王明慧

[摘 要]黨的十八大報告首次單篇論述“大力推進生態(tài)文明建設”，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在五位一體總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。這是黨的理論的一次重大突破和發(fā)展。在省第十二次黨代會報告中王三運書記明確指出：“努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路?！睂Ω拭C生態(tài)文明建設提出了新的、更高的要求。這些思想和論斷對文縣如何實現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展具有重大的意義，文縣作為全省的一個資源大縣，在“隴南黃金及有色金屬工業(yè)基地”的建設有著中舉足輕重的地位和重要的作用。

[關鍵詞]生態(tài)文明；文縣；礦產資源

一、文縣礦產資源優(yōu)勢與開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.文縣礦產資源開發(fā)利用優(yōu)勢。文縣，古稱陰平，位于甘肅南陲，地處甘川陜三省交界處，為甘肅省“南大門”。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305個村民委員會，人口24.9萬人，面積5003平方公里，耕地面積32.05萬畝。

2.文縣礦產資源開發(fā)利用情況。近年來，文縣礦產資源開發(fā)利用已形成了一定規(guī)模。截止2015年9月，全縣共設置各類礦山企業(yè)61個，其中探礦權42個，采礦企業(yè)19戶。已開發(fā)利用的礦產資源有煤、錳、銅、金、重晶石、硅石 、石灰?guī)r、砂石等礦種。分別有煤礦企業(yè)2戶，錳礦5戶，銅礦3戶，金礦15 戶，重晶石礦16戶，硅石礦業(yè)14戶，石灰石礦1戶，砂石礦5戶。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶，其中礦產企業(yè)10戶。2014年，全縣完成工業(yè)增加值5.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3.3億元，礦產企業(yè)完成1.5億 ，全縣工業(yè)實現(xiàn)稅收1.5億元，對財政貢獻率43.7%。2015年一季度，全縣累計完成工業(yè)增加值8895萬元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值5033萬元，全縣工業(yè)實現(xiàn)稅收2200萬元，對財政貢獻率39.3%。我縣礦產資源開發(fā)利用，促進了工業(yè)經濟發(fā)展，為全縣經濟的發(fā)展起到了積極作用。

二、文縣礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及原因分析

1.經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出，難以調和。文縣地處西部貧困地區(qū)，是國家級貧困縣，經濟發(fā)展緩慢。因此，政府的工作重點就是搞經濟建設，縣域資源的特點，決定了文縣多是發(fā)展以礦產為主的高能耗、高污染產業(yè)，由于資金、技術等原因，經濟發(fā)展就會不同程度地帶來環(huán)境的惡化，出現(xiàn)了要發(fā)展經濟就難免要破壞和污染環(huán)境，要保護環(huán)境就要降低經濟發(fā)展速度的矛盾，這一對矛盾在短時間內難以調和，實際工作中就會出現(xiàn)“重經濟，輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象。

2.礦產資源開發(fā)渠道單一，礦產企業(yè)規(guī)模小、技術落后，資源浪費和環(huán)境破壞嚴重。文縣在引大、引強方面做的還不夠，目前尚未引進一家有實力、有技術的知名企業(yè)，礦山企業(yè)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點開采企業(yè)及個人亂開亂采占全縣礦山數(shù)的約60﹪以上，小規(guī)模開采不能實現(xiàn)資源價值的有效利用，不能形成規(guī)模化、效益化、環(huán)?；牡V產資源開發(fā)管理格局，造成了資源的浪費和環(huán)境的嚴重破壞。

3.礦山采礦權人的法制觀念不強，資源環(huán)境保護意識淡薄，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，資源效益與環(huán)境效益不統(tǒng)一。文縣礦山開采主要以小企業(yè)和個體為主，投入不高，技術落后，礦山企業(yè)只顧眼前利益、經濟效益，不顧長遠利益，忽視社會責任，以犧牲環(huán)境為代價，換取暫時的利益，對礦產資源如何在開發(fā)中實現(xiàn)有效利用認識不清，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。一些采空區(qū)、過采區(qū)恢復治理不到位，有的礦山企業(yè)已停采，但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則進行恢復治理，形成了許多安全和環(huán)境隱患。

