王卓+陳小臣

摘 要 新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展意義重大。目前，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在著意識(shí)淡薄、缺乏組織性、就業(yè)率不高、難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等問(wèn)題。因此，要從加強(qiáng)新農(nóng)村文化素質(zhì)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展、擴(kuò)大和增強(qiáng)政府職能三方面入手，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中人力資源的順利開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā) 意義 問(wèn)題 措施

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

據(jù)國(guó)外研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)力的增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入的提高，80%以上是依靠人力資源的進(jìn)步，而不是設(shè)備和資金的增加。人力資源開(kāi)發(fā)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是基本資源，是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，不僅關(guān)系到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題。從廣東發(fā)展進(jìn)程及城鄉(xiāng)資源來(lái)看，導(dǎo)致廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展、農(nóng)村區(qū)域貧困的原因即是農(nóng)村人力資源的滯后。農(nóng)村人力資源素質(zhì)低、高質(zhì)量人力資源極度缺乏，是導(dǎo)致廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村貧困人口過(guò)多的主要原因。如何開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、強(qiáng)化農(nóng)村人力資源，已經(jīng)成為廣東省推進(jìn)扶貧工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工作。

2015年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置?！痹谥醒氤雠_(tái)該政策不久，2015年2月3日，廣東省國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作座談會(huì)在清遠(yuǎn)市召開(kāi)。省委副書(shū)記、政法委書(shū)記、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)馬興瑞指出，我省承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，這是破解廣東發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的難得機(jī)遇。要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，全面加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)和公共服務(wù)均等化，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。由此可見(jiàn)廣東省對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視。

1農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意義

所謂農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，簡(jiǎn)單而言，就是農(nóng)村人力資源的利用和發(fā)展。張五常在人物周刊中發(fā)表《我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題》的時(shí)候說(shuō)過(guò)，農(nóng)民貧困問(wèn)題不是給多少錢(qián)，提供多少福利能解決的，而是要從根本上解決農(nóng)民的思想和能力問(wèn)題，讓其自力更生，授之以魚(yú)不如授之以漁。所以農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有如下重要意義：

1.1有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

雖然我國(guó)幅員遼闊，然而人口基數(shù)大，耕地資源缺乏，人均耕地面積比較小。因此，農(nóng)村首先要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，要將粗放型傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代集約型發(fā)展模式，充分利用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，使農(nóng)業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)以及產(chǎn)出，獲得更多的效益；其次，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，就要提高對(duì)市場(chǎng)的敏感度，充分把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，更好地滿足市場(chǎng)發(fā)展要求。通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)產(chǎn)品具有更高的附加值，以期在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得一席之地，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足且穩(wěn)定的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率進(jìn)一步提升，讓農(nóng)民的收入水平大大提高。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化與人力資源、勞動(dòng)力素質(zhì)及科技水平息息相關(guān)，所以在農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，要大力培養(yǎng)具有較高綜合素質(zhì)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)型人才，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)。只有這樣，才能切實(shí)保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展。

1.2有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高農(nóng)民生活質(zhì)量與水平

美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本具有非常緊密的聯(lián)系，人力資本決定著農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的可能性以及相關(guān)的報(bào)酬”?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民人口眾多，而人力資源力量比較薄弱，只有農(nóng)民的數(shù)量大大減少，提高農(nóng)民的收入水平，才能切實(shí)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)盡一分力量。人力資源開(kāi)發(fā)是使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的重要途徑。

1.3有利于更新農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，一方面是為了促進(jìn)農(nóng)民文化水平以及綜合素質(zhì)的提升；另一方面也是最主要的目的，即“通過(guò)先進(jìn)成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)民更好地保護(hù)自然資源，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自然資源的更加合理、充分以及有效利用，充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。只有提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能使農(nóng)民更好地利用科學(xué)技術(shù)，從而為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，減少自然資源的粗放型開(kāi)發(fā)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的充分運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)。除此以外，還應(yīng)該通過(guò)可再生能源的充分利用，進(jìn)一步減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，讓農(nóng)民的生活質(zhì)量及水平大大改善和提高。例如，農(nóng)業(yè)科技方法可以采用 “四位一體”，以此實(shí)現(xiàn)能源的合理利用，使農(nóng)民的生活環(huán)境以及衛(wèi)生狀況得到改善，提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植，充分保障食品的質(zhì)量安全。由此可知，作為一種促進(jìn)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展的關(guān)鍵措施，農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，不僅能夠使農(nóng)村綜合素質(zhì)切實(shí)提高，還能全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)平衡。

