法過程中出現了諸多的問題，例如執(zhí)法依據不明確，執(zhí)法人員素質參差不齊，綜合執(zhí)法體制亂，城管執(zhí)法范圍模糊等問題，使城管屢遭質疑，被迫面臨著改革。針對上述問題，筆者認為應該加快制定一部統(tǒng)一的、效力較高的全國性的城管執(zhí)法的規(guī)范性文件。因為面對依法治國的呼聲以及十八屆四中全會的精神，我們不能只是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的局部改革，而是要全面地解決城管出現的問題。只有全面的分析病因才能找到治病的良藥，做到標本兼治。

4制定一部全國性城管執(zhí)法的規(guī)范性法律的意義

（1）一部全國性城管執(zhí)法的規(guī)范性法律可以解決城管的法律地位以及其執(zhí)法依據。城管設立及執(zhí)法最直接的依據是《行政處罰權》第十六條關于相對集中行使行政處罰權的規(guī)定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！边@是目前城管執(zhí)法的最高的法律依據并且規(guī)定的較為少，但是城管卻根據此行使許多職能，這使得城管面臨越來越多的質疑，甚至對城管的行政主體地位也產生了質疑。在上述案件發(fā)生后，人民對城管的執(zhí)法依據產生了質疑，一部全國性的城管執(zhí)法的規(guī)范性文件，可以明確城管的法律地位和其執(zhí)法依據，這樣質疑就不會存在。

（2）一部全國性的城管執(zhí)法的規(guī)范性法律可以明確城管執(zhí)法的范圍，促進依法行政?！俺绦蚴欠ㄖ魏退烈舛蔚姆炙畮X——英國法諺”，這句話足以說明程序有多重要，程序能夠保障法治，相反則會導致肆意而治，十八屆四中全會明確指出全面推進依法治國。所以保證城管執(zhí)法的程序才能更好地促進依法治國。

（3）一部全國性的城管執(zhí)法的法律能夠極大的統(tǒng)一和規(guī)范全國的城管組織架構、法律地位、隊伍性質、職能范圍。正因為還沒有一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范性法律，所以全國數百多個城市實行城管綜合行政執(zhí)法，但其組織架構、法律地位、隊伍性質都存在不確定性和不明確性。比如：在職權范圍方面，處于特別混亂的局面，到底什么屬于城管的職權范圍之內，什么不屬于，至今國家層面沒有一部統(tǒng)一的法律加以規(guī)定，也沒有一個統(tǒng)一的機構來回答這個問題。只是原則上規(guī)定集中執(zhí)法權的工作是由國務院法制辦負責，建設部來牽頭日常工作。在這種情況下不可避免的造成實踐中的混亂，這些問題不是單純的地方立法或者城管人員公務員化就能解決的，制定一部全國性的城管執(zhí)法的規(guī)范性法律可以解決上述問題。所以制定一部全國性的城管執(zhí)法的規(guī)范性法律顯的尤為重要和迫切，特別是在黨的十八屆四中全會“依法治國”的號召下，顯的更為重要。

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