4.相關部門對生態(tài)和環(huán)境保護的主體責任認識不到位，管理水平不高，監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法力度不強，缺少有效的法律監(jiān)督環(huán)境保護是基本國策，但經濟建設是中心工作，發(fā)展才是硬道理。環(huán)境作為一種公共物品，保護的主要責任在于政府，而我國各級地方政府都直接參與經濟活動，經濟增長是考察各級政府官員的主要指標，受經濟、政治等利益驅動，地方政府往往無法盡到自己的責任，缺乏保護環(huán)境的積極性，這就使得各級政府往往傾向于為了經濟發(fā)展而容忍、袒護、甚至支持經濟發(fā)展中污染、破壞環(huán)境的行為，有時為了經濟發(fā)展還直接從事一些破壞環(huán)境的活動。

5.礦產資源規(guī)劃管理不完善，整合力度不大。文縣礦產資源的勘查程度低，整合力度不大，資源開發(fā)沒有形成規(guī)模，資源回收利用水平低、浪費嚴重。雖然中金公司通過股權轉讓落戶我縣多年，但由于缺乏先進的技術和競爭力，整體工作嚴重滯后，開發(fā)工作至今尚處于初期階段，在一定程度上影響了我縣礦產資源的勘查開發(fā)和整合工作。盡管自2007年以來，我縣通過招商引資、礦產權結構調整等方式，對新關、后斗灣、半山、郭家坡、關牛灣金礦采礦權和陽山金礦探礦權進行了整合，采礦權由原來的21個減少到 19個，探礦權由原來的46個減少到 42個。

三、對策建議

1.加強環(huán)境法律的宣傳和教育，轉變環(huán)境法制理念，健全和完善地方性生態(tài)環(huán)境保護法律制度。黨的十八大報告指出：“要加強生態(tài)文明宣傳教育”，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。”民眾的生態(tài)環(huán)境意識受到教育程度、經濟利益驅動等因素制約，存在一定的局限性，需要政府和相關部門正確的宣傳和引導。一方面，應當制定區(qū)域性環(huán)境法律制度，健全和完善地方性法規(guī)、政策，完善地方性的生態(tài)環(huán)境法律責任追究機制、建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。另一方面，應加大生態(tài)環(huán)境法律制度的宣傳教育，提升公眾的環(huán)境意識和法律觀念，樹立可持續(xù)性發(fā)展的價值理念，破除先污染后治理的思想，確立先治理后開發(fā)、邊治理邊開發(fā)的理念。

2.引入市場機制，發(fā)揮經濟手段作用，引大引強，從源頭上加大礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護力度。文縣經濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，決定了現(xiàn)階段文縣發(fā)展經濟的中心地位不可動搖，運用經濟手段加強礦產資源開發(fā)管理，不僅可以促進生態(tài)環(huán)境保護，而且能有效地降低行政管理的成本。要堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、穩(wěn)妥推進”的原則，依托豐富的礦產資源優(yōu)勢，放開視野，拓寬思路，借助“蘭洽會”、“民企隴上行”等重大活動平臺，采取走出去、請進來的辦法，放寬準入條件，落實優(yōu)惠政策，積極引進國內外知名大企業(yè)、大集團落戶文縣，開展合作。

3.充分發(fā)揮政府職能，提高政府公信力，加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境法律保障機制，扎實開展礦產資源開發(fā)秩序的清理整頓。十八大報告指出要“加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制和環(huán)境損害賠償制度”，這就要求我們必須做到以下幾點。

4.著力推進礦產資源地質勘探和詳查找礦工作。加快礦產資源的地質勘探和詳查工作，積極爭取國家、省、地的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，吸納社會各方資金進行勘查， 努力找礦，找優(yōu)勢礦，摸清我縣礦產資源的潛在力，增強后備資源。嚴格執(zhí)行探礦權面積核減制度，對已達到詳查程度、資源儲量規(guī)模達到中型以上的探礦權，督促探礦權人限期辦理轉采手續(xù)，盡快開發(fā)建設。嚴格探礦權資格和程序的審查，抓好礦業(yè)權年檢工作，使礦業(yè)權年檢成為礦產資源勘查開發(fā)管理的重要手段。

5.統(tǒng)一思想認識，科學制定方案，完善制度，強化措施落實，努力在礦產資源整合方面取得新突破。

參考文獻：

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