1.4有利于提升農(nóng)民的整體素質(zhì)、促進(jìn)現(xiàn)代文明建設(shè)

對(duì)于農(nóng)民而言，其社會(huì)行為由其素質(zhì)狀況所決定。只有提升其素質(zhì)，才能加強(qiáng)其法制以及民主意識(shí)，強(qiáng)化其主人翁意識(shí)以及集體、社會(huì)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境，摒棄長(zhǎng)期形成的陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好的價(jià)值觀念，形成積極向上的生活態(tài)度，使生活方式以及習(xí)俗更加文明、健康，利用一系列合理的制度，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民的社會(huì)以及政治地位得以凸顯。

2金灣區(qū)農(nóng)村及農(nóng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

珠海市金灣區(qū)土地面積559.60平方公里， 2014年末，全區(qū)常住人口25.73萬(wàn)人，年末戶籍人口13.72萬(wàn)人。建區(qū)以來(lái)，金灣區(qū)就將“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)”作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，在幾個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大辦工業(yè)；建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源豐富，共有耕地11萬(wàn)多畝，可供發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的淺海灘涂120多萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全區(qū)農(nóng)業(yè)初步形成了以鋸緣青蟹、南美白對(duì)蝦、斑節(jié)蝦、牡蠣養(yǎng)殖和蘆薈、無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、甘蔗種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

但是從整體來(lái)看，金灣區(qū)農(nóng)村建設(shè)仍存在一些問(wèn)題：

（1）從農(nóng)民收入上看。2014年我省農(nóng)村常住居民人均可支配收入12246元，而金灣區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入不到10000元。

（2）從新農(nóng)村建設(shè)看。金灣區(qū)按照“西湖城區(qū)——外圍新城——中心鎮(zhèn)——中心村（居）”的發(fā)展軸線，穩(wěn)妥推進(jìn)“西部新城”的建設(shè)與開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)西湖城區(qū)已初具規(guī)模，但在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后、村莊公用設(shè)施投入不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有新房無(wú)新村。新農(nóng)村建設(shè)要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，按規(guī)劃開(kāi)展人居環(huán)境整治。

（3）從培訓(xùn)組織到效果來(lái)看。雖然現(xiàn)階段金灣區(qū)政府制訂了一系列農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的制度以及計(jì)劃，然而，這些計(jì)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較分散，缺乏長(zhǎng)期性以及廣泛性，實(shí)施者、管理以及規(guī)劃不統(tǒng)一，很難達(dá)到人力資源素質(zhì)全面提升的目的，收效甚微。平常在針對(duì)農(nóng)民展開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，農(nóng)民也因?yàn)樗刭|(zhì)相對(duì)較低，沒(méi)有引起足夠的重視，常常是應(yīng)付敷衍，自覺(jué)性、主動(dòng)性以及緊迫感相對(duì)缺乏，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)真正落到實(shí)處。

（4）從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展看，農(nóng)民在土地上獲得的效益和價(jià)值，所占比重越來(lái)越小。農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工，而現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中還存在著很多方面的問(wèn)題，對(duì)成功轉(zhuǎn)移造成了很大的阻礙。主要表現(xiàn)在以下方面： “轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高； 就業(yè)空間不大； 很難真正有效的獲取就業(yè)信息； 就業(yè)機(jī)會(huì)常常會(huì)受到政策的影響而流失”。另外一些村，或受臺(tái)風(fēng)等影響，導(dǎo)致農(nóng)作物嚴(yán)重欠收，或缺乏科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)作物積壓賣不出去。

3金灣區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的路徑和對(duì)策

3.1加強(qiáng)新農(nóng)村文化素質(zhì)建設(shè)

區(qū)政府在農(nóng)村教育方面要投入更大的力度，創(chuàng)造更加優(yōu)良的辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)、高水平的教師隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)能夠切實(shí)提升農(nóng)村文化水平的相關(guān)建設(shè)。通過(guò)多種有效的宣傳措施，更加全面地普及現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，使展示教育內(nèi)容更加豐富且?guī)в袧庥舻霓r(nóng)村特色，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，使農(nóng)民的生活方式以及生活環(huán)境更加文明、健康，大力提升農(nóng)村的整體科學(xué)文化素質(zhì)。

3.2推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的開(kāi)展

（1）要不斷地更新農(nóng)村的教育觀念，加強(qiáng)農(nóng)技課的普及，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技能以及技術(shù)更加實(shí)用、專業(yè)、完善，增強(qiáng)勞動(dòng)創(chuàng)收的意識(shí)。

（2）要充分利用金灣區(qū)各高校的優(yōu)勢(shì)，全面借助轄區(qū)內(nèi)職業(yè)技能學(xué)校的資源和雄厚的師資力量，打造一支素質(zhì)高、技能強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的師資培訓(xùn)隊(duì)伍，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)教育。如可以采用面對(duì)面集中教學(xué)。這種培訓(xùn)方式可以讓主講教師和從事生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行直接交流，并針對(duì)一些農(nóng)業(yè)作物、經(jīng)濟(jì)作物種植以及特色動(dòng)物養(yǎng)殖等方面進(jìn)行交流，這種培訓(xùn)方式較為靈活，適合于文化程度偏低的學(xué)員學(xué)習(xí)，并通現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑的方式提高培訓(xùn)工作的成效。也可以采用實(shí)地培訓(xùn)。在培訓(xùn)前，老師提前對(duì)學(xué)員產(chǎn)業(yè)狀況、種植作物情況、養(yǎng)殖狀況等進(jìn)行充分了解，并根據(jù)其需求制訂相應(yīng)的培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容囊括農(nóng)業(yè)灌溉、滅蟲(chóng)施肥、病蟲(chóng)害防治、動(dòng)物疾病防治及農(nóng)作物機(jī)械設(shè)備操作和維修等內(nèi)容，培訓(xùn)人員可以深入到農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)中，圍繞實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)來(lái)制定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作的實(shí)用性，真正幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性。

（3）對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，他們的素質(zhì)培訓(xùn)也是極其重要的，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分外出務(wù)工的農(nóng)民工正是由于自己缺少技能，只能干一些臟亂差，甚至更加危險(xiǎn)的工作，他們不能抓住市場(chǎng)給予的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，同時(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高村容村貌，更重要的是提高農(nóng)民的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.3進(jìn)一步擴(kuò)大和增加政府職能

一是大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，真正選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的駐村干部。增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。近期，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視扶貧工作，下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，廣東省也相應(yīng)地制定了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，這些對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出了新的制度性要求，使扶貧干部、扶貧政策不再走過(guò)場(chǎng)，而是真正地將扶貧開(kāi)發(fā)落到實(shí)處。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施，健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

二是建立大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)有的大學(xué)生村官政策，使得大學(xué)生村官既非“管”，也非“民”，他們大都只把村官作為自己就業(yè)的“跳板”，較難融入農(nóng)村開(kāi)展相關(guān)工作。建議：

（1）改革現(xiàn)有政策，在制度上給予大學(xué)生村官以保障，按中央的要求，讓大學(xué)生村官真正“下得去、待得住、干得好、留得動(dòng)”；

（2）多選擇一些有農(nóng)學(xué)教育背景的大學(xué)生加入大學(xué)生村官隊(duì)伍，在開(kāi)展相關(guān)工作的同時(shí)，能充當(dāng)農(nóng)業(yè)科技推廣員的角色，開(kāi)展一些種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，讓農(nóng)民們能因地制宜，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

三是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。另外加大力度推廣農(nóng)村電子政務(wù)，多發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，推動(dòng)農(nóng)村淘寶，擴(kuò)大宣傳渠道。

總之政府應(yīng)該通過(guò)行之有效的具體措施，全面提高農(nóng)村的整體素質(zhì)以及科技文化水平，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及生產(chǎn)技能的實(shí)際運(yùn)用能力，不斷推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更加蓬勃的生命力以及不竭的動(dòng)力，發(fā)揮更加優(yōu)越的人力資源優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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